[01-24] 計(jì)量法修訂情況與2006年計(jì)量工作思路

計(jì)量法修訂情況與2006年計(jì)量工作思路
——在中國衡器協(xié)會(huì)第七屆第五次理事會(huì)會(huì)議上的講話

國家質(zhì)檢總局計(jì)量司副司長 劉新民

尊敬的張會(huì)長，尊敬的各位來賓：

    今天能來參加這個(gè)理事會(huì)我非常高興，我們計(jì)量司對(duì)這次會(huì)議還是非常重視的。由我們協(xié)會(huì)作一個(gè)橋梁、紐帶，為政府和企業(yè)建立這么一個(gè)平臺(tái)，今天，我利用這個(gè)平臺(tái)和各位老總溝通一下我們計(jì)量司的計(jì)量法的修改情況、明年的工作情況，還有這幾年我們對(duì)整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序當(dāng)中在衡器領(lǐng)域做的一些工作的情況，通報(bào)一下信息。十六大五中全會(huì)剛開完，全國各個(gè)單位正在認(rèn)真的學(xué)習(xí)和落實(shí)全會(huì)的精神，另外也正在制定國家的十一五規(guī)劃。質(zhì)檢總局也是一樣，十六大五中全會(huì)會(huì)議剛剛結(jié)束國家局就召開了司局長的學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)、布置工作，現(xiàn)在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局簡稱質(zhì)檢總局目前也正在做總結(jié)工作。在這個(gè)情況下，協(xié)會(huì)召開這樣的理事會(huì)，我想非常的及時(shí)也非常必要。利用這個(gè)機(jī)會(huì)，大家在一起學(xué)習(xí)中央的有關(guān)文件，談?wù)勛约簠f(xié)會(huì)的工作，討論一下如何更好地在將來、在下一個(gè)五年當(dāng)中發(fā)展衡器行業(yè)的經(jīng)濟(jì)，輝煌我們的事業(yè)。我們計(jì)量司——作為政府機(jī)關(guān)也非常愿意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，利用這個(gè)平臺(tái)和大家進(jìn)行更多的溝通和交流。其實(shí)平常張會(huì)長、曹會(huì)長還有曉華秘書長也經(jīng)常到司里去，和我們一塊溝通情況、溝通信息，我想這是非常必要的。他們?nèi)チ艘哺覀兊墓I(yè)處談了很多情況，反映行業(yè)中的問題。對(duì)這些問題我也表示理解，在今天的討論上也希望你們把社會(huì)上存在的一些問題，困擾我們、干擾我們企業(yè)發(fā)展的一些情況進(jìn)行溝通，我也非常希望將來張會(huì)長和協(xié)會(huì)的秘書處把大家的意見帶回去和我們溝通，我們會(huì)認(rèn)真的去研究，做這方面的工作。

    為便于在座各位今后與總局的工作聯(lián)系和對(duì)我們工作的監(jiān)督，首先大概的介紹一下質(zhì)檢總局情況 。國家質(zhì)檢總局在2001年4月10日由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家出入境檢驗(yàn)檢疫總局合并組成。合并是入世的需要。 明年的4月10號(hào)是質(zhì)檢總局合并成立5周年，局里也打算明年做一個(gè)慶祝活動(dòng)。合并以后局里就成立了5個(gè)綜合司，10個(gè)專業(yè)司共15個(gè)司。質(zhì)量司現(xiàn)在主要工作是推廣名牌戰(zhàn)略，水表、電能表都有名牌了，衡器目前還沒有，我想在座的老總也要向這方面努力，爭取得到國家的名牌，或者免檢。監(jiān)督執(zhí)法司是管市場準(zhǔn)入，特別是食品的市場準(zhǔn)入，我們計(jì)量司現(xiàn)在有19個(gè)人，一個(gè)司長，兩個(gè)副司長。共設(shè)四個(gè)處：管理處、量傳處、工業(yè)處和法制處。現(xiàn)在地方上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和檢驗(yàn)檢疫局沒有合并，計(jì)量工作還是由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)。但是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從99年開始實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)，就是將地市級(jí)、縣級(jí)機(jī)構(gòu)都直接歸省里領(lǐng)導(dǎo)，跟當(dāng)?shù)氐胤秸疀]有關(guān)系了，任命上沒有關(guān)系了，人、財(cái)、物上也基本上沒什么關(guān)系了。當(dāng)然在各個(gè)地方還是要為當(dāng)?shù)氐牡胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為地方政府來服務(wù)。這是我們整個(gè)局的情況。另外，中國計(jì)量科學(xué)研究院也正在合并，合并后成立一個(gè)新的中國計(jì)量科學(xué)研究院。31個(gè)省市都有省市一級(jí)的計(jì)量研究院、計(jì)量測試院。地市一級(jí)我們也正在做機(jī)構(gòu)改革，也不斷在整合，正在集中精力搞機(jī)構(gòu)方面的改革和發(fā)展，全國基本情況就是這樣。

