《中國氣象局關(guān)于修改<雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法>的...

中國氣象局關(guān)于《中國氣象局關(guān)于修改<雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法>的決定》（征求意見稿）公開征求意見的通知

《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》（中國氣象局令第31號）（以下簡稱《辦法》）自2016年10月1日實施以來，對加強(qiáng)雷電防護(hù)裝置檢測單位資質(zhì)管理，規(guī)范雷電防護(hù)裝置檢測行為起到了很好的指導(dǎo)和規(guī)范作用。為認(rèn)真貫徹落實國家“放管服”改革的各項要求，解決《辦法》在實施過程中存在的問題，中國氣象局啟動了對《辦法》的修訂工作，起草了《中國氣象局關(guān)于修改<雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法>的決定》（征求意見稿）。現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn）進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.電子郵箱：qxjfgs@cma.gov.cn。

3.通信地址：北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街46號中國氣象局政策法規(guī)司（100081）

意見反饋截止時間為2020年6月21日。

?中國氣象局關(guān)于修改《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》的決定（征求意見稿）

一、 刪去第一條中“（以下簡稱防雷裝置）”，并將《辦法》所有條款中的“防雷裝置”修改為：“雷電防護(hù)裝置”。

二、 將第七條第三項修改為：“（三）從事雷電防護(hù)裝置檢測工作的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測能力，并在其從業(yè)單位參加社會保險；在具備雷電防護(hù)裝置檢測能力的人員中，應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的與防雷、建筑、電子、電氣、氣象、通信、電力、計算機(jī)相關(guān)專業(yè)的高、中級專業(yè)技術(shù)人員”。

將第五項修改為：“（五）具有與所申請資質(zhì)等級相適應(yīng)的技術(shù)能力和良好信譽(yù)”。

三、 將第八條第一項的“五年”修改為“四年”，將“相應(yīng)”修改為“甲級”。

將第二項的“省級”修改為：“省、自治區(qū)、直轄市”。

四、 將第九條第一項的“從事防雷裝置檢測等工作三年以上”修改為：“從事雷電防護(hù)裝置設(shè)計、施工、檢測等工作兩年以上”，將“相應(yīng)”修改為“乙級”。

五、 將第十條的“法人所在地”修改為：“法人登記所在地”。

六、 刪去第十一條第二項。

將第三項修改為：“《專業(yè)技術(shù)人員簡表》(見附表3)，具備雷電防護(hù)裝置檢測能力的專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職稱證書、身份證明、勞動合同的原件及復(fù)印件”。

將第六項修改為：“（六）儀器、設(shè)備及相關(guān)設(shè)施清單，以及檢定或者校準(zhǔn)證書的原件及復(fù)印件”。

七、 將第十九條修改為：“雷電防護(hù)裝置檢測單位不得與其檢測項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及所使用的防雷產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。”

八、 將第二十條第二款“遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范情況”修改為：“執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范情況，分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和經(jīng)營情況”。

將第三款修改為：“資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)對年度報告內(nèi)容進(jìn)行抽查，將抽查結(jié)果納入信用管理，同時記入信用檔案并公示。”

九、 將第二十二條“法人資格管理部門”修改為“法人登記機(jī)關(guān)”。

十、 新增一條作為第二十三條：“雷電防護(hù)裝置檢測單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者跨省、自治區(qū)、直轄市從事雷電防護(hù)裝置檢測活動的，應(yīng)當(dāng)定期向開展活動所在地的省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)報送檢測項目清單，并接受監(jiān)管。

十一、 將第二十三條第二款“取得《防雷裝置檢測資格證》的專業(yè)技術(shù)人員” 修改為“從事雷電防護(hù)裝置檢測活動的專業(yè)技術(shù)人員”，將“執(zhí)業(yè)”修改為“從業(yè)”。

