淺析我國(guó)當(dāng)前的食品安全

淺析我國(guó)當(dāng)前的食品安全

摘要
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求越來越高，對(duì)身體健康越來越關(guān)切，對(duì)食品也越來越挑剔。同時(shí)工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展，農(nóng)用化學(xué)品的大量投入和工業(yè)“三廢”的排放，也對(duì)人類賴以生存的環(huán)境造成了污染，隨之產(chǎn)生了糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等有毒有害物質(zhì)的積累，并威脅甚至傷害到了食用者的健康，食品安全已成為當(dāng)今世界所關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。本文通過對(duì)當(dāng)今食品安全問題的深入剖析，并針對(duì)性的提出相應(yīng)的對(duì)策，以供參考。
關(guān)鍵詞
食品安全 食品添加劑 轉(zhuǎn)基因食品 安全監(jiān)管
前言
   俗話說，“民以食為天”，食品是我們?nèi)粘Ｉ疃茧x不開的，與大家的健康直接相關(guān)。隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)食品的需要已不再是簡(jiǎn)單的吃飽了，而是要吃得健康、營(yíng)養(yǎng)、合理、安全。為了滿足消費(fèi)者日益提高的消費(fèi)要求，生產(chǎn)者采用各種技術(shù)，千方百計(jì)提供品種豐富、為消費(fèi)者所喜歡的食品；理論工作者提出了提高食品質(zhì)量、保證食品安全的多種措施；政府部門也加強(qiáng)了對(duì)食品的檢測(cè)檢驗(yàn)，開展“三綠”工程、“無公害食品”計(jì)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等[1]，與此同時(shí)，食品安全問題日益突出。食品安全不僅涉及到廣大人民群眾的生命安全與健康，而且還涉及到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。食品安全問題引起了各國(guó)政府的普遍關(guān)注，食品的安全性是一件亟待解決的問題。本文僅就目前存在的食品安全隱患及對(duì)策略抒己見。
正文
1 食品安全的概念
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)ISO22000-2005中對(duì)食品安全的定義是這樣規(guī)定的，食品安全（food safety）是指食品在按照預(yù)期用途進(jìn)行制備和（或）食用時(shí)不會(huì)傷害消費(fèi)者的概念。食品安全與食品安全危害的發(fā)生有關(guān)，但不包括其他與人類健康相關(guān)的方面，如營(yíng)養(yǎng)不良。而食品安全危害（food safety hazard）是指食品中所含有的對(duì)健康有潛在不良影響的生物、化學(xué)或物理因素或食品存在狀況。國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局頒布的《食品衛(wèi)生加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》條文釋義中對(duì)食品的安全性是這樣評(píng)價(jià)的，食品的安全性從廣義上來說是“食品在食用時(shí)完全無有害物質(zhì)和無微生物的污染”，從狹義上來講是“在規(guī)定的使用方式和用量的條件下長(zhǎng)期食用，對(duì)食用者不產(chǎn)生可觀察到的不良反應(yīng)”。不良反應(yīng)包括一般毒性和特異性毒性，也包括由于微量攝入所導(dǎo)致的慢性毒性。換句話說，一般認(rèn)為將對(duì)人體健康產(chǎn)生危害的各類物質(zhì)控制在可接受范圍的食品是安全的。

2 我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀以及當(dāng)前存在的問題和不足：
最近幾年，食品安全的現(xiàn)狀總體是好的。但隨著食品生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，食物鏈中新的危害不斷出現(xiàn)同時(shí)，隨著飲食消費(fèi)的社會(huì)化、預(yù)包裝方便食品的增加及飲食習(xí)慣的改變等等都使食品中的不安全因素大大增加。目前我國(guó)食品安全的問題主要是微生物污染所造成的食源性疾病和農(nóng)作物和畜產(chǎn)品中農(nóng)、獸藥殘留超標(biāo)等 [4]。具體闡釋如下：
2.1 農(nóng)藥污染引起的食品不安全
食品中的不安全因素首先來自食品生產(chǎn)源頭。如農(nóng)藥、獸藥、化肥、動(dòng)植物激素等即使正常使用，在食品中也會(huì)有殘留。以蔬菜為例，在一些地區(qū)，為了搶季節(jié)，讓產(chǎn)品早上市，有的菜農(nóng)使用高激素、高營(yíng)養(yǎng)素，以促進(jìn)作物超常生長(zhǎng)。國(guó)家質(zhì)檢總局曾經(jīng)在2001年對(duì)蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量作了兩次抽檢抽查，抽樣合格率分別僅為72.4%和64.5%，尤其是蔬菜中有機(jī)磷農(nóng)藥殘留問題嚴(yán)重[5]。  
