2009年特種設備安全監察工作要點

2009年特種設備安全監察工作要點

2009年特種設備安全監察工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹實施新修改的《特種設備安全監察條例》，緊密圍繞“保增長、擴內需、調結構”和全國質檢工作會議的要求，大力開展“質量和安全年”活動，強化特種設備安全監察，推進高耗能特種設備節能監管，進一步改革完善特種設備安全監察工作體制機制，完成國務院安委會下達的特種設備安全控制指標，實現高耗能特種設備節能目標，為促進經濟平穩較快發展、安全發展和節約發展作出貢獻。
一、深入貫徹落實科學發展觀，進一步創新特種設備安全監察工作體制機制
1.深化行政許可改革。落實新修改的《特種設備安全監察條例》關于行政許可下放的規定，調整特種設備制造許可范圍，通過減少、合并許可項目、許可范圍上下覆蓋等方式，進一步減少制造許可項目，并加快下放總局實施的特種設備生產許可項目。加強證后監管，總局抽查200家獲證單位，地方抽查本行政區域內15-25％的獲證單位。加強對鑒定評審機構的監督管理，進一步研究制定有針對性的監督管理舉措，完善特種設備鑒定評審人員考核和注冊制度。
2.探索檢驗工作改革。繼續推進檢驗機構聯合重組規?；l展，優化檢驗資源配置，確保檢驗覆蓋率，強化對檢驗工作質量和上傳檢驗更新數據的監督，落實檢驗重大問題的及時報告制度，增強責任意識和服務意識。對壓力管道檢驗檢測工作，充分發揮各類檢驗機構的作用，在一定領域、一定區域內探索開展由使用單位自主選擇經核準的檢驗機構進行檢驗檢測的試點。研究制訂法定檢驗工作定額，按照工作定額考核檢驗機構工作質量。探索檢驗計費方式改革。
3.推進分類監管。組織開展特種設備分類監管專題研究，提出基于風險管理的壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械等設備的分類監管實施方案。按照總局建立統一的質量安全風險監測機制的要求，啟動特種設備質量安全風險監測研判處置工作。推動基于風險的檢驗（RBI）標準的制定，加快RBI技術在大型石化裝置等領域承壓設備中的推廣應用步伐。對客運索道等機電類特種設備，開展以故障率為控制目標的監測與預防試點。研究探索電站鍋爐設計文件鑒定方式改革。
4.促進科技創新。發揮中國特檢院科研攻關龍頭作用，搭建大科技平臺，統一規劃，聯合攻關，提高檢驗機構科研攻關能力。探索建立各類檢驗技術科研基地，激勵地方檢驗機構提高科研積極性和創造性，形成大科技平臺的有力支撐。指導中國特檢協會舉辦地方檢驗機構科研主管研討班，明確科研攻關方向，提高科研申報水平，多層次、多方面落實科技創新鼓勵措施。
5.加強中長期戰略規劃研究。組織開展特種設備安全監察中長期發展戰略規劃研究，提出到2010年、2015年的分階段工作目標、工作任務和保障措施。建立戰略規劃研究機制，形成逐年修訂、滾動完善的工作制度。
二、以特種設備專項整治為重點，搞好“質量和安全年”活動

6.深入開展起重機械和壓力管道元件專項整治。在2008年特種設備隱患排查治理工作基礎上，嚴格監督企業整改遺留的事故隱患；重點加大基礎設施建設工地使用的起重機械整治力度，與安監、交通、鐵路、水利、電力等部門和單位加強合作，切實落實工程建設單位、工程施工單位安全管理主體責任。開展壓力管道元件制造單位排查，重點查處整治無證制造活動；實施分類指導和監管，嚴格壓力管道元件制造準入條件，加快許可證轉換，開展證后監督抽查；推進壓力管道元件監督檢驗工作；加強新建、改建、擴建工程壓力管道元件安全監察工作。