十二、 將第二十五條的“或”修改為“或者”。

十三、 將第二十七條修改為：“取得雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)的單位不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，由原資質(zhì)認(rèn)定的氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到資質(zhì)條件的，予以降低等級或撤銷資質(zhì)。”

十四、 將第二十九條順序調(diào)整為第三十二條。

十五、 將第三十五條第四項修改為：“與檢測項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及所使用的防雷產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的”。

十六、 將第三十七條的“會同”修改為“和”。

原條文順序和附表內(nèi)容相應(yīng)作出調(diào)整。

本決定自2017年 月 日起施行，《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

?修訂說明

一、修訂背景

《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》（中國氣象局令第31號）（以下簡稱《辦法》）自2016年10月1日實施以來，對加強(qiáng)雷電防護(hù)裝置檢測單位資質(zhì)管理，規(guī)范雷電防護(hù)裝置檢測行為起到了很好的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

2016年6月24日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷行政許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號，以下簡稱國發(fā)39號），提出了規(guī)范防雷檢測行為，降低防雷裝置檢測單位準(zhǔn)入門檻，全面開放防雷裝置檢測市場的改革要求。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的決定》（國發(fā)〔2016〕68號，以下簡稱國發(fā)68號），取消了我局設(shè)置的“防雷專業(yè)技術(shù)人員資格”，改由省級以上氣象學(xué)會實施。2017年，為落實國發(fā)39號文件要求，國務(wù)院法制辦對《氣象災(zāi)害防御條例》涉及防雷管理相關(guān)條款進(jìn)行了修訂，已于10月7日以國務(wù)院令687號正式對外公布。

為認(rèn)真貫徹落實國家改革要求，同時解決《辦法》在實施過程中存在的問題，依據(jù)修訂后的《氣象災(zāi)害防御條例》，結(jié)合工作實際，中國氣象局及時對《辦法》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂。

二、修訂過程

2017年4月初，中國氣象局組織有關(guān)專家和部分省局有關(guān)業(yè)務(wù)人員，按照國家有關(guān)改革要求，對《辦法》相關(guān)條款進(jìn)行了修改，形成《辦法（修訂討論稿）》。4月至5月，在《辦法（修訂討論稿）》的基礎(chǔ)上，經(jīng)修改完善形成《辦法（修訂部門內(nèi)征求意見稿）》，并征求了31個省（區(qū)、市）氣象局的意見。5月下旬至8月，經(jīng)再次修改完善，形成了《辦法（修訂征求意見稿）》。9月至10月，向15個部委局和31個省（區(qū)、市）人民政府發(fā)函征求意見，并通過中國氣象局官方網(wǎng)站和國務(wù)院法制辦立法意見征集系統(tǒng)面向社會公開征求意見。11至12月，中國氣象局對收到的反饋意見進(jìn)行了匯總梳理。2019年，國辦印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47號）部署開展證明事項清理工作，明確凡沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消，其中《辦法》涉及2項證明事項，即“事業(yè)單位法人證書或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照”和“社會保險關(guān)系證明”，需要對《辦法》中的申請材料進(jìn)行修改，中國氣象局對《辦法》再次進(jìn)行了修訂，形成了《辦法》（修訂第二次征求意見稿）。

三、修訂的主要內(nèi)容

（一）規(guī)范名稱。送審稿將“防雷裝置”簡稱統(tǒng)一改為“雷電防護(hù)裝置”全稱，與《氣象災(zāi)害防御條例》的表述一致，更加規(guī)范準(zhǔn)確。

（二）國發(fā)68號文件取消了防雷專業(yè)技術(shù)人員資格，由省級以上氣象學(xué)會組織實施，此次《辦法》修訂刪除了《防雷裝置檢測資格證》，調(diào)整了相關(guān)條款表述。