2.2 自然環(huán)境的污染引起的食品質(zhì)量不安全
由于我國(guó)人口眾多，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，生存環(huán)境質(zhì)量不高，水體污染、土壤污染、大氣污染和放射物質(zhì)導(dǎo)致汞、鉛、鉻等重金屬、有毒氣體等，與一些成分發(fā)生反應(yīng)，形成有害化學(xué)物質(zhì)沉積固著在食品中[1]。如水污染導(dǎo)致食源性疾患的發(fā)生，海域的污染直接影響海產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量；污染事件起源于垃圾焚燒等。
2.3 獸藥及飼料添加劑造成的動(dòng)物性食品污染
食源性疾病問題十分突出,人畜共同感染源不斷新現(xiàn)據(jù)政府有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),我國(guó)由微生物造成的食源物中毒人數(shù)每年有數(shù)千人。隨著經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn),大量的市民把寵物、玩寵物當(dāng)作生活中的一個(gè)重要愛好,而忽視人畜共病、相互感染,將引發(fā)新的疾病,如狂犬病等[6]。
2.4 食品添加劑污染
食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學(xué)合成物質(zhì)或天然物質(zhì)。食品添加劑可分為增強(qiáng)食品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值而加入的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑；為保持食品新鮮，防止變質(zhì)而加入的防腐劑，抗氧化劑；為改良食品品質(zhì)加入的色素、香料、漂白劑、增味劑、甜味劑、載體劑等，隨著食品來源的擴(kuò)大，還在不斷增加新品種。雖然食品添加劑有助于改良食品品質(zhì)的一面，但多數(shù)為化學(xué)合成物，這些物質(zhì)不一定具有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，如合理使用一般是無害的，若長(zhǎng)期大量攝入可能會(huì)產(chǎn)生一定的毒素作用，致使食品中有害化學(xué)物質(zhì)殘留[7]。
2.5 包裝容器對(duì)食物的污染：
由于食物的包裝直接接觸食品，因此包裝容器本身的不衛(wèi)生也會(huì)造成食品的不安全。例如，2001年衛(wèi)生部在食品打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)中所查獲的浙江某個(gè)體企業(yè)，使用廢舊回收的塑料制作純凈水塑料桶；又如某些黑心廠家生產(chǎn)的塑料袋，其原料來自大醫(yī)院附近的垃圾站，包括一次性輸血管、輸液管、注射器等。據(jù)環(huán)保專家介紹，塑料袋一般是購(gòu)物時(shí)白送的，對(duì)經(jīng)營(yíng)者來說越便宜越好。尤其是一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，現(xiàn)在使用的幾乎都是不允許盛裝食品的塑料袋，而且是顏色越深，用廢舊塑料制成的可能性越大，危害也越嚴(yán)重 [5]。
2.6 假冒偽劣食品屢治不絕
少數(shù)不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為牟取暴利，不顧消費(fèi)者的安危，人為制造各種假冒偽劣食品。用化學(xué)制劑對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行處理，以次充好，如用化學(xué)制劑處理蝦仁、鰍魚等干制海產(chǎn)品；將已經(jīng)變質(zhì)的食品進(jìn)行處理冒充合格產(chǎn)品，如南京某月餅生產(chǎn)廠；把患病死亡的畜禽及其產(chǎn)品、已污染食品、工業(yè)用品作為食用產(chǎn)品投放市場(chǎng)；在沒有實(shí)驗(yàn)根據(jù)下，人為制造“新產(chǎn)品”，如市場(chǎng)上流通的“綠米”[5]。食品造假、違法經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為我國(guó)的一種社會(huì)公害，是我國(guó)食品安全性事件有別于國(guó)外的明顯特征[1]。另外，對(duì)生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品的治理整頓沒有做到法規(guī)化、制度化、經(jīng)常化，而是“救火式”的治理，哪里發(fā)生問題治哪里，事情過后，“刀槍入庫(kù)，馬放南山”。因而制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚至有愈演愈烈之勢(shì)。
2.7 病原微生物及寄生蟲污染
