浙江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)...

浙江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)事中事后監(jiān)管的意見

各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局，省計(jì)量科學(xué)研究院、省產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究院，各有關(guān)單位：

根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化審批制度改革切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）、《浙江省進(jìn)一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（浙政發(fā)〔2020〕18號(hào)）、《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，現(xiàn)就加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)（包括法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)）和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)事中事后監(jiān)管工作提出如下意見。

一、總體要求

貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革以及省委、省政府深化“最多跑一次”改革的總體部署，高水平推動(dòng)審批服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化、高標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)事中事后監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對有關(guān)機(jī)構(gòu)和市場主體行為的監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化技術(shù)執(zhí)法，構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、信用管理、群眾參與的綜合監(jiān)管體系，使我省計(jì)量檢定、校準(zhǔn)等量值傳遞和溯源活動(dòng)既充滿活力又規(guī)范有序。

二、監(jiān)管的重點(diǎn)和內(nèi)容

（一）行政審批和技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)工作質(zhì)量。重點(diǎn)檢查承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)的授權(quán)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)等行政許可中，是否存在超范圍受理、告知承諾內(nèi)容不全、違規(guī)作出許可決定或備案等情況，案卷歸檔及保存是否規(guī)范；技術(shù)評(píng)審或核查中，考評(píng)員及考評(píng)單位是否嚴(yán)格按照相應(yīng)的計(jì)量技術(shù)規(guī)范實(shí)施考核并遵守行風(fēng)有關(guān)規(guī)定。

（二）法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行情況。重點(diǎn)檢查法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)是否持續(xù)滿足行政許可條件和有效履行強(qiáng)制檢定等法定職責(zé)；計(jì)量檢定工作中是否存在《浙江省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》《計(jì)量違法行為處罰細(xì)則》和《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定的禁止性行為；法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)對于客戶投訴和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否及時(shí)采取有效措施進(jìn)行整改。

（三）計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行情況。重點(diǎn)檢查計(jì)量校準(zhǔn)工作中是否存在《浙江省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的禁止性行為；計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)是否依法建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、依法備案，并按時(shí)報(bào)送年度自查報(bào)告；計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)對于客戶投訴和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否及時(shí)采取有效措施進(jìn)行整改。

（四）計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)及管理情況。重點(diǎn)檢查有效期內(nèi)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是否持續(xù)滿足原核準(zhǔn)條件，是否開展計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)性試驗(yàn)及穩(wěn)定性考核，是否動(dòng)態(tài)更新《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)履歷書》，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的溯源性是否符合要求，計(jì)量檢定或校準(zhǔn)人員的配備和能力是否符合要求，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的更換、封存與撤銷是否履行了相關(guān)手續(xù)，使用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)開展單位內(nèi)部計(jì)量器具強(qiáng)制檢定是否符合相關(guān)規(guī)定。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)管

（一）明確監(jiān)管責(zé)任

1.省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)全省法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的事中事后監(jiān)管工作的統(tǒng)一管理，并直接負(fù)責(zé)省級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、省級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、全省最高等級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的事中事后監(jiān)管工作。

2.各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的事中事后監(jiān)管工作。內(nèi)設(shè)部門中計(jì)量行政審批、計(jì)量監(jiān)管職能分離的，各市、縣局應(yīng)明確并落實(shí)事中事后監(jiān)管職責(zé)部門責(zé)任。

（二）加強(qiáng)評(píng)審管理

1.加強(qiáng)考評(píng)員管理。建立完善全省計(jì)量考評(píng)員庫，對考評(píng)員實(shí)施統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對評(píng)審工作質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)。進(jìn)一步規(guī)范考評(píng)員選派，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核組人員從符合條件的考評(píng)人員中隨機(jī)抽取確定，考核組應(yīng)由來自不同單位的人員組成，并實(shí)施異地交叉考核。計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)員應(yīng)具備與考核項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)能力。

2.嚴(yán)控技術(shù)評(píng)審時(shí)限。計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場考核應(yīng)在30日內(nèi)完成，書面審查考評(píng)應(yīng)在15日內(nèi)完成，整改時(shí)間不超過30日。法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)現(xiàn)場考核應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成，書面審查考評(píng)應(yīng)在15日內(nèi)完成，擴(kuò)項(xiàng)考核的整改時(shí)間一般不超過30日，機(jī)構(gòu)新建或復(fù)查考核的整改時(shí)間不超過60日。

（三）健全監(jiān)管方式

1.實(shí)施告知承諾核查。對于通過告知承諾方式獲得計(jì)量授權(quán)的企業(yè)，市場監(jiān)管部門在作出準(zhǔn)予決定后30天內(nèi)，對申請企業(yè)的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)申請人作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)的，由市場監(jiān)管部門依照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定撤銷許可決定，并予以公布。被市場監(jiān)管部門依法撤銷許可決定的企業(yè)，其基于相關(guān)行政許可取得的利益不受保護(hù)，對外出具的相關(guān)證書、報(bào)告不具有證明作用，并承擔(dān)因此引發(fā)的相應(yīng)法律責(zé)任。