一是《辦法》中申請條件和申請材料刪除了對《防雷裝置檢測資格證》的要求，將申請條件改為具備雷電防護(hù)裝置檢測能力。

二是將原第二十三條第二款“取得《防雷裝置檢測資格證》的專業(yè)技術(shù)人員”修改為“從事雷電防護(hù)裝置檢測活動的專業(yè)技術(shù)人員”，將“執(zhí)業(yè)”修改為“從業(yè)，”并將第二十三條調(diào)整為第二十四條。

（三）降低資質(zhì)的申請條件。貫徹落實國發(fā)39號文件“降低資質(zhì)準(zhǔn)入門檻”的要求，從降低從業(yè)年限、從業(yè)經(jīng)歷和精簡材料等方面切實降低資質(zhì)申請條件。

一是降低甲級和乙級的技術(shù)負(fù)責(zé)人從事檢測工作的年限，甲級由五年降為四年，乙級由三年降為兩年。

二是將乙級資質(zhì)申請條件中技術(shù)負(fù)責(zé)人從業(yè)經(jīng)歷范圍由原來的“從事防雷裝置檢測等工作”改為“從事雷電防護(hù)裝置設(shè)計、施工、檢測等工作”，擴(kuò)大了從業(yè)經(jīng)歷范圍，降低了申請門檻。

三是落實國務(wù)院證明事項清理工作要求，取消了申請材料中的“社會保險關(guān)系證明”和“事業(yè)單位法人證書或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照”等證明事項相關(guān)的申請材料。

（四）明確申請雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)向法人登記所在地的省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)提出申請，現(xiàn)實中存在法人登記地和實際經(jīng)營活動所在地不一致的情況，此次修訂明確向法人登記地提出申請。

（五）對應(yīng)第七條相應(yīng)的申請條件，增加一項乙級資質(zhì)申請材料，檢定或者校準(zhǔn)證書的原件及復(fù)印件，用以證明用于雷電防護(hù)裝置檢測的專用儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定計量檢定機(jī)構(gòu)檢定或者校準(zhǔn)，并在有效期內(nèi)。

（六）增加雷電防護(hù)裝置檢測單位不得與其檢測項目的監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的規(guī)定。原《辦法》第十九條僅明確了設(shè)計、施工以及所使用的防雷產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位是檢測單位的利害關(guān)系方，未對監(jiān)理單位進(jìn)行規(guī)范，實踐中，監(jiān)理單位與檢測單位存在隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系也會影響到檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性，此次增加監(jiān)理單位作為利害關(guān)系方，以促進(jìn)檢測活動公平公正開展。

（七）加強(qiáng)對年度報告的規(guī)范管理。年度報告增加分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和經(jīng)營情況的規(guī)定，加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)設(shè)立情況的監(jiān)管，同時，增加對年度報告的抽查結(jié)果納入信用管理的規(guī)定，將年度報告制度作為加強(qiáng)對雷電防護(hù)裝置檢測單位事中事后監(jiān)管的重要手段，充分發(fā)揮監(jiān)管作用。

（八）增加雷電防護(hù)裝置檢測單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者異地從業(yè)監(jiān)管條款。《辦法》新增加一條規(guī)定，雷電防護(hù)裝置檢測單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者跨省、自治區(qū)、直轄市從事雷電防護(hù)裝置檢測活動的，應(yīng)當(dāng)定期向開展活動所在地的省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)報送檢測項目清單，并接受監(jiān)管。

按照國發(fā)〔2016〕39號文件要求，全面開放雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)市場以來，各省（區(qū)、市）氣象主管機(jī)構(gòu)對外省（區(qū)、市）取得資質(zhì)的企業(yè)在本省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者開展檢測活動尚無有效的監(jiān)管手段，存在監(jiān)管盲區(qū)，不利于信用監(jiān)管體系的建立，此次修訂新增相關(guān)條款，明確提出需向開展活動所在地省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)定期報送檢測項目清單的要求，解決實際管理存在的問題。

（九）根據(jù)前述條款修改調(diào)整相應(yīng)的罰責(zé)條款。

（十）對部分條款的文字表述作出調(diào)整，更加嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。