[01-24] 計量法修訂情況與2006年計量工作思路

計量法修訂情況與2006年計量工作思路
——在中國衡器協會第七屆第五次理事會會議上的講話

國家質檢總局計量司副司長 劉新民

尊敬的張會長，尊敬的各位來賓：

    今天能來參加這個理事會我非常高興，我們計量司對這次會議還是非常重視的。由我們協會作一個橋梁、紐帶，為政府和企業建立這么一個平臺，今天，我利用這個平臺和各位老總溝通一下我們計量司的計量法的修改情況、明年的工作情況，還有這幾年我們對整頓、規范市場經濟秩序當中在衡器領域做的一些工作的情況，通報一下信息。十六大五中全會剛開完，全國各個單位正在認真的學習和落實全會的精神，另外也正在制定國家的十一五規劃。質檢總局也是一樣，十六大五中全會會議剛剛結束國家局就召開了司局長的學習班，學習、布置工作，現在國家質量監督檢驗檢疫總局簡稱質檢總局目前也正在做總結工作。在這個情況下，協會召開這樣的理事會，我想非常的及時也非常必要。利用這個機會，大家在一起學習中央的有關文件，談談自己協會的工作，討論一下如何更好地在將來、在下一個五年當中發展衡器行業的經濟，輝煌我們的事業。我們計量司——作為政府機關也非常愿意發揮行業協會的作用，利用這個平臺和大家進行更多的溝通和交流。其實平常張會長、曹會長還有曉華秘書長也經常到司里去，和我們一塊溝通情況、溝通信息，我想這是非常必要的。他們去了也跟我們的工業處談了很多情況，反映行業中的問題。對這些問題我也表示理解，在今天的討論上也希望你們把社會上存在的一些問題，困擾我們、干擾我們企業發展的一些情況進行溝通，我也非常希望將來張會長和協會的秘書處把大家的意見帶回去和我們溝通，我們會認真的去研究，做這方面的工作。

    為便于在座各位今后與總局的工作聯系和對我們工作的監督，首先大概的介紹一下質檢總局情況 。國家質檢總局在2001年4月10日由國家質量技術監督局和國家出入境檢驗檢疫總局合并組成。合并是入世的需要。 明年的4月10號是質檢總局合并成立5周年，局里也打算明年做一個慶祝活動。合并以后局里就成立了5個綜合司，10個專業司共15個司。質量司現在主要工作是推廣名牌戰略，水表、電能表都有名牌了，衡器目前還沒有，我想在座的老總也要向這方面努力，爭取得到國家的名牌，或者免檢。監督執法司是管市場準入，特別是食品的市場準入，我們計量司現在有19個人，一個司長，兩個副司長。共設四個處：管理處、量傳處、工業處和法制處。現在地方上質量技術監督局和檢驗檢疫局沒有合并，計量工作還是由質量技術監督局負責。但是質量技術監督局從99年開始實行省以下垂直領導，就是將地市級、縣級機構都直接歸省里領導，跟當地地方政府沒有關系了，任命上沒有關系了，人、財、物上也基本上沒什么關系了。當然在各個地方還是要為當地的地方經濟發展服務，為地方政府來服務。這是我們整個局的情況。另外，中國計量科學研究院也正在合并，合并后成立一個新的中國計量科學研究院。31個省市都有省市一級的計量研究院、計量測試院。地市一級我們也正在做機構改革，也不斷在整合，正在集中精力搞機構方面的改革和發展，全國基本情況就是這樣。

    下面我想向大家介紹一下計量法的修改情況。大家也非常關注計量法的修改情況，因為計量法和大家息息相關。1985年制定計量法以來到現在已經有20周年了。今年9月6日計量司在北京搞了一次計量法頒布20周年的座談會，還對全國大約1600多名從事計量工作30年以上的人發了紀念證書，各個省市也以不同的方式舉辦慶祝活動或者紀念活動，紀念計量法頒布20周年。

