《計量器具控制軟件的通用要求》征求意見稿

一、  工作簡況

隨著現代科技信息技術的不斷發展進步，特別是計算機測量技術在計量儀表領域的大量推廣應用，計量器具的開發、設計、制造和使用與計算機應用軟件的結合越來越緊密。過去基本上由硬件來實現的計量功能，目前大部分都是大量被計算機軟件替代了。對計量器具控制軟件實施管理，恰當地評估控制軟件在計量器具的量值溯源、檢測、校準和使用過程中對測量和計量數據的影響，可有效地保障計量器具的法制性和公正性。計量器具的控制軟件需要規范功能和便于檢測和驗證。本標準就是指導制造生產計量器具的軟件設計和相關功能檢測驗證，是國家法制計量管理在計量器具軟件領域實施的基礎。

本標準制定來源是根據國家標準化管理委員會下達的2016年12月13日第四批國家標準制修訂項目計劃（國標委綜合[2016] 89號文）進行制定，計劃編號：20162689-T-424（項目編號：2015109292），項目名稱：計量器具控制軟件的通用要求，計劃應完成時間：2018年12月。本標準是基于以國際法制計量組織OIML的國際文件D31:2008 《計量器具控制軟件的通用要求》（General requirementsfor software controlled measuring instruments）為藍本的基礎上起草，涉及到所有計量器具控制軟件的通用要求，是一個通用型的國標。

軟件是計量器具不可分割的一部分，對量值準確可靠的傳遞起到至關重要的作用。對計量器具軟件重視，提高軟件質量，建立有效的技術和監管機制，防止由于軟件缺陷和惡意作弊給計量器具軟件的使用帶來的影響，所以制定本標準非常必要。

2017年1月全國計量器具管理標委會秘書處對北京市計量檢測科學研究院發送了SAC/TC525（2017）01號 “關于起草《計量器具控制軟件的通用要求》的函”。依照標委會秘書處工作安排，2017年2啟動國標制訂工作，按照《國家標準管理辦法》、GB/T 1.1-2009《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》等文件的要求，確?！盾浖ㄓ靡蟆穱鴺隧椖堪磿r保質完成。

標準歸口全國計量器具管理標準化技術委員會 （SAC/TC 525）。

本標準負責起草單位：北京市計量檢測科學研究院

本標準參加起草單位：       等單位

本標準起草組成員包括了計量技術檢測機構、制造生產企業等單位。

本標準主要起草人：

標準編制過程：

1、起草組首次會

時間：2017年4月13～14日，地點：廣西北海

議題：討論GB/T《計量器具控制軟件的通用要求》初稿，部署起草下一步工作計劃及分工安排。

國標起草組召開首次會議，首先簡單介紹了本項目的立項過程和要求，對標準編制起草進行了宣貫，學習了國標制定起草有關管理規則和文件，首先熟悉國標起草原則和要求，為我們更好地完成國標的制定起草打下基礎。其次討論了GB/T《計量器具控制軟件的通用要求》初稿，對每個大章節提出初步修改建議，起草組商討了國標起草任務分配具體工作內容，對各項需要驗證實驗內容進行分工，布置實驗方案和完成日期。并就下一步工作計劃及分工安排進行了部署。會議形成各項決議及意見如下：

1）.會議初步討論了各章節主要內容，標準具體內容及細節需要分組逐字逐句的斟酌和確認；

2.）針對標準內容，結合各參會代表專業特長，分為軟件組和管理組，分別負責對標準的軟件部分和管理部分進行專攻和研究。

3）針對國標草案細則，安排了相關制造計量器具生產企業使用本標準草案，對已有的計量器具產品軟件進行了驗證，出具了檢測報告。目的是了解國內計量器具軟件的狀態和滿足國標草案要求否？

2、經過精準翻譯，結合參編單位的軟件測試報告，匯總初稿，形成了該標準的第一稿（CD1）。

3、第二次起草組會議于2017年10月24日～26日在江蘇蘇州市召開，對該標準的第一稿（CD1）進行了詳盡的討論和研討，修改完成了該標準的第2稿（CD2）。

4、2017年11月3～6日，在濟南召開的中國計量協會燃氣表專業技術委員會首次會議上，參會者為第一屆燃氣表專業技術委員會委員、顧問、工作組成員共57人，對該標準的第2稿（CD2）進行了研討和初步征求意見。2017年11月19日在浙江杭州金卡智能集團公司會議室，工作在軟件設計和質檢部門等一線部門的10人對標準的第五章和第六章進行了有針對性的研討。確保該標準具有充分的可操作性和可行性。

5、經過起草組的意見綜合和整合，2017年12月形成了GB/T《計量器具控制軟件的通用要求》正式征求意見稿和編制說明。通過在中國計量協會網站上公布征求意見稿，在互聯網上向全國公開廣泛地征求意見。并有針對性向省級計量技術機構和部分計量器具生產企業發出電子郵件正式征求意見，為期至少3個月。

