民用建筑供熱計量管理辦法

關(guān)于印發(fā)《民用建筑供熱計量管理辦法》的通知
建城〔2008〕106號

　　北京市建委、市政管委，天津市建委，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
　　為推進供熱計量改革，加強民用建筑供熱計量管理，我部制定了《民用建筑供熱計量管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際貫徹執(zhí)行。
　　附件：《民用建筑供熱計量管理辦法》

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇〇八年六月十日


附件：民用建筑供熱計量管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為加強民用建筑供熱計量管理，提高能源利用效率，降低建筑物供熱能源消耗，推進供熱計量收費，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》等法律法規(guī)和文件，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱供熱計量是指采用集中供熱方式的熱計量，包括熱源、熱力站供熱量以及建筑物（熱力入口）、用戶用熱量的計量。
　　第三條　從事民用建筑的規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位、供熱單位、熱用戶和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售采用集中供熱的房屋，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
　　第四條　國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國民用建筑實施供熱計量的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府建設(shè)和供熱主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑實施供熱計量的監(jiān)督管理工作。
　　第五條　各級建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家節(jié)能減排的要求，在編制本行政區(qū)域建筑節(jié)能規(guī)劃中對新建建筑實施供熱計量和既有建筑及其供熱系統(tǒng)供熱計量改造提出工作目標(biāo)，計劃安排和保障措施，并報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
　　第六條　新建建筑和進行節(jié)能改造的既有建筑必須按照規(guī)定安裝供熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置，實行按用熱量收費的制度。用于熱費結(jié)算的熱能表，應(yīng)當(dāng)依法取得制造計量器具許可證并通過安裝前的首次檢定；進口的用于熱費結(jié)算的熱能表應(yīng)當(dāng)取得國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的《中華人民共和國進口計量器具型式批準(zhǔn)證書》，并通過進口計量器具檢定。用于熱量分?jǐn)偟难b置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
　　第七條　供熱單位是供熱計量收費的責(zé)任主體，應(yīng)按照供熱計量的工作目標(biāo)積極推進供熱計量工作。
　　第八條　國家鼓勵充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的作用，大力推進供熱計量工作。在行業(yè)統(tǒng)計、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等方面為企業(yè)提供服務(wù)，為政府提供決策咨詢。
　　第九條　國家鼓勵加快建立供熱計量服務(wù)體系，大力推進合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)企業(yè)，充分發(fā)揮節(jié)能服務(wù)企業(yè)在節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、計量收費等方面的優(yōu)勢，推動供熱計量技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。
　　第十條　各級供熱主管部門應(yīng)加強供熱計量節(jié)能的宣傳和培訓(xùn)，提高供熱行業(yè)的節(jié)能技術(shù)水平。對在供熱計量工作中做出顯著成績的單位和個人予以獎勵。

第二章　新建建筑供熱計量

　　第十一條　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行供熱計量工程的設(shè)計，并對其設(shè)計質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。
　　第十二條　施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)在進行施工圖設(shè)計文件審查時，應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)對供熱計量設(shè)計文件進行審查，不符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的不得出具施工圖設(shè)計文件審查合格證明。
　　第十三條　建設(shè)單位申請施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提交包含供熱計量內(nèi)容的施工圖設(shè)計文件審查合格證明，否則建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。
　　第十四條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位簽訂合同。合同中應(yīng)包含建筑物熱力入口，供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)單位建筑節(jié)能質(zhì)量責(zé)任和供熱單位供熱計量裝置、溫度調(diào)控裝置的采購、管理責(zé)任以及違約責(zé)任等內(nèi)容。建筑物熱力入口和用戶的供熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的購置及安裝費用應(yīng)納入房屋建造成本。
　　供熱單位應(yīng)當(dāng)采購符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。建設(shè)單位不得明示或暗示供熱單位采購不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。
　　供熱單位應(yīng)當(dāng)與供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的生產(chǎn)銷售單位簽訂合同，雙方就產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、保修內(nèi)容、保修年限、保修費用以及因產(chǎn)品質(zhì)量造成損失的賠償責(zé)任等事項在合同中約定。
　　第十五條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照供熱計量工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得使用不合格的供熱計量材料、配件和設(shè)備。
　　第十六條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對供熱計量工程實施監(jiān)理。對施工單位不按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位限期改正，并及時報告建設(shè)單位。
　　第十七條　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對供熱計量工程施工質(zhì)量的監(jiān)督，對違反供熱計量強制性標(biāo)準(zhǔn)，未按施工圖設(shè)計文件進行施工的，應(yīng)責(zé)令改正。
　　第十八條　建設(shè)單位組織竣工驗收時，應(yīng)包括供熱計量工程內(nèi)容。建設(shè)單位組織驗收供熱計量工程時應(yīng)當(dāng)遵守工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，不得將沒有安裝或沒有正確安裝供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的建筑工程按照合格工程驗收。
　　建設(shè)主管部門對建設(shè)單位有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗收備案文件15日內(nèi)，責(zé)令建設(shè)單位停止使用，重新組織竣工驗收。
　　第十九條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售采用集中供熱的房屋時，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售房屋供熱計量措施等有關(guān)信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第三章　既有建筑供熱計量