近幾十年來，由被沙門氏菌、空腸彎曲菌、腸出血性大腸桿菌污染的食品而引起的食源性疾病的發(fā)病率居高不下，食品中的有害微生物一直是造成食品不安全的主要原因之一。隨著生活節(jié)奏的加快和飲食方式的改變，食品消費(fèi)追求快捷方便，食品生產(chǎn)模式向成品化、半成品化轉(zhuǎn)變，食品流通半徑更大、覆蓋區(qū)域更廣。消費(fèi)者直接消費(fèi)成品食品，對(duì)食品不再加工，使一些有害微生物活體進(jìn)入人體；現(xiàn)代技術(shù)導(dǎo)致的致病菌菌株的突變等因素，也導(dǎo)致食源性疾病病率升高。農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成食品到消費(fèi)的過程中，經(jīng)過的環(huán)節(jié)增多，在生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏的過程中增加了食品被污染的機(jī)會(huì)，同時(shí)增加了細(xì)菌、真菌等繁殖的機(jī)會(huì)和可能性[1]。
2.8 轉(zhuǎn)基因食品
以轉(zhuǎn)基因生物為食品原料加工生產(chǎn)的食品稱為轉(zhuǎn)基因食品。目前轉(zhuǎn)基因技術(shù)已被科技和產(chǎn)業(yè)界視作改善農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高人類生活水平的先進(jìn)技術(shù)。但轉(zhuǎn)基因技術(shù)畢竟是一門新興技術(shù)，轉(zhuǎn)基因食品還缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)安全性證據(jù)。自美國(guó)康奈爾大學(xué)約翰?羅西(John E Lose)教授等人在《自然》雜志上發(fā)表有關(guān)轉(zhuǎn)基因玉米花粉傷害大斑蝶的報(bào)告以來，轉(zhuǎn)基因食品的安全性在世界各國(guó)引起很大反響。盡管現(xiàn)階段還沒有足夠證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體有害，但有關(guān)其安全性的爭(zhēng)論一直沒停止過[3]。
2.9 食品安全監(jiān)管的體系仍不夠完善。
一是食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系仍不完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前與食品安全監(jiān)管有關(guān)的全國(guó)性法律法規(guī)就有幾十部，部委規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章則更多，如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《動(dòng)物防疫法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等，但卻沒有一部統(tǒng)一規(guī)范的食品安全法。這些法律、法規(guī)、規(guī)章的條文，有的相互交叉，有的則互相矛盾，有的又形成監(jiān)管盲點(diǎn)，影響了食品安全監(jiān)管的整體效益。二是食品安全監(jiān)管的整體性仍不完善。從目前情況看，食品安全監(jiān)管部門多，涉及工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、糧食、環(huán)保、海關(guān)、 商檢、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)等10多個(gè)部門，執(zhí)法監(jiān)督體制尚未完全理順，職責(zé)分工不明晰，分段各自執(zhí)法或重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重影響了部門食品安全監(jiān)管效能的充分發(fā)揮[8]。
2.10 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系仍不健全
食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐和依據(jù)，沒有完善、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，就沒有食品的真正安全。現(xiàn)在市場(chǎng)上生產(chǎn)同類產(chǎn)品的廠家很多，一些企業(yè)為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站住腳，并謀求“利益最大化”就只能在價(jià)格上想辦法，就只能壓低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為此一些企業(yè)竟把“吃不死人”當(dāng)成其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[9]。在我國(guó)工業(yè)化的過程中，新的食品安全問題不斷出現(xiàn)，如食源性疾病、農(nóng)（獸）藥殘留超標(biāo)，違禁使用農(nóng)業(yè)投入品和添加劑導(dǎo)致的食品安全事件等，都需要盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)技術(shù)規(guī)范，以保證公眾食品安全[8]。
2.11 食品安全檢測(cè)體系和檢測(cè)技術(shù)不健全
我國(guó)食品制造實(shí)現(xiàn)工廠化生產(chǎn)以后,產(chǎn)品質(zhì)量與安全的監(jiān)督和檢測(cè)便逐步得以善。但一些私營(yíng)、個(gè)體攤販過度重視經(jīng)濟(jì)效益,忽視食品安全操作,存在假冒、偽劣、以次充好產(chǎn)品。我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高,自身食品安全管理水平仍然偏低。我國(guó)對(duì)上述類食品缺乏檢測(cè)規(guī)范和措施。另外，檢測(cè)技術(shù)滯后,研究力量薄弱面對(duì)新出現(xiàn)世界性的食源性疾病,我國(guó)尚缺乏快速準(zhǔn)確鑒定食源性危害因子的技術(shù)和能力,甚至在食品中無法檢測(cè)[6]。
