關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理工作的通知

建質(zhì)〔2019〕69號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動推進(jìn)質(zhì)量強省建設(shè)的實施意見》(皖發(fā)〔2018〕30號)和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2017〕97號），為進(jìn)一步加強全省工程質(zhì)量檢測管理，促進(jìn)我省工程質(zhì)量檢測行業(yè)健康有序發(fā)展，深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管方法和措施，提高監(jiān)管效能，保證檢測質(zhì)量，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為

（一）檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。檢測機構(gòu)完成檢測業(yè)務(wù)后，應(yīng)當(dāng)及時出具檢測報告。檢測報告經(jīng)檢測人員簽字、檢測機構(gòu)法定代表人或者其授權(quán)的簽字人簽署，并加蓋檢測機構(gòu)公章或者檢測專用章后方可生效。見證取樣檢測的檢測報告中應(yīng)當(dāng)注明見證人單位及姓名。任何單位和個人不得明示或者暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告，不得篡改或者偽造檢測報告。檢測機構(gòu)違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

（二）依法查處檢測機構(gòu)違法違規(guī)行為。未取得相應(yīng)的資質(zhì)，擅自承擔(dān)檢測業(yè)務(wù)的，其檢測報告無效，由項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法查處。檢測機構(gòu)存在超出資質(zhì)范圍從事檢測活動；涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；使用不符合條件的檢測人員的；未按規(guī)定上報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和檢測不合格事項；未按規(guī)定在檢測報告上簽字蓋章；未按照國家有關(guān)工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測；檔案資料管理混亂，造成檢測數(shù)據(jù)無法追溯；轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)等行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法查處；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。檢測機構(gòu)偽造檢測數(shù)據(jù)，出具虛假檢測報告或者鑒定結(jié)論的，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法查處；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。給予檢測機構(gòu)罰款處罰的，依法對檢測機構(gòu)的法定代表人和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行查處。

（三）檢測人員不得同時受聘于兩個或者兩個以上的檢測機構(gòu)。檢測機構(gòu)和檢測人員不得推薦或者監(jiān)制建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。檢測機構(gòu)不得與行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及所檢測工程項目相關(guān)的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。檢測機構(gòu)不得轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)。

（四）檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，以及涉及結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果的不合格情況，及時報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度。檢測合同、委托單、原始記錄、檢測報告應(yīng)當(dāng)按年度統(tǒng)一編號，編號應(yīng)當(dāng)連續(xù)，不得隨意抽撤、涂改。檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)單獨建立檢測結(jié)果不合格項目臺賬。 　

二、加強信用體系建設(shè)，開展檢測機構(gòu)信用評價

各市（省直管縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)大力推進(jìn)檢測機構(gòu)信用體系建設(shè)，實行信用分級分類管理，規(guī)范檢測市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境。應(yīng)建立跨行業(yè)跨部門的信用評價結(jié)果關(guān)聯(lián)共享制度。構(gòu)建檢測機構(gòu)“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，提升檢測行業(yè)治理能力，規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場。應(yīng)當(dāng)依法將檢測相關(guān)單位和人員受到的表彰獎勵和行政處罰等信用信息予以公示,并建立紅黑名單管理制度，實行守信激勵和失信懲戒。

三、加強事中事后監(jiān)管，強化層級監(jiān)督

（一）加強事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量檢測監(jiān)管理念，完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。全面提高監(jiān)管效能，強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。各市（省直管縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)推行政府購買服務(wù)的方式，開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和第三方檢測。

（二）強化層級監(jiān)督。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對取得資質(zhì)的檢測機構(gòu)實行動態(tài)監(jiān)管，采取“雙隨機、一公開”的方式，通過網(wǎng)上核查、實地檢查、能力評測等形式，驗證檢測機構(gòu)是否持續(xù)符合資質(zhì)條件。對不合格的檢測機構(gòu)，將依法作出限期整改、撤回資質(zhì)或撤銷資質(zhì)的處理。各市（省直管縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對轄區(qū)工程質(zhì)量檢測活動的監(jiān)督管理，建立健全工程質(zhì)量檢測活動監(jiān)督檢查制度，建立工程質(zhì)量檢測信息監(jiān)管系統(tǒng)。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，加強工程質(zhì)量檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為，嚴(yán)肅查處違反法律、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和檢測管理有關(guān)規(guī)定等違法違規(guī)行為。

四、加強崗位培訓(xùn)和考試考核，提高檢測人員和機構(gòu)能力

（一）實行檢測人員持證上崗制度。全省統(tǒng)一教材統(tǒng)一大綱。檢測機構(gòu)根據(jù)已有檢測資質(zhì)及動態(tài)核查結(jié)果，自主開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。培訓(xùn)考核合格人員由檢測機構(gòu)發(fā)放企業(yè)崗位證書，作為人員持證上崗的依據(jù)。

（二）申請新成立或檢測資質(zhì)擴項的檢測機構(gòu)，按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，其檢測人員須進(jìn)行理論知識考試和實際操作能力考核。檢測人員能力的具體考試考核管理工作由各市（省直管縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，提高政府服務(wù)效率，加快轉(zhuǎn)變政府職能。檢測機構(gòu)資質(zhì)的申請、審查、審批繼續(xù)實行“智慧審批”，檢測機構(gòu)資質(zhì)“智慧審批”辦理請登錄安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（https://www.ahzwfw.gov.cn/）。

（四）按照工程質(zhì)量安全屬地管理的原則，檢測機構(gòu)跨地區(qū)承擔(dān)檢測業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備在工程所在地開展相應(yīng)檢測活動的條件和能力。工程所在地的市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對檢測機構(gòu)的日常監(jiān)督管理。

（五）提高檢測機構(gòu)能力。檢測機構(gòu)的檢測人員、檢測設(shè)備、檢測場所以及檢測管理等應(yīng)滿足國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

（六）檢測機構(gòu)應(yīng)在“安徽省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”登記檢測人員培訓(xùn)、考核動態(tài)信息，并對信息的及時性、真實性負(fù)責(zé)。

本通知自2019年6月1日起執(zhí)行，原《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理工作的通知》（建質(zhì)〔2015〕118號）不再執(zhí)行。

2019年5月15日

信息來源   安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)

檢測機構(gòu)的監(jiān)管、考核更嚴(yán)是趨勢。

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