法定計量檢定機構如何有效理解和實施管理評審
安徽省淮北市計量測試研究所 李明超
一、明確管理評審目的
JJF1069-2007《法定計量檢定機構考核規范》5.6“管理評審”中明確提出:機構負責人應根據預定的計劃和程序，定期對機構的管理體系以及檢定、校準和檢測活動進行評審，以確保其持續的適宜性、充分性和有效性。
適宜性是管理體系適應內外環境變化的能力。管理體系是在一種特定的內、外部環境條件下建立的，機構內、外部環境總是不斷變化的，管理體系應根據這些變化而有所改進，以不斷滿足各方面的要求。
充分性是指在內、外部環境變化的情況下，機構新確定的過程或子過程是否存在不足，資源的配制包括人力資源、物質資源和信息資源等方面是否存在不足。
有效性是指對預定目標的度量，用實現目標的程度來判斷管理體系的有效性。
管理評審主要解決質量方針、質量目標在內、外部環境發生變化的情況下是否仍然適宜，管理體系的運行是否協調，組織機構職責分配是否合理，程序文件是否充分、適宜、有效，過程是否受控，資源配置是否滿足要求等問題。
管理評審的結果是管理體系和過程的改進，管理評審可能導致:發展戰略和發展目標的變化；質量目標、質量承諾的完善，管理體系文件的變更；組織結構的調整，職責分工的改變；人力資源的優化、調整；設備設施的更新或增加；為新的和現有的員工提供培訓；參與能力驗證等。
二、按預定的計劃和程序實施管理評審
管理評審通常以會議的形式進行，由機構負責人主持，各職能部門負責人參加。管理評審是機構負責人直接領導的一項管理活動，它的各項活動體現了一個機構的管理水平和管理理念。實施管理評審應做到以下四個方面:
1.會議目的要明確
主持人一定要按計劃的內容和評審程序進行評審，并就有關問題進行充分討論，對質量方針、質量目標、管理體系持續的適宜性、充分性和有效性進行評價。
2.輸入要完整
作為管理評審輸入的信息，其內容包括:(1)政策、法律、法規和程序的適宜性(一般由質量負責人提供)；(2)管理和監督人員報告(根據日常質量監督結果制定，由質量監督員提供)；(3)內審報告(根據內審結果制定，一般由質量負責人提供)；(4)糾正和預防措施報告(一般由質量負責人提供)；(5)由外部機構進行的評審(例如:上級機構對本組織進行的復查考核評價等信息)；(6)實驗室間比對或能力驗證結果(一般由技術負責人提供)；(7)工作量和工作類型的變化(一般由業務部門負責人提供)；(8)顧客的反饋(一般用征求意見函的方式征求顧客意見及對顧客日常意見的記錄)；(9)投訴(一般由質量負責人根據顧客投訴處理情況提供)；(10)改進的建議(一般由技術負責人提供)；(11)可能影響體系的各種變更(包括外部環境的變化而引起的體系的變更，也包括組織自身的變化，例如檢定、校準和檢測項目的變化，組織結構等的變更而導致的體系的重大變更，一般由技術負責人提供)。
3.報告內容要全面
管理評審報告至少包括以下內容:(1)體系及其過程有效性方面的決定和措施。機構對現有體系及其過程的有效性提出改進的決定和措施。例如，明確過程監控職責的界定，需要修改現有的質量目標、程序文件等。(2)與顧客要求有關的過程的改進決定和措施。包括顧客規定的要求(不僅是對檢定、校準和檢測工作本身的要求，還包括對服務過程的要求)，顧客雖然未明示，但是已知預期用途所必需的要求，也包括法律法規的要求，管理評審可能導致與上述三項要求有關的過程的改進。(3)資源需求的決定和措施。機構應針對內外部環境的變化考慮自身資源的適宜性、充分性，以及改進所引起的資源需求。例如:測量設備的計量性能不能滿足檢定、校準或檢測過程的要求；測量的環境條件不滿足技術規范的要求；使用新的測量設備和測量方法的人員需要進行技術培訓等。
4.改進要跟蹤驗證
管理評審會議結束后要形成管理評審報告(決議)，明確管理評審中提出的問題以及針對該問題采取的對策和措施，責任部門和責任人負責對管理評審提出的問題及整改要求進行整改。質量主管部門對整改結果進行跟蹤驗證，驗證結束后形成驗證報告，對改進措施的實施效果進行評價，獲得改進措施是否切實有效的結論。
三、管理評審過程中需要克服的問題
法定計量檢定機構在實施管理評審過程中要防止出現以下問題:
1.接受上級考核的動機不端正，為了應付考評組的檢查才進行管理評審。
2.評審的時機選擇不當。大多數機構通常選擇在機構接受監督評審前進行。由于一般機構年終才統計和匯總各種數據，使管理評審得不到全面的信息。
3.管理評審的輸入不夠充分和全面，在一定程度上影響了管理評審的效果。
4.沒有對管理評審中發現的系統性問題提出糾正措施和要求，或沒有進行跟蹤驗證。
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