2.12 食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化程度還不高
中國(guó)是一個(gè)有13億人口的大國(guó)，工業(yè)化歷史不長(zhǎng)，農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖都是以家庭或個(gè)體為主，生產(chǎn)分散，食品加工業(yè)中，中小型企業(yè)比重偏大，有相當(dāng)一部分時(shí)小作坊式生產(chǎn)，管理和技術(shù)水平低下。這些因素造成食品生產(chǎn)在標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)范化程度及科技管理等方面水平不高，在客觀上給食品安全監(jiān)管工作帶來相當(dāng)大的難度。
2.13 公眾尤其是廣大農(nóng)民的食品安全防范意識(shí)薄弱
隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，廣大消費(fèi)者的消費(fèi)素質(zhì)不斷提高，對(duì)假冒偽劣商品的辨別能力提高了，能夠自覺地抵制假冒偽劣商品的侵襲，但部分消費(fèi)者消費(fèi)素質(zhì)不高，識(shí)別假冒偽劣商品的意識(shí)不強(qiáng)，為假冒偽劣產(chǎn)品提供了滋生蔓延的溫床。特別是在我國(guó)的廣大農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)者，消費(fèi)素質(zhì)還不是很高，識(shí)別假冒偽劣商品的能力不強(qiáng)，很容易上當(dāng)受騙，造假分子也正是利用了這一點(diǎn)，把銷售假冒偽劣商品的中心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，他們以低價(jià)位大量的向農(nóng)村傾銷假冒偽劣商品。另外，盡管現(xiàn)在消費(fèi)者對(duì)食品安全多有怨言，但真在利益受損后，卻往往自認(rèn)倒霉，并不去舉報(bào)，更談不上向法院訴訟，向廠家索賠，最多是不再買這種產(chǎn)品了事。消費(fèi)者的“綏靖政策”無疑為假冒偽劣食品提供了滋生蔓延的溫床。
3 食品安全的整改措施
3.1 從源頭抓起，做到標(biāo)本兼治
由于食品安全涉及到多個(gè)部門，生產(chǎn)、加工、銷售等過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有它的特殊性,必須加強(qiáng)“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品安全管理，才能保證食品的質(zhì)量。這就需要首先加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的食品安全知識(shí)的宣傳教育，在種植、養(yǎng)殖方面合理使用農(nóng)、獸藥，從源頭上防止食品被農(nóng)、獸藥污染。這是國(guó)際上正在積極推廣的一種完整食品安全觀念。這個(gè)觀念的本意就是要通過積極有效地改善農(nóng)產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖過程開始，加大對(duì)各種可能的有毒有害物污染的控制，在食品加工、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要開展食品衛(wèi)生的安全控制，將各種危險(xiǎn)因素消除或降低到安全水平，保證消費(fèi)者在餐桌上食用的食品是安全衛(wèi)生的[5]。
3.2 加強(qiáng)上市銷售食品衛(wèi)生質(zhì)量安全檢測(cè)建立健全食品安全檢測(cè)體系
一是加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)、食品銷售企業(yè)的食品安全自檢;二是充分利用社會(huì)資源,建立健全食品安全定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),合理規(guī)劃布局,防止重復(fù)建設(shè);三是加強(qiáng)政府、食品行業(yè)對(duì)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)及其生產(chǎn)基地的專項(xiàng)抽檢,建立有害物超標(biāo)食品和違規(guī)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)退出機(jī)制[6]。
3.3 加快制定食品安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)