    下面我想向大家介紹一下計(jì)量法的修改情況。大家也非常關(guān)注計(jì)量法的修改情況，因?yàn)橛?jì)量法和大家息息相關(guān)。1985年制定計(jì)量法以來到現(xiàn)在已經(jīng)有20周年了。今年9月6日計(jì)量司在北京搞了一次計(jì)量法頒布20周年的座談會(huì)，還對(duì)全國大約1600多名從事計(jì)量工作30年以上的人發(fā)了紀(jì)念證書，各個(gè)省市也以不同的方式舉辦慶祝活動(dòng)或者紀(jì)念活動(dòng)，紀(jì)念計(jì)量法頒布20周年。

    計(jì)量法修改是從2000年開始的，開始修改計(jì)量法到現(xiàn)在已經(jīng)5年了，因?yàn)槿胧兰贝薷牡姆伞⒎ㄒ?guī)非常多，計(jì)量法運(yùn)行了十幾年后當(dāng)然需要修改，但是緊迫的程度還不及其他的法律，所以用了5年的時(shí)間才列入國家法律修改日程。在這期間我們計(jì)量司召開了不同類型的座談會(huì)，征求方方面面的意見，聽取大家的建議，修改工作一直沒停過。我們法制處現(xiàn)在主要的任務(wù)就是這項(xiàng)工作。從2004年國務(wù)院法制辦把計(jì)量法列入二類修訂項(xiàng)目，到現(xiàn)在為止已經(jīng)是第6稿或者第7稿了。這個(gè)稿件在前一段時(shí)間征求完各個(gè)部門和我們系統(tǒng)的意見以后，現(xiàn)在返回來了。征求各個(gè)部門的意見時(shí)沒有給企業(yè)廣泛發(fā)放，因?yàn)槠髽I(yè)太多了。是給有關(guān)的部門，比如說科技部、鐵道部，然后再由這些部門認(rèn)為有必要的話，再去轉(zhuǎn)發(fā)，再去征求你們大家的意見。現(xiàn)在法規(guī)司把征求到的意見重新整理出來以后，要進(jìn)行三天時(shí)間的討論，把大家的意見融合進(jìn)去后報(bào)到局里，局務(wù)會(huì)上討論以后，交到國務(wù)院法制辦，希望明年國務(wù)院立法計(jì)劃中列入1類計(jì)劃，由國務(wù)院提交人大討論。計(jì)量法修訂大概就是這樣一個(gè)日程表。  

    在這期間我們做了很多工作，成立了計(jì)量法修改領(lǐng)導(dǎo)小組；到國外進(jìn)行調(diào)研，翻譯了十幾個(gè)國家和地區(qū)的計(jì)量法，有美國、加拿大、德國、英國、日本、臺(tái)灣等，把他們的計(jì)量法匯編成冊等等。大家齊心合力做好計(jì)量法的修改工作。

    計(jì)量法修改中的幾個(gè)主要的變化我給大家介紹一下。一是計(jì)量資源按照現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要重新進(jìn)行配置。計(jì)量法是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的，早已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也制約了社會(huì)計(jì)量資源的整合。第二是對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。特別是與計(jì)量法相配套的法律、法規(guī)，主要是對(duì)計(jì)量器具的管理和消費(fèi)者關(guān)心的一些問題。第三個(gè)就是量傳方式。現(xiàn)在的量傳方式不能滿足社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)y量量值的需要。現(xiàn)行的計(jì)量法量值傳遞的過程只有一個(gè)簡單的、單一的檢定方式，現(xiàn)在校準(zhǔn)工作的業(yè)務(wù)量越來越大，只用一種方式是滿足不了整個(gè)社會(huì)需求的。我們想改革校準(zhǔn)工作，但沒有依據(jù)，所以到目前為止整個(gè)市場檢定和校準(zhǔn)也是有些混亂的情況發(fā)生。可能也存在低價(jià)競爭、惡性競爭、不規(guī)范操作等等。第四個(gè)就是計(jì)量器具的監(jiān)管。現(xiàn)在是內(nèi)外有別，對(duì)國外產(chǎn)品不是國民待遇。對(duì)計(jì)量器具的管理是內(nèi)嚴(yán)外松。國外的計(jì)量器具進(jìn)入中國只有型式批準(zhǔn)要求，對(duì)國內(nèi)又是生產(chǎn)許可證，又是型式批準(zhǔn)、型式試驗(yàn)、樣機(jī)鑒定等等，這就是內(nèi)外監(jiān)管上還是沒有達(dá)到一致。第五個(gè)就是計(jì)量行政許可的設(shè)定有待進(jìn)一步的改善，其中計(jì)量領(lǐng)域有9項(xiàng)行政許可。第六個(gè)就是法律責(zé)任偏輕，罰款太輕。20年前定的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)了。檢定費(fèi)經(jīng)過調(diào)整以后有所提高，在計(jì)量法中對(duì)違法、違規(guī)操作的處罰力度不夠，使得違規(guī)操作的企業(yè)無所畏懼。為了解決上述這幾個(gè)問題，必須將修改計(jì)量法列到日程上來了。