    計量法修改是從2000年開始的，開始修改計量法到現在已經5年了，因為入世急待修改的法律、法規非常多，計量法運行了十幾年后當然需要修改，但是緊迫的程度還不及其他的法律，所以用了5年的時間才列入國家法律修改日程。在這期間我們計量司召開了不同類型的座談會，征求方方面面的意見，聽取大家的建議，修改工作一直沒停過。我們法制處現在主要的任務就是這項工作。從2004年國務院法制辦把計量法列入二類修訂項目，到現在為止已經是第6稿或者第7稿了。這個稿件在前一段時間征求完各個部門和我們系統的意見以后，現在返回來了。征求各個部門的意見時沒有給企業廣泛發放，因為企業太多了。是給有關的部門，比如說科技部、鐵道部，然后再由這些部門認為有必要的話，再去轉發，再去征求你們大家的意見。現在法規司把征求到的意見重新整理出來以后，要進行三天時間的討論，把大家的意見融合進去后報到局里，局務會上討論以后，交到國務院法制辦，希望明年國務院立法計劃中列入1類計劃，由國務院提交人大討論。計量法修訂大概就是這樣一個日程表。  

    在這期間我們做了很多工作，成立了計量法修改領導小組；到國外進行調研，翻譯了十幾個國家和地區的計量法，有美國、加拿大、德國、英國、日本、臺灣等，把他們的計量法匯編成冊等等。大家齊心合力做好計量法的修改工作。

    計量法修改中的幾個主要的變化我給大家介紹一下。一是計量資源按照現代社會經濟的發展需要重新進行配置。計量法是在計劃經濟時期制定的，早已經不適應現代社會經濟的發展，也制約了社會計量資源的整合。第二是對不適應經濟發展需要的內容進行調整。特別是與計量法相配套的法律、法規，主要是對計量器具的管理和消費者關心的一些問題。第三個就是量傳方式。現在的量傳方式不能滿足社會各個領域對測量量值的需要。現行的計量法量值傳遞的過程只有一個簡單的、單一的檢定方式，現在校準工作的業務量越來越大，只用一種方式是滿足不了整個社會需求的。我們想改革校準工作，但沒有依據，所以到目前為止整個市場檢定和校準也是有些混亂的情況發生。可能也存在低價競爭、惡性競爭、不規范操作等等。第四個就是計量器具的監管。現在是內外有別，對國外產品不是國民待遇。對計量器具的管理是內嚴外松。國外的計量器具進入中國只有型式批準要求，對國內又是生產許可證，又是型式批準、型式試驗、樣機鑒定等等，這就是內外監管上還是沒有達到一致。第五個就是計量行政許可的設定有待進一步的改善，其中計量領域有9項行政許可。第六個就是法律責任偏輕，罰款太輕。20年前定的標準已經與現在經濟發展不適應了。檢定費經過調整以后有所提高，在計量法中對違法、違規操作的處罰力度不夠，使得違規操作的企業無所畏懼。為了解決上述這幾個問題，必須將修改計量法列到日程上來了。

    修改計量法我們有以下幾個指導思想和重點：

    修改現行的計量法的指導思想是認真總結計量法實施20年來的實踐經驗，借鑒國外一些計量管理、立法方面先進經驗，按照WTO的有關規則和要求來制訂我們的計量法律、法規。進一步加快計量工作的改革和發展的步伐，建立一個完整的、完好的計量體系，使我們計量工作不斷的為國民經濟發展做出更大的貢獻。另外一個指導思想是加大計量的監管力度，特別是要給大家、給社會提供一個比較好的環境，更好的發展我們的計量工作。

    修改計量法的重點有以下幾點：

    第一、法和子法合并。目前我國有計量法，還有計量法實施細則。計量法共6章35條，為了提高可操作性制定了實施細則，細則共11章65條。準備將實施細則和計量法合并，合并以后共10章121條。

    第二、按照國務院關于對質量技術監督系統實行省以下垂直領導的要求，調整和明確了各級政府計量行政主管部門的責任和義務。明確了省級計量行政部門的責任和義務。

    第三、調整了適用范圍。除了加強對計量器具管理以外，要增加對商品定量管理要求。

    第四、改革了量值傳遞方式，建立適應社會發展需要的量值和朔源體系。

    第五、改革了計量管理方式，制定了統一的強制管理的計量器具目錄。現在共有三個目錄：強檢目錄，共有117種；型式批準目錄和依法管理的目錄。依法管理目錄現在有468種，砝碼、天平、稱重傳感器、軌道衡、定量包裝秤等均在其內。進口計量器具的管理目錄與國內相同。

