質(zhì)監(jiān)部門能否認定某市公安交通事故鑒定所出具的血醇檢...

關(guān)于×××投訴交通事故鑒定所出具血液中酒精含量檢驗報告問題的法理分析

一、舉報投訴概況
   ×××投訴舉報某市公安交通事故鑒定所所出具的血醇檢驗報告未取得計量認證，要求質(zhì)監(jiān)部門認定某市公安交通事故鑒定所出具的血醇檢驗報告屬于為非法報告。
二、法理分析
   1、司法鑒定機構(gòu)取得計量認證的法律依據(jù)為：《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（2005年2月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過 根據(jù)2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于修改<中華人民共和國義務(wù)教育法>等五部法律的決定》修正）其中第二條規(guī)定了那些類別的司法鑒定機構(gòu)屬于本規(guī)定調(diào)整的司法鑒定機構(gòu)：“國家對從事下列司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理制度:(一)法醫(yī)類鑒定;(二)物證類鑒定;(三)聲像資料鑒定;(四)根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當對鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理的鑒定事項。
   法律對前款規(guī)定事項的鑒定人和鑒定機構(gòu)的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”
   第五條第三項中明確規(guī)定了“法人或者其他組織申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)的，應(yīng)當具備下列條件: (三)有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行司法鑒定所必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室”（注：現(xiàn)行的資質(zhì)認定包括計量認證CMA，實驗室認可為中國合格評定委員會頒發(fā)的cnas證書）本條款釋義：“實驗室是指從科學上為闡明某一現(xiàn)象或事物的本質(zhì)、特性而創(chuàng)造特定的條件，以便觀察它的變化規(guī)律和結(jié)果的機構(gòu)。實驗室主要是從事校準和(或)檢測工作的機構(gòu)。可以分為校準實驗室和檢測實驗室。實驗室可以是在一個固定的地點，也可在遠離固定設(shè)施的場所，或是在有關(guān)的臨時或移動的設(shè)施中開展校準和(或)檢測工作。
   “檢測實驗室”是指從事檢測工作的實驗室。所謂檢測(測試、檢驗)是指對給定的產(chǎn)品、材料、設(shè)備、生物體、物理現(xiàn)象、工藝過程或服務(wù)，按照規(guī)定的程序確定一種或多種特性或性能的技術(shù)操作。如在工廠(企業(yè))的檢測實驗室需要進行生產(chǎn)過程中的工序檢驗和產(chǎn)品出廠前的最終檢驗，通常包括外觀檢查、性能測試和其他特性的試驗、經(jīng)檢驗符合產(chǎn)品規(guī)范要求的產(chǎn)品，出具產(chǎn)品合格證。檢測的對象涉及面很寬，在工業(yè)部門主要是材料和產(chǎn)品。校準的目的是為了保證測量設(shè)備準確可靠，而檢測是為了確定材料或產(chǎn)品的性能或?qū)傩远M行的測量或試驗。對材料或產(chǎn)品的某些性能是需要定量確定其量值的，例如收錄機靈敏度、酒精中乙醇的濃度等。但也有一些特性只能按規(guī)定的方法或程序進行操作，以其是否能通過(或不被損壞)來評定，如環(huán)境特性試驗、安全性試驗、可靠性試驗、抗腐蝕性試驗等。還有一些情況不可能嚴格區(qū)分測量和試驗，例如電磁兼容性測試，既包括對電子設(shè)備電磁敏感度的試驗，也包括對電子設(shè)備產(chǎn)生的電磁干擾場強度的定量測量，對測試的結(jié)果通常要出具測試報告。