    修改計(jì)量法我們有以下幾個(gè)指導(dǎo)思想和重點(diǎn)：

    修改現(xiàn)行的計(jì)量法的指導(dǎo)思想是認(rèn)真總結(jié)計(jì)量法實(shí)施20年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外一些計(jì)量管理、立法方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照WTO的有關(guān)規(guī)則和要求來制訂我們的計(jì)量法律、法規(guī)。進(jìn)一步加快計(jì)量工作的改革和發(fā)展的步伐，建立一個(gè)完整的、完好的計(jì)量體系，使我們計(jì)量工作不斷的為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。另外一個(gè)指導(dǎo)思想是加大計(jì)量的監(jiān)管力度，特別是要給大家、給社會(huì)提供一個(gè)比較好的環(huán)境，更好的發(fā)展我們的計(jì)量工作。

    修改計(jì)量法的重點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

    第一、法和子法合并。目前我國有計(jì)量法，還有計(jì)量法實(shí)施細(xì)則。計(jì)量法共6章35條，為了提高可操作性制定了實(shí)施細(xì)則，細(xì)則共11章65條。準(zhǔn)備將實(shí)施細(xì)則和計(jì)量法合并，合并以后共10章121條。

    第二、按照國務(wù)院關(guān)于對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的要求，調(diào)整和明確了各級(jí)政府計(jì)量行政主管部門的責(zé)任和義務(wù)。明確了省級(jí)計(jì)量行政部門的責(zé)任和義務(wù)。

    第三、調(diào)整了適用范圍。除了加強(qiáng)對(duì)計(jì)量器具管理以外，要增加對(duì)商品定量管理要求。

    第四、改革了量值傳遞方式，建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的量值和朔源體系。

    第五、改革了計(jì)量管理方式，制定了統(tǒng)一的強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄。現(xiàn)在共有三個(gè)目錄：強(qiáng)檢目錄，共有117種；型式批準(zhǔn)目錄和依法管理的目錄。依法管理目錄現(xiàn)在有468種，砝碼、天平、稱重傳感器、軌道衡、定量包裝秤等均在其內(nèi)。進(jìn)口計(jì)量器具的管理目錄與國內(nèi)相同。

    第六、 按照行政許可法的規(guī)定適當(dāng)調(diào)整有關(guān)行政許可的設(shè)定。需要保留的，按照行政許可法我們保留，能通過市場調(diào)節(jié)的，我們就取消。

    第七、強(qiáng)化法律責(zé)任，提高依法行政的有效性。

    關(guān)于型式評(píng)價(jià)，今后要對(duì)計(jì)量機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。負(fù)責(zé)對(duì)六種重點(diǎn)管理的計(jì)量器具評(píng)價(jià)的技術(shù)機(jī)構(gòu)的改革一是提高檔次，二是提高入門的條件。歐洲對(duì)計(jì)量器具的管理現(xiàn)在是很開放的，將來我國也將向這個(gè)方向發(fā)展。到目前為止國外的計(jì)量工作還是政府部門來管，但是私有化的趨勢也有。產(chǎn)品出口要按進(jìn)口國的要求去做。歐洲現(xiàn)在把更多的權(quán)力和義務(wù)交給企業(yè)了。企業(yè)質(zhì)量保證體系得到認(rèn)證以后，就可以自行對(duì)衡器產(chǎn)品進(jìn)行首次檢定，就可以自由流通到歐洲的25個(gè)成員國。當(dāng)然樣機(jī)批準(zhǔn)還是由指定部門來批準(zhǔn)。將來只要具備了條件，任何單位都可以申請(qǐng)為檢定機(jī)構(gòu)。使用中的檢定到目前為止還是各個(gè)國家自己說了算。我們現(xiàn)在已把歐盟指令中關(guān)于非自動(dòng)衡器的指令翻譯成中文。自動(dòng)衡器可能還沒有翻譯過來，我們力爭盡快把衡器領(lǐng)域國外的有關(guān)法律、法規(guī)翻譯出來，以便大家了解國外的信息，以利于衡器出口。我們和協(xié)會(huì)要加強(qiáng)這方面的緊密合作，使企業(yè)更多地了解國外的情況，為企業(yè)產(chǎn)品出口或者評(píng)議服務(wù)。  