2.實(shí)施事后監(jiān)督檢查。對涉及貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、食品安全、消費(fèi)維權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等公共利益領(lǐng)域計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的方式實(shí)施監(jiān)督檢查，抽查比例不低于總數(shù)的10%，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)與計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查可合并實(shí)施，避免不必要的重復(fù)檢查。動(dòng)態(tài)維護(hù)和完善被檢查對象名錄庫和監(jiān)督檢查人員庫，必要時(shí)可選派專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助監(jiān)督檢查，切實(shí)保障監(jiān)督檢查的科學(xué)高效、客觀公正。必要時(shí)可建立監(jiān)督性抽樣檢定機(jī)制，對授權(quán)單位的強(qiáng)制檢定工作進(jìn)行監(jiān)督。

3.加大使用方追溯檢查力度。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管等各種有效手段，深入挖掘日常的行政審批、監(jiān)督檢查、技術(shù)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題，梳理分析并以此為基礎(chǔ)開展有針對性的監(jiān)督檢查。要以依法向證書報(bào)告使用方獲取的信息、用戶投訴舉報(bào)等為線索進(jìn)行追溯，從證書報(bào)告等有關(guān)資料追溯到相應(yīng)的原始記錄、檢定或校準(zhǔn)人員和所用的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等，對存在的問題一查到底。

4.組織比對和能力驗(yàn)證。定期或者不定期采用量值比對、盲樣測試和現(xiàn)場試驗(yàn)等方式對有效期內(nèi)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督，對結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對結(jié)果為不滿意的單位將暫停其有關(guān)工作，責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不合格的將依法撤銷計(jì)量授權(quán)或吊銷有關(guān)證書。

5.強(qiáng)化執(zhí)法檢查。加強(qiáng)行政許可、監(jiān)督和執(zhí)法數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要依法履行市場主體日常生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)符合立案條件的案件線索及相關(guān)證據(jù)材料移交執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)，對作出的行政處罰結(jié)果，依法向社會(huì)予以公示。健全行政執(zhí)法與司法有效銜接機(jī)制，計(jì)量違法行為涉嫌犯罪的要依法移送公安機(jī)關(guān)，進(jìn)一步完善信息共享、案件通報(bào)、案件移送等制度。

四、完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

（一）發(fā)揮行業(yè)自律作用。推進(jìn)誠信計(jì)量自我承諾，督促其落實(shí)誠信規(guī)范經(jīng)營、計(jì)量檢定和校準(zhǔn)服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)防范等主體責(zé)任。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化等手段建立行規(guī)行約，完善計(jì)量校準(zhǔn)行業(yè)競爭規(guī)則，實(shí)施自律監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)。

（二）加強(qiáng)公眾輿論監(jiān)督。加大信息公開力度，提高公眾獲取計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)及監(jiān)督檢查等信息的便捷性，對嚴(yán)重違法單位進(jìn)行公開曝光。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立統(tǒng)一平臺(tái)受理投訴、舉報(bào)，公布統(tǒng)一受理電話號(hào)碼和網(wǎng)站等信息，對計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和人員的違法違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向市場監(jiān)管部門投訴、舉報(bào)，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)處理，并為投訴人、舉報(bào)人保密。

（三）建立信用監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)市場監(jiān)管部門根據(jù)告知承諾核查、監(jiān)督檢查、比對和能力驗(yàn)證、投訴舉報(bào)等情況，建立計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)信用檔案，實(shí)施分類監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的單位，按照國家和《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定列入嚴(yán)重失信名單，并依法采取懲戒措施，提高違法成本，增強(qiáng)有關(guān)單位和市場主體守法的自覺性。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)事中事后監(jiān)管是轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管職能的重要內(nèi)容，各級(jí)市場監(jiān)管部門要高度重視，明確責(zé)任，充分發(fā)揮公益性計(jì)量技術(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃并抓好落實(shí)，加大工作保障力度，實(shí)施有效監(jiān)管。

（二）強(qiáng)化問題整改。各級(jí)市場監(jiān)管部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力抓好對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改和后處理工作，確保工作形成閉環(huán)，取得實(shí)效。對于許可和技術(shù)評(píng)審中的錯(cuò)誤，要及時(shí)予以糾正，造成嚴(yán)重后果的要依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任；對于達(dá)不到原考核條件的許可事項(xiàng)，要責(zé)令有關(guān)單位暫停相關(guān)工作、限期整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的要依法撤銷計(jì)量授權(quán)或吊銷其證書；對于計(jì)量檢定、校準(zhǔn)違法行為要依法嚴(yán)肅查處，絕不姑息。加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，根據(jù)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對投訴舉報(bào)多或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的單位要有針對性地加大監(jiān)管力度。

（三）強(qiáng)化督促落實(shí)。各級(jí)市場監(jiān)管部門要通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，落實(shí)市場主體責(zé)任。上級(jí)市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對下級(jí)市場監(jiān)管部門開展計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)事中事后監(jiān)管工作情況的督促檢查，將有關(guān)情況納入年度工作考核評(píng)價(jià)之中，強(qiáng)化對監(jiān)管不力單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究，形成有效的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，層層抓好落實(shí)，確保監(jiān)管到位。

本意見自2021年2月10日起實(shí)施。原省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)事中事后監(jiān)管的意見〉的通知》（浙質(zhì)量發(fā)〔2015〕149號(hào)）同步廢止。

浙江省市場監(jiān)督管理局

2020年12月31日

浙江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)事中事后監(jiān)管的意見

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