   計量是為實現(xiàn)單位統(tǒng)一及量值準確可靠而進行的科技、法制和管理活動，它屬于測量而又嚴于一般的測量。“計量認證”是指由政府計量行政部門對有關(guān)技術(shù)機構(gòu)(如檢測實驗室)的檢定、測試能力和可靠性進行的考核和證明。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，為社會提供公證數(shù)據(jù)的技術(shù)機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試能力和可靠性考核合格，取得計量認證合格證書。這里所稱的公證數(shù)據(jù)，是指面向社會從事檢測工作的技術(shù)機構(gòu)為他人決定、仲裁、裁決所出具的可引起一定法律后果的數(shù)據(jù)。根據(jù)計量認證管理法規(guī)規(guī)定，經(jīng)計量認證合格的檢測機構(gòu)出具的數(shù)據(jù)，用于貿(mào)易的出證、產(chǎn)品質(zhì)量評價、成果鑒定作為公證數(shù)據(jù)，具有法律效力。
   關(guān)于本條規(guī)定的“實驗室認可”，按照ISO/IEC導(dǎo)則2的定義， 認可是“權(quán)威機構(gòu)對某一機構(gòu)或某個人有能力執(zhí)行特定任務(wù)的正式承認”。所以，實驗室認可主要是指：“權(quán)威機構(gòu)對實驗室有能力進行規(guī)定類型的檢測和(或)校準所給予的一種正式承認”。其對象是各類檢測和(或)校準實驗室;認可是由政府主管行政部門授權(quán)組建的權(quán)威機構(gòu)(中國實驗室國家認可委員會，簡稱CNA-CL)進行的。通過實驗室認可能夠提高校準和檢測數(shù)據(jù)的可信度，使用戶放心使用實驗室，為校準的檢測結(jié)果在國際上相互承認奠定基礎(chǔ)。申請認可的實驗室應(yīng)依據(jù)GB/T15481-2000idt ISO/IEC17025 ：1999《檢測和校準實驗室能力的通用要求》建立、實施和維持與其活動范圍相適應(yīng)的質(zhì)量體系。應(yīng)將其政策、制度、計劃、程序和指導(dǎo)書制定成文件，并達到確保實驗室檢測和(或)校準結(jié)果質(zhì)量所需的程度。
   計量認證是法制計量管理的重要工作內(nèi)容之一。對檢測機構(gòu)來說，就是檢測機構(gòu)進入檢測服務(wù)市場的強制性核準制度，即:具備計量認證資質(zhì)、取得計量認證法定地位的機構(gòu)，才能為社會從事檢測服務(wù)。國家實驗室認可是與國外實驗室認可制度一致的。通過國家實驗室認可的檢測技術(shù)機構(gòu)，證明其符合國際上通行的校準與檢測實驗室能力的通用要求。我國目前對不同地位和能力的檢測實驗室采取計量認證或?qū)嶒炇艺J可的模式。
   本條規(guī)定的“所必需的”，是指根據(jù)申請所從事的鑒定業(yè)務(wù)范圍來確定，如果其所申請從事的鑒定業(yè)務(wù)不是必須要具備檢測實驗室，則不能以此為由而不批準登記;如果檢測實驗室是該鑒定業(yè)務(wù)范圍的必備條件，則在不具備檢測實驗室的情況下不應(yīng)批準其注冊登記。進行司法鑒定業(yè)務(wù)如果需要檢測實驗室，則該實驗室必須依法通過計量認證或者實驗室認可。這也是確保司法鑒定的科學性、公正性，證明其確有實力完成相關(guān)工作的必要條件。”
   第七條要求“偵查機關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設(shè)立的鑒定機構(gòu)，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)。
　　人民法院和司法行政部門不得設(shè)立鑒定機構(gòu)。”
   偵查機關(guān)在實際工作中是公安機關(guān)與檢察機關(guān)。
   第十七條規(guī)定了具體的司法鑒定類別“本決定下列用語的含義是：
　　（一）法醫(yī)類鑒定，包括法醫(yī)病理鑒定、法醫(yī)臨床鑒定、法醫(yī)精神病鑒定、法醫(yī)物證鑒定和法醫(yī)毒物鑒定。”而駕駛?cè)搜褐械囊掖己繖z驗屬于法醫(yī)類鑒定中的法醫(yī)毒物鑒定。
   2、司法鑒定機構(gòu)與偵查機關(guān)的鑒定機構(gòu)的區(qū)別及計量認證要求：
   司法鑒定機構(gòu)：《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》司法部第95號令第三條中，司法鑒定機關(guān)指的是：“從事《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第二條規(guī)定的司法鑒定業(yè)務(wù)的法人或者其他組織。
   司法鑒定機構(gòu)是司法鑒定人的執(zhí)業(yè)機構(gòu)，應(yīng)當具備本辦法規(guī)定的條件，經(jīng)省級司法行政機關(guān)審核登記，取得《司法鑒定許可證》，在登記的司法鑒定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，開展司法鑒定活動。”