　　第二十條　建設(shè)和供熱主管部門會同有關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)孛裼媒ㄖ凸嵩O(shè)施建設(shè)年代、壽命周期、能源利用效率、供熱能耗以及節(jié)能改造成效，選定既有供熱計量改造項目，并制定改造方案，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟論證后實施。
　　第二十一條　在建筑圍護結(jié)構(gòu)進行節(jié)能改造時，必須同步進行供熱計量改造。對于圍護結(jié)構(gòu)符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)進行供熱系統(tǒng)熱計量改造。熱源、熱網(wǎng)、熱力站等設(shè)施供熱計量改造也應(yīng)同步進行。　
　　第二十二條　既有建筑供熱計量及節(jié)能改造包括：建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造；室內(nèi)供熱計量及溫度調(diào)控改造；熱源及供熱管網(wǎng)節(jié)能、平衡及熱計量改造。供熱計量和溫度調(diào)控裝置的選型、購置、維護管理等事項按照本辦法第十四條規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十三條　供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強對供熱計量改造工程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并組織有關(guān)專家及國家承認(rèn)的檢測機構(gòu)對改造后的節(jié)能效果進行評價。
　　第二十四條　供熱單位應(yīng)當(dāng)加大供熱系統(tǒng)節(jié)能改造力度。對供熱管網(wǎng)、熱力站等按照供熱計量的要求進行系統(tǒng)節(jié)能和供熱計量改造，具備供熱計量收費的條件，達到供熱系統(tǒng)節(jié)能效果。
　　第二十五條　各地應(yīng)當(dāng)采用多種渠道籌措供熱計量改造資金，按照財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定進行既有建筑供熱計量改造工作。

第四章　供熱系統(tǒng)運行與計量收費

　　第二十六條　供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱計量的要求，對供熱系統(tǒng)進行技術(shù)改造并實施供熱計量管理。供熱單位應(yīng)依法做好能源消耗統(tǒng)計工作，并確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。
　　第二十七條　供熱主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計能耗指標(biāo)以及供熱系統(tǒng)的能源利用率，對各單位能源消耗進行監(jiān)管，對供熱單位負(fù)責(zé)人進行考核。
　　第二十八條　供熱主管部門應(yīng)當(dāng)按國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部印發(fā)的《城市供熱價格管理暫行辦法》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，會同有關(guān)部門制定供熱計量收費管理實施辦法。建立健全城市供熱計量監(jiān)管體系，維護供、用熱雙方的合法權(quán)益。
　　第二十九條　供熱主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)供熱單位逐步建立健全供熱計量戶籍熱費管理系統(tǒng)，建立包括用戶熱費、職工補貼、房屋建筑等基本信息的用戶個人賬戶檔案，實現(xiàn)個人賬戶熱費網(wǎng)絡(luò)化管理。
　　第三十條　供熱單位應(yīng)與用戶簽訂供用熱合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同中應(yīng)包含供熱計量裝置管理、維護、更換及供熱價格、收費方式、糾紛處理等內(nèi)容。

第五章　監(jiān)督管理與處罰

　　第三十一條　建設(shè)單位不執(zhí)行本辦法第六條、第十四條第二款、第十八條第一款規(guī)定，違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十九條第一款規(guī)定予以處罰。
　　第三十二條　設(shè)計單位不執(zhí)行本辦法第六條、第十一條規(guī)定，施工單位不執(zhí)行本辦法第六條、第十五條規(guī)定，監(jiān)理單位不執(zhí)行本辦法第六條、第十六條規(guī)定，違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十九條第二款規(guī)定予以處罰。
　　第三十三條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不執(zhí)行本辦法第十九條規(guī)定，在銷售采用集中供熱的房屋時未向購買人明示所售房屋供熱計量措施的，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第八十條規(guī)定予以處罰。
　　第三十四條　供熱單位不執(zhí)行本辦法第六條、第十四條第二款、第三款規(guī)定，具有選用不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱計量裝置和溫度調(diào)控裝置等行為的，由建設(shè)或供熱部門責(zé)令改正，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六章　附　　則

　　第三十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。