赤壁市人民法院裁定“醫(yī)用三源”計量監(jiān)管權屬質(zhì)監(jiān)部門

赤壁市人民法院裁定“醫(yī)用三源”計量監(jiān)管權屬質(zhì)監(jiān)部門

      2007年元月30日，赤壁市人民法院駁回了該市某衛(wèi)生院的申訴請求，裁決對其轄區(qū)內(nèi)“醫(yī)用三源”的計量監(jiān)管權，歸屬赤壁市質(zhì)量技術監(jiān)督局。
      2006年3月16日，赤壁市質(zhì)監(jiān)局（以下簡稱“質(zhì)監(jiān)局”）計量檢定人員對該市某衛(wèi)生院（以下簡稱“衛(wèi)生院”）進行計量監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該院的X射線機沒有計量合格印證。據(jù)調(diào)查，該X射線機在2004年之前就投入了使用，屬超期未檢計量器具。按照有關規(guī)定，計量檢定人員立即向衛(wèi)生院下達了《強檢通知書》，要求在規(guī)定的期限內(nèi)向法定計量檢定機構報檢。
      衛(wèi)生院對《強檢通知書》置之不理。4月13日，質(zhì)監(jiān)局依法對其立案，進行調(diào)查取證。據(jù)查，自2005年1月至2006年3月，衛(wèi)生院在X射線機未經(jīng)檢定的情況下，仍然照常使用，共拍12×15型膠片780張， 12×10型膠片2970張，合計收入82800元。5月24日，質(zhì)監(jiān)局針對衛(wèi)生院使用不合格X射線機違法行為，根據(jù)《中華人民共和國計量法實施細則》（以下簡稱“《計量法實施細則》”）第二十五條、第五十一條規(guī)定，向該院下達了行政處罰告之書：1、沒收不合格計量器具；2、沒收違法所得捌萬貳仟捌佰元整（82800元）；3、處以貳佰元罰款。
      衛(wèi)生院對行政處罰告之書不服，要求聽證。6月27日，質(zhì)監(jiān)局依法組織了聽證會。在聽證會上，衛(wèi)生院委托律師稱，質(zhì)監(jiān)部門沒有職權對“醫(yī)用三源”進行檢定，對衛(wèi)生院進行處罰沒有法律依據(jù)。理由是：
      1、衛(wèi)生院所用的X射線機屬“醫(yī)用三源”，不是計量器具。《計量法實施細則》對“計量器具”的定義有明確說明，計量器具是指能用以直接或間接測出被測對象量值的裝置、儀器儀表、量具和用于統(tǒng)一量值的標準物質(zhì)。衛(wèi)生部2002年4月23日下發(fā)的文件《衛(wèi)生部關于X射線診斷機等醫(yī)用診斷設備不屬于計量器具的批復》（衛(wèi)發(fā)監(jiān)發(fā)[2002]143號，以下簡稱“衛(wèi)生部《批復》”）“醫(yī)用三源”是能量發(fā)射裝置，不是測量用的裝置、儀器儀表、量具之類的測量儀器，不屬計量器具。
      2、按規(guī)定，質(zhì)監(jiān)部門不應對“醫(yī)用三源”進行監(jiān)管。2000年9月26日，湖北省人民政府辦公廳《關于X射線機等醫(yī)用放射設備監(jiān)督管理若干問題的緊急報告的處理意見》（以下簡稱“湖北省政府辦《處理意見》”）中明確規(guī)定“在國務院法制辦未明確書面答復之前，各地技術監(jiān)督部門暫緩對醫(yī)療單位的X射線機、CT機、鈷-60治療機等醫(yī)用放射設備進行強制檢定，等國務院法制辦明確界定之后，按國務院法制辦意見執(zhí)行”。到目前為止，國務院法制辦還沒有拿出意見，質(zhì)監(jiān)部門應按省政府辦《處理意見》執(zhí)行。
      3、衛(wèi)生院認為質(zhì)監(jiān)部門對“醫(yī)用三源”進行檢定屬越權行為。因為國家法律法規(guī)未明確規(guī)定“醫(yī)用三源”由質(zhì)監(jiān)部門管轄。
      執(zhí)法人員在陳述案情、提供證據(jù)和法律依據(jù)、與當事人質(zhì)證辯論時稱，質(zhì)監(jiān)局要求對X射線機進行檢定和對使用不合格X射線機的違法行為進行查處是合法的，理由是：
      1、“醫(yī)用三源”屬于強制檢定的工作計量器具。醫(yī)用X射線機、B超機、激光治療機等分別通過這些設備中所包含的醫(yī)用輻射源、超聲源、激光源（簡稱“醫(yī)用三源”）所提供的物理作用為病人進行診斷和治病。在診斷和治療中必須定量測量和控制這些物理量才能達到診斷和治療的目的。根據(jù)計量器具定義，醫(yī)用診斷和治療設備中所包含的“醫(yī)用三源”應屬計量器具。1987年國務院發(fā)布的《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定辦法》（以下簡稱“《計量器具檢定辦法》”）將“醫(yī)用三源”納入了《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具目錄》（第37項、第40項和第41項，以下簡稱“《強檢計量器具目錄》”），要求對其實施強制檢定。1998年衛(wèi)生部、國家技術監(jiān)督局聯(lián)合下發(fā)《關于對醫(yī)療單位使用強制檢定計量器具及其管理實施檢查的通知》）（衛(wèi)科教發(fā)[1998]第6號），明確將“醫(yī)用輻射源”、“醫(yī)用激光源”和“醫(yī)用超聲源”作為強制檢定的計量器具納入檢查項目范圍，實施檢查。