   在《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》第十四條中要求通過計量認證，“法人或者其他組織申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)，應(yīng)當具備下列條件：(五)有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行司法鑒定必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室”
   公安機關(guān)鑒定機構(gòu)：《公安機關(guān)鑒定機構(gòu)登記管理辦法》公安部令第 83 號第2條中公安機關(guān)鑒定機構(gòu)指的是：“本辦法所稱公安機關(guān)鑒定機構(gòu)（以下簡稱鑒定機構(gòu)），是指公安機關(guān)及其所屬的科研機構(gòu)、院校、醫(yī)院和專業(yè)技術(shù)協(xié)會等依法設(shè)立并開展鑒定工作的組織。”公安機關(guān)鑒定機構(gòu)的發(fā)證機構(gòu)是：按照《公安機關(guān)鑒定機構(gòu)登記管理辦法》“第五條、公安部和各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局設(shè)立或者指定統(tǒng)一的登記管理部門，負責鑒定機構(gòu)資格的審核登記、延續(xù)、變更、注銷、復(fù)議、名冊編制與公告、監(jiān)督管理與處罰等。”由公安部和各省級公安機關(guān)負責發(fā)證。
   同樣在《公安機關(guān)鑒定機構(gòu)登記管理辦法》“第十條單位申請設(shè)立鑒定機構(gòu)，應(yīng)當具備下列條件：（五） 有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行鑒定必須的依法通過計量認證或者實驗室認可的實驗室；”也對公安機關(guān)鑒定機構(gòu)通過計量認證進行了要求。
   公安部關(guān)于貫徹實施《公安機關(guān)鑒定機構(gòu)登記管理辦法》和《公安機關(guān)鑒定人登記管理辦法》有關(guān)問題的通知（公通字[2006]30號）針對計量認證工作提出了要求，要求分階段的、分層級的通過計量認證。“各級公安機關(guān)要主動向黨委、政府匯報有關(guān)情況，主動做好與同級人民法院、人民檢察院、司法行政機關(guān)、國家安全機關(guān)等部門的協(xié)調(diào)工作，主動商請計量認證或?qū)嶒炇艺J可業(yè)務(wù)主管部門給予支持，確保公安機關(guān)鑒定機構(gòu)和鑒定人登記管理工作特別是鑒定工作的順利開展。”及“鑒于鑒定人的資格登記受正在試行的刑事科學技術(shù)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評定和法醫(yī)官、鑒定官職位評聘工作進度的影響，以及鑒定機構(gòu)的資格登記須達到“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行鑒定必須的依法通過計量認證或者實驗室認可的實驗室”、“有開展該鑒定項目的三名以上的鑒定人”等條件的實際情況，各級公安機關(guān)必須有針對性地采取有力措施，積極解決登記工作中存在的困難和問題，努力推進登記管理工作的開展。對部分縣級公安機關(guān)鑒定機構(gòu)不符合登記條件的，所在省、市、縣級公安機關(guān)要采取措施使其盡快達到登記條件；”
   3、公安機關(guān)交通事故鑒定機構(gòu)：公安機關(guān)及其所屬的科研機構(gòu)、院校、醫(yī)院和專業(yè)技術(shù)協(xié)會等依法設(shè)立并從事道路交通事故鑒定工作的組織。
   道路交通事故鑒定：鑒定機構(gòu)及其鑒定人為解決道路交通事故中的專門性問題，運用自然科學、社會科學的理論和成果，依法對有關(guān)的人身、尸體、生物檢材、痕跡、物品、車輛、道路等，進行檢驗、出具鑒定意見的科學實證活動。
   在2016 年1月1日實施的《公安機關(guān)道路交通事故鑒定機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》GA/T1272-2015中明確要求“4.3 鑒定機構(gòu)應(yīng)通過計量認證或國家認可機構(gòu)認可”
   機動車駕駛?cè)搜褐械囊掖己繖z驗被歸類為法醫(yī)毒物中的揮發(fā)性毒物類。