7.進一步規范作業人員考核管理。啟動全國統一的特種設備培訓教材編制工作，規范作業人員培訓考核。部署推進作業人員理論考試機考化、實際操作考試模擬化工作，年內推行鍋爐操作人員的實際操作模擬考試，研究探索起重機械、場（廠）內機動車輛操作人員的實際操作模擬考試，切實提高作業人員實際能力。修改《特種設備作業人員監督管理辦法》，提出作業人員考試機構建設標準，延長作業人員證書復審期限。建立全國特種設備作業人員網上查詢平臺。
8.加大特種設備安全監察執法力度。加強現場安全監督檢查工作，開展特種設備現場安全監督檢查試點經驗推廣工作，修改《特種設備現場安全監督檢查規則（試行）》，進一步規范監察行為、落實監察責任。按照新修改的《特種設備安全監察條例》的規定，進一步完善質監部門安全監察機構和執法稽查機構協調配合工作機制，嚴厲打擊無證制造、無證上崗等特種設備非法違法、違規違章生產使用行為。
9.深入開展特種設備宣傳教育活動。結合新修改的《特種設備安全監察條例》頒布實施，利用電視、廣播、報紙和網站等媒介宣傳普及特種設備安全和節能知識，大力宣傳“質量和安全年”活動中質檢部門所做工作、涌現的先進事跡、先進企業，堅決曝光特種設備重大違法行為和重大事故隱患，進一步提高全社會特種設備安全、節能的法制意識。積極參加“3.15”宣傳活動。與教育部門等合作，繼續做好“六一”兒童節“為了孩子的安全快樂、為了明天”的特種設備安全主題宣傳活動，逐步將特種設備安全知識納入學校安全教育課程。積極參加“安全生產月”宣傳活動。

10.加快構建特種設備安全誠信體系。配合有關部門提出特種設備誠信體系建設方案，啟動特種設備生產單位、使用單位、檢驗檢測機構、鑒定評審機構及其人員的誠信規范和誠信等級評價指標研究工作。啟動并逐步建立特種設備生產使用單位、檢驗檢測機構黑名單制度。探索推進與銀行信貸、稅收優惠、各類行政許可掛鉤的誠信獎懲工作機制，切實促進特種設備質量安全水平進一步提高。
三、圍繞“保增長、擴內需、調結構”，服務經濟社會發展大局
11.開展高耗能特種設備節能監管工作。全面貫徹實施《節約能源法》和新修改的《特種設備安全監察條例》，加快高耗能特種設備節能法規標準建設，提出高耗能特種設備節能法規標準體系框架，頒布實施《高耗能特種設備節能監督管理管辦法》，制定完善鍋爐、換熱壓力容器、電梯等產品能效標準和能效測試方法標準，修訂相關技術規范。逐步開展鍋爐設計文件節能審查、新產品與在用設備的能效測試，公布一批能效測試機構，與有關部門聯合公布一批特種設備節能產品和淘汰產品目錄。開展以鍋爐使用環節為重點的“四個五”節能工程，即組織開展5萬個鍋爐房節能管理達標活動、50%以上工業鍋爐（4噸以上）水處理達標、5000名節能監管與能效測試人員節能知識培訓、5項以上節能新技術推廣應用。

12.服務國家重點工程建設。繼續做好川氣東送、西氣東輸二線長輸管道安全監察工作，協調安裝監督檢驗工作有效實施。主動服務鐵路、高速公路、能源等建設工程，做好特種設備使用登記、法定檢驗、作業人員考核、現場安全監察等安全保障工作。

13.服務特種設備裝備制造業發展。加大法規標準支持力度，促進我國特種設備相關產品標準在亞洲、非洲等區域的認可和采用。開展特種設備出口企業的技術壁壘損害調查，及時向有關國家和WTO進行通報，促進協調解決。加強對特種設備制造業的調研，了解企業需求，加快制定提升企業自主創新能力、調整產品結構、延伸產業鏈和提高管理水平的政策措施，促進煉油、乙烯、煤化工、天然氣儲運等成套設備以及大型空分設備和石化裝備自主化，引導企業向專業化、規模化方向發展。