食品安全問題隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展會(huì)不斷涌現(xiàn)出許多新問題，因此，政府必須加快制定技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新出現(xiàn)的世界性的食源性疾病問題,人畜共同感染源問題, 我國(guó)尚缺乏快速準(zhǔn)確鑒定其危害因子的技術(shù)和能力。要加強(qiáng)與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行合作研究,確定新標(biāo)準(zhǔn),包括改進(jìn)檢測(cè)方法、研究微生物抗性、病源的控制等預(yù)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、食品的現(xiàn)代化加工和貯藏技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要對(duì)食品安全技術(shù)和管理人員強(qiáng)化訓(xùn)練,使食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化[6]。另外，為了保護(hù)我國(guó)國(guó)民身體健康，提高食品質(zhì)量和食品安全，促進(jìn)食品出口，凈化我國(guó)食品市場(chǎng)，必須提高我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為規(guī)避國(guó)際貿(mào)易矛盾，食品標(biāo)準(zhǔn)的制定也要與國(guó)際接軌，在考慮國(guó)情的前提下，盡量采用國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)[1]。
3.4 加強(qiáng)政府監(jiān)督與管理體系建設(shè)
我國(guó)食品安全監(jiān)督管理體系在食品流通有的環(huán)節(jié)還存在著空白。表現(xiàn)在食品污染源頭控制不力，食品安全標(biāo)準(zhǔn)過于寬松，監(jiān)督體系與國(guó)際規(guī)范未能很好接軌，執(zhí)行力度不夠。目前，國(guó)際上較為廣泛接受的是“食品企業(yè)GMP規(guī)范”（Good Manufacturing  Procedure良好操作規(guī)范），在此基礎(chǔ)上有“HACCP控制體系”（Hazard Analysis Critical Control Point 危險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)），這是世界上公認(rèn)的目前最經(jīng)濟(jì)、最有效的一種食品安全控制體系，我國(guó)也應(yīng)積極廣泛的采用GMP規(guī)范以及HACCP體系。同時(shí)，政府還應(yīng)加大對(duì)不法個(gè)人和廠商的懲罰力度，實(shí)施有效的懲罰措施遏制其不法行為[5]。
3.5 加大食品安全的科研投入。
  針對(duì)目前食品安全存在的突出問題，組織科技攻關(guān)。一是突出源頭治理，探索建立包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的食品規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品和食品加工環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管；二是實(shí)施過程監(jiān)控，開展監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)以及標(biāo)準(zhǔn)方面的研究，逐步完善、統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)；三是重視事故調(diào)處，開展應(yīng)給預(yù)案的研究工作。
3.6 建立健全信息服務(wù)體系
鑒于食品問題中的信息不對(duì)稱性，政府需要建立一個(gè)信息披露體系。應(yīng)該及時(shí)通過這個(gè)體系向公眾通報(bào)食品市場(chǎng)所銷售的食品狀況，還可以使公眾在這一體系中得到辨識(shí)食品品質(zhì)的方法和技巧。對(duì)偽劣食品信息披露的同時(shí)，還可以公布優(yōu)秀企業(yè)的名錄，推薦優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。這一體系還可以通過多種媒體向公眾進(jìn)行展示。在政府自身努力的同時(shí)，還需要有發(fā)達(dá)的信息傳遞技術(shù)和發(fā)達(dá)的中介組織引導(dǎo)私人力量以咨詢機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等方式建立的各種中介組織，為消費(fèi)者提供更多信息。在引導(dǎo)這些中介組織提供信息渠道的同時(shí)，還需要規(guī)范他們的行為，使其按照法律的規(guī)定開展其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[5]。
3.7 建立高信任度的社會(huì)環(huán)境
信任是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以健康運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，而建立高信任社會(huì)的關(guān)鍵是制度，其中穩(wěn)定而明晰的產(chǎn)權(quán)制度是促使信任形成的基礎(chǔ)。這就要求政府必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度的改革和建設(shè)。但同時(shí)對(duì)政府的行為也應(yīng)進(jìn)行規(guī)范和限制，以便為社會(huì)提供一個(gè)穩(wěn)定的政策環(huán)境，有利于人們形成穩(wěn)定的預(yù)期，真正發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功能[5]。
