《工業(yè)和信息化部“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》解讀

為指導(dǎo)、規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，完善事中事后監(jiān)管，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）等要求，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)和信息化部“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》（工信廳政〔2018〕45號，下稱《辦法》）。為更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人對《辦法》進(jìn)行了解讀。

問：制定《辦法》的背景是什么？

答：“雙隨機(jī)一公開”是政府管理方式的改革創(chuàng)新，是深化“放管服”改革的重要舉措。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和2018年《政府工作報(bào)告》明確要求全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》提出要加快“雙隨機(jī)一公開”配套制度機(jī)制建設(shè)。2018年6月6日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要建立“雙隨機(jī)一公開”制度。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，我部2016年公布了14項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，系統(tǒng)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，取得了積極成效。制定《辦法》是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營造良好營商環(huán)境的迫切需要。

問：制定《辦法》的過程中，主要開展了哪些工作？

答：2018年初，我部啟動(dòng)了《辦法》的研究起草工作。在起草過程中，我們梳理了市場監(jiān)管、商務(wù)等部門和部分地方的相關(guān)制度，對部機(jī)關(guān)相關(guān)司局“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了研究。3月，我們書面征求了部機(jī)關(guān)各司局和各省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局的意見。5月、6月，我們組織部機(jī)關(guān)相關(guān)司局、通信管理局進(jìn)行了兩次專題座談研討。綜合各方面的意見，形成了《辦法》。2018年6月20日，我部第10次部長辦公會(huì)議審議通過了《辦法》。

問：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《辦法》共二十條，主要內(nèi)容如下：

（一）明確定義和職責(zé)分工。“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管是指對我部隨機(jī)抽查事項(xiàng)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查時(shí)，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開抽查情況和結(jié)果。政策法規(guī)司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開” 監(jiān)管工作，職能司局依據(jù)職責(zé)具體開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作。

（二）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。政策法規(guī)司會(huì)同相關(guān)職能司局編制部隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后公布。清單內(nèi)容包括隨機(jī)抽查事項(xiàng)名稱、抽查內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查方式、抽查頻次和公開方式等。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制修訂、政府職能轉(zhuǎn)變等實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

（三）建立相關(guān)名錄庫。政策法規(guī)司、辦公廳會(huì)同相關(guān)職能司局依托部電子政務(wù)系統(tǒng)，建立市場主體、執(zhí)法檢查人員和專家名錄庫；職能司局負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)更新和日常管理。

（四）明確抽取方式。開展抽查工作時(shí)，由職能司局通過搖號、機(jī)選等方式，從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄中隨機(jī)抽取人員；需要請專家參與的，從專家名錄庫中隨機(jī)抽取。同時(shí)，為解決監(jiān)管力量不足等困難，職能司局可以結(jié)合實(shí)際選擇在本司局內(nèi)隨機(jī)抽取、跨司局間隨機(jī)抽取或者本司局與下級主管部門間隨機(jī)抽取等方式抽取執(zhí)法檢查人員。

（五）防范檢查擾民。除規(guī)定情形外，在同一年度內(nèi)因同一事項(xiàng)對同一檢查對象的抽查次數(shù)，原則上不超過1次；本司局不同處室在同一季度內(nèi)對同一檢查對象的多個(gè)抽查事項(xiàng)，實(shí)行聯(lián)合抽查、一次查完；不能采取聯(lián)合抽查的，原則上應(yīng)當(dāng)排除其他處室已抽查過的檢查對象。鼓勵(lì)不同司局對同一檢查對象進(jìn)行聯(lián)合抽查。

（六）建立抽查公開制度。職能司局應(yīng)當(dāng)在每次隨機(jī)抽查工作結(jié)束后形成抽查情況報(bào)告，將抽查情況報(bào)告在部門戶網(wǎng)站、有關(guān)信用信息公示系統(tǒng)予以公開；對單個(gè)檢查對象的抽查結(jié)果一并公開。依法不予公開的，可以在一定范圍內(nèi)定向通報(bào)。

（七）隨機(jī)抽查與日常檢查銜接。對隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理，并對整改情況進(jìn)行跟蹤；對投訴舉報(bào)、上級交辦或者其他部門移送以及我部有特別規(guī)定的，可以實(shí)施專項(xiàng)檢查或者拉網(wǎng)式檢查，不適用隨機(jī)抽查。

此外，《辦法》還對“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管的主要原則、檢查告知、檢查紀(jì)律、電子政務(wù)等作出了規(guī)范。

相關(guān)鏈接：工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)《工業(yè)和信息化部“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》的通知