       2、對“醫(yī)用三源”實施強制檢定是計量法賦予質(zhì)監(jiān)部門的職責。《中華人民共和國計量法》（以下簡稱“《計量法》”）第九條規(guī)定：“縣級以上人民政府計量行政部門對社會公用計量標準器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計量標準器具，以及用于貿(mào)易結算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具，實行強制檢定。”根據(jù)《計量法》和質(zhì)監(jiān)部門職能，質(zhì)監(jiān)部門對“醫(yī)用三源”實施強制檢定，既是于法有據(jù)，也是《計量法》賦予質(zhì)監(jiān)部門的職權和責任。
      3、本案違法事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律法規(guī)準確，處罰處理得當。
      聽證會后，質(zhì)監(jiān)局案審會再一次對此案進行了審理，維持了原行政處罰意見。7月3日，向衛(wèi)生院下達了行政處罰決定書。
      衛(wèi)生院對質(zhì)監(jiān)局的行政處罰決定仍然不服。向赤壁市人民政府法制辦（以下簡稱“法制辦”）申請行政復議。9月29日，質(zhì)監(jiān)局收到法制辦案件復議答復通知書后，迅速以書面形式向法制辦提出了答復意見：一是衛(wèi)生院申請復議的復議機關不符合法律規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第十二條第二款規(guī)定：“對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議”，衛(wèi)生院應向赤壁市質(zhì)監(jiān)局上級主管部門咸寧市質(zhì)監(jiān)局申請復議。二是本案行政執(zhí)法主體適格，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律法規(guī)正確，處罰處理得當，依法作出的行政處罰決定是正確的，綜合以上兩點，請法制辦駁回衛(wèi)生院的復議請求。但直到此案執(zhí)行完畢，法制辦沒有作出任何復議決定。
      在法律規(guī)定的期限內(nèi)，衛(wèi)生院既未履行質(zhì)監(jiān)局的行政處罰決定，也未向人民法院提起行政訴訟。10月20日，質(zhì)監(jiān)局依法向赤壁市人民法院申請強制執(zhí)行。
      2007年元月18日，法院實行了強制執(zhí)行。元月22日，衛(wèi)生院向法院提出了申訴。赤壁市人民法院經(jīng)過反復研究，就“醫(yī)用三源”檢定權歸屬問題進行裁決。法院認為：《計量器具檢定辦法》將“醫(yī)用三源”納入了《強檢計量器具目錄》，說明“醫(yī)用三源”是計量器具，衛(wèi)生部《批復》明確規(guī)定“醫(yī)用三源”不是計量器具，但《計量器具檢定辦法》是行政法規(guī)，衛(wèi)生部《批復》是部門規(guī)范性文件，根據(jù)《立法法》規(guī)定和參照《最高人民法院關于印發(fā)〈關于審理行政案件適用法律規(guī)范的座談會紀要〉的通知》（法[2004]96號）的規(guī)定，行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章，由此裁定“醫(yī)用三源”是計量器具，按照《計量法》第九條規(guī)定，質(zhì)監(jiān)局部門對“醫(yī)用三源”有計量監(jiān)管權。湖北省政府辦《處理意見》，一是與法規(guī)相抵觸，二是使“醫(yī)用三源”處于無監(jiān)管狀態(tài)，這與法理相違背，因此，衛(wèi)生院不能把《處理意見》作為拒絕質(zhì)監(jiān)部門對“醫(yī)用三源”進行計量檢定的理由。法院支持質(zhì)監(jiān)局行政處罰決定，駁回衛(wèi)生院申訴請求，是對人民群眾生命安全負責，也是促進和諧社會建設的需要。

[ 本帖最后由 duomeiti 于 2007-6-15 01:12 編輯 ]