   最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 印發(fā)《關(guān)于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》的通知中規(guī)定：“　六、血液酒精含量檢驗鑒定意見是認定犯罪嫌疑人是否醉酒的依據(jù)。”從而可以得出，血液酒精含量檢驗報告或鑒定意見屬于：“為司法機關(guān)作出的裁決出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果”。交通事故鑒定機構(gòu)出具血液酒精含量檢驗報告或鑒定意見的行為也屬于從事刑事技術(shù)鑒定工作。
三、司法鑒定和刑事技術(shù)機構(gòu)資質(zhì)認定
   司法部、國家認監(jiān)委于2012年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面推進司法鑒定機構(gòu)認證認可工作的通知》司發(fā)通[2012]114號文件中要求，“（一）自本通知發(fā)布之日起，新設(shè)立從事法醫(yī)、物證、聲像資料類司法鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當建立并有效運行質(zhì)量管理體系，在司法行政機關(guān)核準登記后2年內(nèi)依法通過認證認可。”司法鑒定機構(gòu)最后通過的計量認證時間被確定到了2014年4月。
   公安部、認監(jiān)委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開展全國公安機關(guān)刑事技術(shù)機構(gòu)資質(zhì)認定工作的通知》（公刑〔2015〕1681號）要求：公安機關(guān)刑事技術(shù)機構(gòu) “法醫(yī)檢驗、理化檢驗、文件檢驗、痕跡檢驗、聲像資料檢驗和電子物證”6個大類需要取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定。在文件中明確了取得資質(zhì)認定的時間節(jié)點，“四、工作安排（二）按時推進，需要通過國家級資質(zhì)認定的刑事技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)該在2015年底前通過資質(zhì)認定，其他的刑事技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當在2018年底前通過資質(zhì)認定。”
   2016年3月30日，公安部在鄭州召開“全國刑事技術(shù)機構(gòu)國家級資質(zhì)認定授牌暨省級資質(zhì)認定推動現(xiàn)場會”。 會上，公安部物證鑒定中心、北京市公安司法鑒定中心、海關(guān)總署緝私局昆明司法鑒定中心等71家公安機關(guān)刑事技術(shù)機構(gòu)獲得國家認證認可監(jiān)督管理委員會（簡稱國家認監(jiān)委）頒發(fā)的國家級資質(zhì)認定證書，這標志著全國公安機關(guān)刑事技術(shù)機構(gòu)資質(zhì)認定工作取得階段性成果。全國省級公安機關(guān)鑒定機構(gòu)的資質(zhì)認定工作于2016年3月30日才進行推動。
   現(xiàn)行的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》于2015年8月1日實施，所配套的《司法鑒定機構(gòu)評審補充要求》和《刑事技術(shù)機構(gòu)評審補充要求》同時實施。
   四、關(guān)于湖北省判例（2016）鄂03行終81號中“湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局同月25日書面回復(fù)張某“目前我省司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)認定工作即將啟動，現(xiàn)正在與省司法廳就相關(guān)事宜進行溝通、協(xié)調(diào)。截止目前還沒有一家司法鑒定機構(gòu)向我局申請司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)認定，故無法提供湖北省醫(yī)藥學院法醫(yī)鑒定所的相關(guān)情況。建議相關(guān)情況與省司法廳進行聯(lián)系 ”