    2006年計(jì)量司工作思路：

    計(jì)量司現(xiàn)在有一個(gè)很不成熟的工作要點(diǎn)，向大家簡單通報(bào)一下。供大家參考。2006年是實(shí)施十一五規(guī)劃的第一年，十一五期間我們國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)肯定會(huì)有更大的發(fā)展，作為計(jì)量司也要適應(yīng)這個(gè)發(fā)展。因此改革、發(fā)展、服務(wù)是2006年計(jì)量司工作的指導(dǎo)思想。計(jì)量工作分三大塊：科學(xué)計(jì)量、法制計(jì)量和工程計(jì)量（既工業(yè)計(jì)量）。下面我就與衡器行業(yè)密切相關(guān)的幾個(gè)方面談一談。

    1、關(guān)于計(jì)量器具許可證的型式批準(zhǔn)管理工作。要組織修訂制造計(jì)量器具許可證監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)厲查處制造偽劣計(jì)量器具的違法行為，連續(xù)兩次省級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格的企業(yè)，要吊銷其制造計(jì)量器具的許可證。注意，不僅國家要抽查，省級(jí)也要搞質(zhì)量抽查。對(duì)省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督抽查兩次不合格的我們要采取一定的措施。

    2、組織計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法等法規(guī)規(guī)章的研討，嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可。進(jìn)一步加大計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法的宣傳力度。

    3、調(diào)整重點(diǎn)管理計(jì)量器具范圍。重點(diǎn)管理的計(jì)量器具可能還要增加瓦斯機(jī)和粉塵測量儀這兩種涉及到安全的計(jì)量器具。

    4、加強(qiáng)授權(quán)型式評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)的管理。按照計(jì)量器具新產(chǎn)品的管理辦法，已經(jīng)授權(quán)承擔(dān)國家重點(diǎn)管理計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)現(xiàn)在有不到60個(gè)。與衡器有關(guān)的大概19個(gè)。要求這些技術(shù)機(jī)構(gòu)必須使用自己的設(shè)備條件獨(dú)立完成所有的試驗(yàn)。整頓以后，要重新辦理授權(quán)手續(xù)。將來這些技術(shù)機(jī)構(gòu)，其名稱是國家實(shí)驗(yàn)室。已授權(quán)的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行全面的考核，達(dá)不到考核要求的，要堅(jiān)決取消計(jì)量授權(quán)。

    再談一談關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督抽查問題。

    監(jiān)督抽查工作由監(jiān)督司負(fù)責(zé)牽頭管理。監(jiān)督抽查工作不僅僅限于計(jì)量領(lǐng)域，計(jì)量僅僅是一小部分，但是非常重要的一部分，所以每年總要列入監(jiān)督司的計(jì)劃中去。為了加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督抽查工作，國家局準(zhǔn)備成立國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，由科技司牽頭做，計(jì)量司提出具體規(guī)劃。

    關(guān)于近幾年衡器產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查，大家都很清楚，合格率一直都很不理想。近期的彈簧秤抽查合格率極低，才25%。衡器產(chǎn)品國抽合格率不理想的原因是多方面的，有企業(yè)的原因也有國家管理方面的問題。關(guān)于國家管理方面的問題，我們今后要下大力氣抓好幾個(gè)環(huán)節(jié)：嚴(yán)格許可證的發(fā)放、加強(qiáng)發(fā)證后的監(jiān)督管理、加強(qiáng)對(duì)定型鑒定和樣機(jī)試驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

    另外，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、節(jié)能型社會(huì)這是國家的大趨勢、大要求，明年我們的工作重點(diǎn)也要貫徹執(zhí)行。在節(jié)能方面，我們現(xiàn)在要把原來推薦性標(biāo)準(zhǔn)改為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也就是將來計(jì)量器具的配備一定要符合國家強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在正在征求意見。明年我們和發(fā)改委一塊兒在節(jié)能方面要做更多的工作。

    我想講的恐怕就這些。非常高興應(yīng)會(huì)長的邀請(qǐng)和大家一起溝通見面，介紹一些情況。這些情況恐怕也有說得不太準(zhǔn)確的地方，僅供參考。剛才我講的這些，工作要點(diǎn)也好，計(jì)量法的修改也好，一但正式通過了，我們會(huì)通過各種渠道與大家溝通。在坐的各位可以和協(xié)會(huì)的秘書處多聯(lián)系，各部委撤了以后我們就靠協(xié)會(huì)作為橋梁和紐帶，溝通我們之間的聯(lián)系。

    再次感謝協(xié)會(huì)搭建了這個(gè)政府與企業(yè)溝通的平臺(tái)，如有講的不對(duì)的地方請(qǐng)?zhí)岢雠u(píng)指正。

（根據(jù)錄音整理未經(jīng)本人審閱）
（摘自《中國衡器網(wǎng)》）