    第六、 按照行政許可法的規定適當調整有關行政許可的設定。需要保留的，按照行政許可法我們保留，能通過市場調節的，我們就取消。

    第七、強化法律責任，提高依法行政的有效性。

    關于型式評價，今后要對計量機構進行改革。負責對六種重點管理的計量器具評價的技術機構的改革一是提高檔次，二是提高入門的條件。歐洲對計量器具的管理現在是很開放的，將來我國也將向這個方向發展。到目前為止國外的計量工作還是政府部門來管，但是私有化的趨勢也有。產品出口要按進口國的要求去做。歐洲現在把更多的權力和義務交給企業了。企業質量保證體系得到認證以后，就可以自行對衡器產品進行首次檢定，就可以自由流通到歐洲的25個成員國。當然樣機批準還是由指定部門來批準。將來只要具備了條件，任何單位都可以申請為檢定機構。使用中的檢定到目前為止還是各個國家自己說了算。我們現在已把歐盟指令中關于非自動衡器的指令翻譯成中文。自動衡器可能還沒有翻譯過來，我們力爭盡快把衡器領域國外的有關法律、法規翻譯出來，以便大家了解國外的信息，以利于衡器出口。我們和協會要加強這方面的緊密合作，使企業更多地了解國外的情況，為企業產品出口或者評議服務。  

    2006年計量司工作思路：

    計量司現在有一個很不成熟的工作要點，向大家簡單通報一下。供大家參考。2006年是實施十一五規劃的第一年，十一五期間我們國家的經濟建設肯定會有更大的發展，作為計量司也要適應這個發展。因此改革、發展、服務是2006年計量司工作的指導思想。計量工作分三大塊：科學計量、法制計量和工程計量（既工業計量）。下面我就與衡器行業密切相關的幾個方面談一談。

    1、關于計量器具許可證的型式批準管理工作。要組織修訂制造計量器具許可證監督管理辦法，嚴厲查處制造偽劣計量器具的違法行為，連續兩次省級以上質量監督抽查不合格的企業，要吊銷其制造計量器具的許可證。注意，不僅國家要抽查，省級也要搞質量抽查。對省級質量監督抽查兩次不合格的我們要采取一定的措施。

    2、組織計量器具新產品管理辦法等法規規章的研討，嚴格依法實施行政許可。進一步加大計量器具新產品管理辦法的宣傳力度。

    3、調整重點管理計量器具范圍。重點管理的計量器具可能還要增加瓦斯機和粉塵測量儀這兩種涉及到安全的計量器具。

    4、加強授權型式評價技術機構的管理。按照計量器具新產品的管理辦法，已經授權承擔國家重點管理計量器具型式評價的機構現在有不到60個。與衡器有關的大概19個。要求這些技術機構必須使用自己的設備條件獨立完成所有的試驗。整頓以后，要重新辦理授權手續。將來這些技術機構，其名稱是國家實驗室。已授權的機構要進行全面的考核，達不到考核要求的，要堅決取消計量授權。

    再談一談關于質量監督抽查問題。

    監督抽查工作由監督司負責牽頭管理。監督抽查工作不僅僅限于計量領域，計量僅僅是一小部分，但是非常重要的一部分，所以每年總要列入監督司的計劃中去。為了加強計量監督抽查工作，國家局準備成立國家產品質量監督檢驗中心，由科技司牽頭做，計量司提出具體規劃。

    關于近幾年衡器產品的質量監督抽查，大家都很清楚，合格率一直都很不理想。近期的彈簧秤抽查合格率極低，才25%。衡器產品國抽合格率不理想的原因是多方面的，有企業的原因也有國家管理方面的問題。關于國家管理方面的問題，我們今后要下大力氣抓好幾個環節：嚴格許可證的發放、加強發證后的監督管理、加強對定型鑒定和樣機試驗技術機構的監督管理、加強輿論監督。

    另外，建設節約型社會、節能型社會這是國家的大趨勢、大要求，明年我們的工作重點也要貫徹執行。在節能方面，我們現在要把原來推薦性標準改為強制性標準，也就是將來計量器具的配備一定要符合國家強制執行的標準。這個標準現在正在征求意見。明年我們和發改委一塊兒在節能方面要做更多的工作。

    我想講的恐怕就這些。非常高興應會長的邀請和大家一起溝通見面，介紹一些情況。這些情況恐怕也有說得不太準確的地方，僅供參考。剛才我講的這些，工作要點也好，計量法的修改也好，一但正式通過了，我們會通過各種渠道與大家溝通。在坐的各位可以和協會的秘書處多聯系，各部委撤了以后我們就靠協會作為橋梁和紐帶，溝通我們之間的聯系。

    再次感謝協會搭建了這個政府與企業溝通的平臺，如有講的不對的地方請提出批評指正。

（根據錄音整理未經本人審閱）
（摘自《中國衡器網》）