14．加大服務“三農”力度。引導企業開發生產適應農業農村特點的特種設備產品。嚴厲打擊將報廢氣瓶修理翻新后銷往農村等坑農害農違法行為。通過調整行政許可條件及其它政策措施，促進特種設備企業向農村轉移。出臺減免考核費等優惠措施，加強農民工作業人員培訓考核。
四、繼續推進特種設備五個工作體系建設，進一步強化工作基礎
15.加快法規標準體系建設。配合全國人大啟動《特種設備安全法》的立法工作，年內完成草案起草。起草與新修改的《特種設備安全監察條例》配套的事故調查處理、節能監管、壓力管道安全監察、場（廠）內專用機動車輛安全監察、特種設備使用監督管理等規章，補充修訂《特種設備目錄》。完善安全技術規范，重點調整安全技術監察規程和行政許可條件，轉化相關規范性文件，開展安全技術規范后評估試點工作。
16.加快安全責任體系建設。推進特種設備安全責任體系建設文件的制定工作，突出完善落實企業主體責任的政策措施，力爭將特種設備安全納入政府目標考核、實施重大隱患政府掛牌督辦，進一步明確安全監察、檢驗責任。探索開展特種設備重點監控單位安全管理評價、特種設備使用單位安全管理達標等活動，促進使用單位安全管理水平的整體提升。強化經濟監管措施，建立特種設備安全監察舉報獎勵制度，推動特種設備安全責任保險試點工作。正確界定安全監察、檢驗職責，加快清理規范性文件、安全技術規范、規章中的有關職責規定。
17. 加快動態監管體系建設。按照總局的統一部署，推進“金質工程”（一期）特種設備行政許可和業務系統的應用，促進各地監察、檢驗軟件數據的互聯互通。制定《特種設備信息化工作管理規則》，頒布監察、檢驗數據規范標準。繼續對特種設備動態監管體系建設進行量化考核，推進車用氣瓶、危化品氣瓶電子標簽等信息化動態監管工作。在移動式壓力容器動態監管向制造環節延伸試點工作的基礎上，總結經驗，繼續擴大制造環節動態監管試點范圍。

18.加快應急反應體系建設。按照新修改的《特種設備安全監察條例》關于特種設備事故預防與調查處理的規定，做好事故調查處理工作。制定事故調查處理導則，組織建立事故調查專家隊伍，編寫應急反應和事故調查處理培訓教材，開展基層質監部門事故調查人員培訓，提高事故調查處理的能力。加強總局特種設備應急指揮平臺建設，指導地方建立應急反應指揮機構。加強與公安消防等專業救援力量的合作，充分發揮其搶險救援主力軍作用。針對冰雪災害、地震等經驗教訓，完善有關特種設備應急預案，開展針對性應急反應演練。

19.加快安全評價體系建設。推進安全監察績效考核評價成果應用，各省在試點基礎上擴大試點面，進一步規范安全監察工作行為，提高工作效能。結合檢驗工作改革，探索檢驗機構績效評價方法。在東、中、西部地區分別開展特種設備危險源評價與分級試點工作。
五、其他工作
20.積極開展國際合作交流。深化與歐美日等發達國家和地區的特種設備安全監察經驗交流，積極開拓與非洲、東南亞和拉丁美洲等地區的合作交流，為我國特種設備產品出口和檢驗檢測技術服務創造有利條件。加強中日工業鍋爐節能技術交流與合作。配合國家標準委承辦氣瓶ISO/TC58年會。
21．組織召開有關工作會議。2月下旬召開全國特種設備安全監察工作會議。3月下旬召開特種設備安全技術委員會換屆會議。7月召開全國特種設備安全監察與節能監管工作現場會議。
22.加強安全監察隊伍建設。協助總局人力資源培訓中心組織開展1期地市主管局長安全監察工作培訓班，開展兩期A類特種設備安全監察員考核。堅持反腐倡廉，加強行風廉政建設，切實履行職責，進一步提高監管能力和執法水平。