3.8 進(jìn)一步培植食品生產(chǎn)的規(guī)模企業(yè)。
  一方面政府要制定促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)上規(guī)模的激勵(lì)政策，每類食品都要培植一批龍頭企業(yè)，名牌產(chǎn)品，從而帶動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模化建設(shè)。另一方面，對(duì)有條件的食品類別都要實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入，淘汰一批作坊式、條件差的生產(chǎn)企業(yè)，已實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的米、面、油、醬油等五類食品要進(jìn)一步完善索證、索票、購(gòu)銷臺(tái)帳制度，規(guī)范食品流通行為。
3.9 嚴(yán)格管理轉(zhuǎn)基因食品
隨著我國(guó)加入WTO 及基因工程研究的發(fā)展，將會(huì)有更多的轉(zhuǎn)基因食品不斷走上人們的餐桌，但對(duì)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎食用。為了充分利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)給人類帶來的實(shí)惠，同時(shí)又最大限度地減少其負(fù)面影響，需采取以下對(duì)策：一是盡快制定較完備的轉(zhuǎn)基因食品安全法規(guī)。二是加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品的安全、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究。三是科學(xué)家及科學(xué)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)公布轉(zhuǎn)基因食品的事實(shí)真相。最后要提高轉(zhuǎn)基因技術(shù)的透明度[3]。
3.10 學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)
     西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)該領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)和研究普遍早于發(fā)展中國(guó)家,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)外各種先進(jìn)的質(zhì)量控制管理方法不斷涌現(xiàn)，有如下幾種：HACCP 、GMP 、SSOP 、ISO9000 等等。美國(guó)、歐盟、日本和加拿大等國(guó)和地區(qū)在食品安全立法、監(jiān)管體系、管理方式以及轉(zhuǎn)基因食品安全管理等方面的情況都為完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系提供了很有價(jià)值的參考和借鑒，正所謂“他山之石，可以攻玉”[10]。
3.11 提高消費(fèi)者的自我保護(hù)能力
  最后還要在廣大人民群眾中，大力普及食品安全的科普知識(shí)和食品安全的法律知識(shí)，通過各種不同方式的法律、政策、科普知識(shí)宣傳、咨詢、講座，來提高廣大消費(fèi)者的消費(fèi)素質(zhì)，提高廣大消費(fèi)者的自我保護(hù)能力，使廣大消費(fèi)者能夠更自覺的抵制假冒偽劣食品。
4 結(jié)論和展望
為人民提供更多的放心菜、放心果、安全糧、安全肉，是一切食品工作者的崇高職責(zé)。食品安全不僅涉及到每一個(gè)消費(fèi)者的利益，而且也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題,食品安全的管理涉及到衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、工商、質(zhì)檢等眾多部門，管理重復(fù)交叉，且我國(guó)地域廣闊，人口眾多，受傳統(tǒng)觀念束縛，食品業(yè)發(fā)展緩慢，食品安全的法制化管理與國(guó)際水平還有一定的距離。因此，一方面需要加強(qiáng)食品衛(wèi)生相關(guān)法律宣傳教育工作，提高全民食品衛(wèi)生觀念。另一方面加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，改善我國(guó)的食品衛(wèi)生狀況，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。同時(shí)，我們需要在借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真分析我國(guó)目前在食品安全監(jiān)管方面存在的不足,從實(shí)際出發(fā),在兼顧監(jiān)管效率和幅度的條件下,盡快完善我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制。
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學(xué)習(xí)了