   湖北省質(zhì)監(jiān)局的回復(fù)，按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》第四十一條釋義中“二、違反此條規(guī)定，要同時符合以下情形：1、檢驗檢測機構(gòu)根據(jù)本辦法的規(guī)定，應(yīng)當取得資質(zhì)認定，且資質(zhì)認定部門可以進行資質(zhì)認定；2、該檢驗檢測機構(gòu)未依法取得任何資質(zhì)認定，擅自為司法裁決、行政決定、仲裁決定、社會經(jīng)濟和公益活動出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果。”的解釋，湖北省所有司法鑒定機構(gòu)和刑事技術(shù)機構(gòu)在湖北省質(zhì)監(jiān)局開展司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)認定前的出具鑒定報告或意見的行為不能認定為 “檢驗檢測機構(gòu)未依法取得資質(zhì)認定，擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果的”違法行為。
四、公安機關(guān)交通事故鑒定機構(gòu)是否屬于未取得計量認證
   按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》第四十一條“檢驗檢測機構(gòu)未依法取得資質(zhì)認定，擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責令改正，處3萬元以下罰款。”的釋義：“本條是對檢驗檢機構(gòu)未依法取得資質(zhì)認定，擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果的行政處罰規(guī)定。
   根據(jù)《行政許可法》第八十一條規(guī)定，公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當取得行政許可的活動的，行政機關(guān)應(yīng)當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰。本條理解如下：
   一、本條違法主體和行政處罰對象：檢驗檢測機構(gòu)。
   二、違反此條規(guī)定，要同時符合以下情形：1、檢驗檢測機構(gòu)根據(jù)本辦法的規(guī)定，應(yīng)當取得資質(zhì)認定，且資質(zhì)認定部門可以進行資質(zhì)認定；2、該檢驗檢測機構(gòu)未依法取得任何資質(zhì)認定，擅自為司法裁決、行政決定、仲裁決定、社會經(jīng)濟和公益活動出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果。”
   綜上，公安機關(guān)交通事故鑒定機構(gòu)出具駕駛?cè)搜褐幸掖己康臋z驗或鑒定報告的行為需要取得計量認證證書。
   但是否構(gòu)成違反《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》第四十一條的行為則取決于公安機關(guān)交通事故鑒定機構(gòu)所在的省、市、自治區(qū)公安廳（局）、質(zhì)監(jiān)局是否開展了刑事技術(shù)機構(gòu)資質(zhì)認定（計量認證）工作，是否聯(lián)合發(fā)文開展本省刑事技術(shù)機構(gòu)資質(zhì)認定工作并規(guī)定了相應(yīng)的時間節(jié)點。
   公安機關(guān)交通事故鑒定機構(gòu)出具的檢驗報告未經(jīng)計量認證是否屬于非法證據(jù)的行為應(yīng)由法院進行認定。

樓主：這個帖子雖好，但實在太長了！如能精煉些就很好！

幾句話，未經(jīng)資質(zhì)認定和授權(quán)開展社會活動中的一些活動，造成的結(jié)果屬于違法行為。

好象有些道理，不過最后還是以抽血為準！

人大2005年有專門的規(guī)定：《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》。該決定于2015年又進行了修訂，但是不涉及第五條第三款：(三)有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行司法鑒定所必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室；。但是看文章的內(nèi)容很奇怪：人大的決定應(yīng)該是法一類的，應(yīng)該被無條件的執(zhí)行。文章中都是相關(guān)部門在2014年才提出該工作，在該省，部門的管理辦法比法大，具有優(yōu)先執(zhí)行......