淺談刑法修正案對檢驗(yàn)檢疫工作的影響

2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國刑法修正案》，其中第三百三十七條第一款的修正對出入境檢驗(yàn)檢疫工作將產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

    該條款由原來的“違反進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法的規(guī)定，逃避動(dòng)植物檢疫，引起重大疫情的，處三年以下有期徒刑或拘役，并處或者單處罰金。”修改為：“違反有關(guān)動(dòng)植物防疫、檢疫的國家規(guī)定，引起重大動(dòng)植物疫情的，或者有引起重大動(dòng)植物疫情危險(xiǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”對比修正前的條文，此款作了兩方面的修改，一是此條款的管轄范圍擴(kuò)大，違法行為由原來只針對進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法，擴(kuò)大到有關(guān)動(dòng)植物防疫、檢疫的國家規(guī)定，這意味著不僅進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的管理秩序（俗稱“外檢”），連國內(nèi)區(qū)域間的檢疫和防疫管理秩序（俗稱“內(nèi)檢”）也將受刑法的調(diào)整，違反者將可能被追究逃避動(dòng)植物防疫、檢疫罪。此條款管轄范圍的擴(kuò)大，進(jìn)一步強(qiáng)化了對內(nèi)動(dòng)植物檢疫工作。

    另一方面，也是最值得檢驗(yàn)檢疫部門關(guān)注的，該條款增加了“或者有引起重大動(dòng)植物疫情危險(xiǎn)”一句。這句話使構(gòu)成逃避動(dòng)植物防疫、檢疫罪的客觀方面擴(kuò)大了，從原來強(qiáng)求行為的“結(jié)果”，即須引起重大動(dòng)植物疫情才構(gòu)成犯罪，擴(kuò)大為“結(jié)果”和“危險(xiǎn)”兩種形態(tài)，只要違反進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫相關(guān)規(guī)定的行為存在危險(xiǎn)性，不需要結(jié)果，就可以定罪、量刑，這就意味著追究逃避動(dòng)植物防疫、檢疫行為刑罰的門檻降低，大大提高了對逃避動(dòng)植物檢疫行為的震懾力。例如，境外某國正流行瘋牛病，我國已發(fā)布公告禁止進(jìn)口該國偶蹄動(dòng)物及其產(chǎn)品，有人卻置禁令于不顧，試圖將該國的牛肉偷運(yùn)或攜帶入境，此人的行為就可能存在“有引起重大動(dòng)植物疫情的危險(xiǎn)”的情形，司法機(jī)關(guān)可能會(huì)就該人行為追究其刑事責(zé)任。

    根據(jù)現(xiàn)行《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規(guī)定，動(dòng)植物病原體（包括菌種、毒種等）、害蟲及其他有害生物，動(dòng)植物疫情流行的國家和地區(qū)的有關(guān)動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，動(dòng)物尸體，土壤等禁止進(jìn)境。動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，裝載動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，以及來自動(dòng)植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具，都有引起重大動(dòng)植物疫情危險(xiǎn)，都必須由檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)施檢疫。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾生活水平越來越高，對國外優(yōu)良動(dòng)植物種源、優(yōu)質(zhì)動(dòng)植物產(chǎn)品的需求越來越大。不法分子看到我國市場的巨大潛力，將禁止入境或需檢驗(yàn)檢疫的境外活體動(dòng)物、種子種苗、疫區(qū)產(chǎn)凍肉、水果等偷運(yùn)到國內(nèi)牟利。在日常檢驗(yàn)檢疫過程中也時(shí)常發(fā)現(xiàn)逃避動(dòng)植物檢疫行為,如某司機(jī)明知木墊板需要報(bào)檢，卻故意瞞報(bào)等。

    未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品入境，存在著引起重大動(dòng)植物疫情傳入的危險(xiǎn)，如水果容易攜帶地中海實(shí)蠅，疫區(qū)凍肉易攜帶禽流感、瘋牛病、非洲豬瘟等，這給我國農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成重大的威脅。因動(dòng)植物疫情通常有一定的潛伏性，往往需要一個(gè)長時(shí)間才能發(fā)現(xiàn)。即便有重大動(dòng)植物疫情的發(fā)生，其原因也非常復(fù)雜，很難將其原因歸咎到某一具體的違法行為，因此，修正之前的刑法難以對逃檢行為追究刑事責(zé)任。據(jù)了解，《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》自1992年實(shí)施以來，以逃避動(dòng)植物檢疫行為來追究違法者刑事責(zé)任的案件甚少。《刑法修正案》的出臺(tái)，無疑為檢驗(yàn)檢疫部門打擊逃避進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的違法行為提供了法律利器。

    從另一角度看，《刑法修正案》把“有引起重大動(dòng)植物疫情危險(xiǎn)”列為構(gòu)成逃避動(dòng)植物檢疫罪的客觀方面之一，充分體現(xiàn)了動(dòng)植物檢疫工作的預(yù)防原則，顯得更為客觀、科學(xué)。同時(shí)，逃避動(dòng)植物檢疫行為所涉及的法的范圍從局限于一項(xiàng)法律，擴(kuò)大到國家制定的行政法規(guī)和部門規(guī)章。由于制定行政法規(guī)和規(guī)章比制定法律容易得多，且針對性強(qiáng)，對主動(dòng)、及時(shí)地應(yīng)對日益復(fù)雜的動(dòng)植物疫情更為有利。

    盡管《刑法修正案》為檢驗(yàn)檢疫部門打擊逃檢行為提供了有力的法律保障，但要在檢驗(yàn)檢疫實(shí)際工作中用好，需要做更多更細(xì)致的工作。為此，筆者建議按照動(dòng)植物檢疫的預(yù)防原則，抓緊進(jìn)行科學(xué)研究，對各類動(dòng)植物及其產(chǎn)品、運(yùn)輸工具等進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析，明確各種逃檢行為“危險(xiǎn)”的定性，并根據(jù)“危險(xiǎn)”的定性，與檢察、公安等部門修訂和完善逃避動(dòng)植物檢疫刑事案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)制定具體的、操作性強(qiáng)的案件處置程序、證據(jù)收集要求、案件移送交接程序、涉案物品處置等各項(xiàng)規(guī)章，方便基層一線檢驗(yàn)檢疫人員操作。第三，是加強(qiáng)與海關(guān)、邊防等相關(guān)打私、緝私部門的溝通與協(xié)作，建立聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，共同遏制沿邊、沿海非法偷運(yùn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品入境現(xiàn)象的蔓延，確保我國農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)安全，以及生態(tài)環(huán)境和人民群眾的健康不受外來有害生物的侵害。