淺談刑法修正案對檢驗檢疫工作的影響

2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案》，其中第三百三十七條第一款的修正對出入境檢驗檢疫工作將產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

    該條款由原來的“違反進出境動植物檢疫法的規(guī)定，逃避動植物檢疫，引起重大疫情的，處三年以下有期徒刑或拘役，并處或者單處罰金。”修改為：“違反有關動植物防疫、檢疫的國家規(guī)定，引起重大動植物疫情的，或者有引起重大動植物疫情危險，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”對比修正前的條文，此款作了兩方面的修改，一是此條款的管轄范圍擴大，違法行為由原來只針對進出境動植物檢疫法，擴大到有關動植物防疫、檢疫的國家規(guī)定，這意味著不僅進出境動植物檢疫的管理秩序（俗稱“外檢”），連國內(nèi)區(qū)域間的檢疫和防疫管理秩序（俗稱“內(nèi)檢”）也將受刑法的調(diào)整，違反者將可能被追究逃避動植物防疫、檢疫罪。此條款管轄范圍的擴大，進一步強化了對內(nèi)動植物檢疫工作。

    另一方面，也是最值得檢驗檢疫部門關注的，該條款增加了“或者有引起重大動植物疫情危險”一句。這句話使構成逃避動植物防疫、檢疫罪的客觀方面擴大了，從原來強求行為的“結果”，即須引起重大動植物疫情才構成犯罪，擴大為“結果”和“危險”兩種形態(tài)，只要違反進出境動植物檢疫相關規(guī)定的行為存在危險性，不需要結果，就可以定罪、量刑，這就意味著追究逃避動植物防疫、檢疫行為刑罰的門檻降低，大大提高了對逃避動植物檢疫行為的震懾力。例如，境外某國正流行瘋牛病，我國已發(fā)布公告禁止進口該國偶蹄動物及其產(chǎn)品，有人卻置禁令于不顧，試圖將該國的牛肉偷運或攜帶入境，此人的行為就可能存在“有引起重大動植物疫情的危險”的情形，司法機關可能會就該人行為追究其刑事責任。

    根據(jù)現(xiàn)行《進出境動植物檢疫法》規(guī)定，動植物病原體（包括菌種、毒種等）、害蟲及其他有害生物，動植物疫情流行的國家和地區(qū)的有關動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，動物尸體，土壤等禁止進境。動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，裝載動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，以及來自動植物疫區(qū)的運輸工具，都有引起重大動植物疫情危險，都必須由檢驗檢疫部門實施檢疫。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民群眾生活水平越來越高，對國外優(yōu)良動植物種源、優(yōu)質(zhì)動植物產(chǎn)品的需求越來越大。不法分子看到我國市場的巨大潛力，將禁止入境或需檢驗檢疫的境外活體動物、種子種苗、疫區(qū)產(chǎn)凍肉、水果等偷運到國內(nèi)牟利。在日常檢驗檢疫過程中也時常發(fā)現(xiàn)逃避動植物檢疫行為,如某司機明知木墊板需要報檢，卻故意瞞報等。

    未經(jīng)檢驗檢疫的動植物及其產(chǎn)品入境，存在著引起重大動植物疫情傳入的危險，如水果容易攜帶地中海實蠅，疫區(qū)凍肉易攜帶禽流感、瘋牛病、非洲豬瘟等，這給我國農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)安全構成重大的威脅。因動植物疫情通常有一定的潛伏性，往往需要一個長時間才能發(fā)現(xiàn)。即便有重大動植物疫情的發(fā)生，其原因也非常復雜，很難將其原因歸咎到某一具體的違法行為，因此，修正之前的刑法難以對逃檢行為追究刑事責任。據(jù)了解，《進出境動植物檢疫法》自1992年實施以來，以逃避動植物檢疫行為來追究違法者刑事責任的案件甚少。《刑法修正案》的出臺，無疑為檢驗檢疫部門打擊逃避進出境動植物檢疫的違法行為提供了法律利器。

    從另一角度看，《刑法修正案》把“有引起重大動植物疫情危險”列為構成逃避動植物檢疫罪的客觀方面之一，充分體現(xiàn)了動植物檢疫工作的預防原則，顯得更為客觀、科學。同時，逃避動植物檢疫行為所涉及的法的范圍從局限于一項法律，擴大到國家制定的行政法規(guī)和部門規(guī)章。由于制定行政法規(guī)和規(guī)章比制定法律容易得多，且針對性強，對主動、及時地應對日益復雜的動植物疫情更為有利。

    盡管《刑法修正案》為檢驗檢疫部門打擊逃檢行為提供了有力的法律保障，但要在檢驗檢疫實際工作中用好，需要做更多更細致的工作。為此，筆者建議按照動植物檢疫的預防原則，抓緊進行科學研究，對各類動植物及其產(chǎn)品、運輸工具等進行科學的風險分析，明確各種逃檢行為“危險”的定性，并根據(jù)“危險”的定性，與檢察、公安等部門修訂和完善逃避動植物檢疫刑事案件的立案追訴標準。其次，應制定具體的、操作性強的案件處置程序、證據(jù)收集要求、案件移送交接程序、涉案物品處置等各項規(guī)章，方便基層一線檢驗檢疫人員操作。第三，是加強與海關、邊防等相關打私、緝私部門的溝通與協(xié)作，建立聯(lián)合行動機制，共同遏制沿邊、沿海非法偷運動植物及其產(chǎn)品入境現(xiàn)象的蔓延，確保我國農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)安全，以及生態(tài)環(huán)境和人民群眾的健康不受外來有害生物的侵害。