二、  國家標準編制原則和確定國家標準主要內容（如技術指標、參數、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規則等）的論據（包括試驗、統計數據），修訂國家標準時，應增列新舊國家標準的主要差異和水平對比

本標準按GB/T 1.1-2009給出的規則起草。

本標準使用重新起草法修改采用國際法制計量組織（OIML）的國際文件D31:2008《計量器具控制軟件的通用要求》（Generalrequirements for software controlled measuring instruments）。

本標準與OIML D31:2008相比在結構上有較多調整，附錄C中列出了本標準與OIMLD31:2008《計量器具控制軟件的通用要求》的章條編號對照一覽表。主要調整如下：

——按照GB/T1.1-2009的規則增加了第二章 規范性引用文件；

——按照GB/T1.1-2009的規則適當調整了一些章節順序；

——將國際建議的第2章作為第3章，其他章節順延。

本標準做了下列編輯性修改：

——對D31文中的懸置段做了編號處理，并修改了不符合規定的編號。

本標準明確規定了計量器具控制軟件的通用要求，是一個指導性編寫原則和方法要求，具體的計量器具控制軟件標準需要進一步細化規定。計量器具應用軟件需要規范功能和便于檢測。本標準就是指導計量器具的軟件相關功能檢測，是國家計量法在計量器具軟件領域實施的基礎。尤其涉及貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測等國家法制計量管理的計量器具，其中的軟件設計和應用要求、軟件的驗證檢查方法、驗證流程等，確保計量器具的軟件能充分符合法制計量管理的要求。標準編制原則：

在編制過程中起草小組掌握以下幾個原則：

(1)應與現行國際法制計量組織（OIML）的國際文件D31:2008指標一致，體現國際接軌；

(2)要體現目前計量器具企業生產技術的共性，體現科學性和先進性；

(3)在標準實施時的可操作性和可行性，體現可操作性和可行性。

確定國家標準主要內容（如技術指標、參數、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規則等）的論據（包括試驗、統計數據）

隨著科技信息技術的不斷發展，特別是計算機技術在儀表領域的大量應用，計量器具的開發、設計、制造和使用與計算機軟件的結合越來越緊密。過去由硬件實現的計量功能都是大量被計算機軟件替代。對計量器具軟件實施管理,恰當地評估軟件在計量器具量值溯源、檢測、校準和使用過程中對測量和計量數據的影響,可有效地保障計量器具的法制性。計量器具應用軟件需要規范功能和便于檢測。本標準就是指導計量器具的軟件相關功能檢測，是國家計量法在計量器具軟件領域實施的基礎。

近年來,部分地區出租汽車計價器不能正常工作的現象時常發生,經過調查,發現導致該問題的原因類似于“千年蟲”的軟件缺陷。無獨有偶,在利益的驅使下,近年來不法商販缺斤短兩的現象呈蔓延趨勢,其中尤以篡改電子計價秤軟件、修改加油機軟件為甚。以上兩類現象的差異一個是軟件中客觀存在缺陷, 另外一種是主觀惡意制造作弊功能。作為重點民生計量器具之一，電子計價秤、加油機與人民群眾的日常生活息息相關，其計量是否準確涉及消費者的切身利益。隨著電子計價秤、加油機的廣泛使用，作弊手段也越來越多樣，但無外乎硬件作弊和軟件作弊兩種方式。硬件作弊由于采用跨接電子器件，如加裝遙控器接收器等，比較容易被發現；而軟件作弊是現在電子計價秤作弊比較通用的方式，通過篡改電子計價秤的內部程序達到作弊的目的。這種作弊方式非常隱蔽，從外觀上也根本看不出來，所以檢查起來非常困難，只能依靠標準進行軟件測評。

計量器具應用軟件需要規范功能和便于檢測。本標準就是指導計量器具的軟件相關功能檢測，是國家計量法在計量器具軟件領域實施的基礎。

本標準首次制定。

三、  主要試驗（或驗證）的情況分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經濟效果；

本標準明確規定計量器具測量軟件指導性編寫原則和方法，尤其涉及貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測等國家法制計量管理的計量器具軟件的控制監測，確保計量器具的軟件符合法制計量要求。軟件是計量器具不可分割的一部分，對量值準確可靠的傳遞起到至關重要的作用。對計量器具軟件重視，提高軟件質量，建立有效的技術和監管機制，防止由于軟件缺陷和惡意作弊給計量器具軟件的使用帶來的影響。

按照本標準條款要求，組織實施了相關計量器具的軟件項目進行驗證，實施的試驗項目有：軟件設計要求、驗證流程和應用要求。對計量器具軟件型式批準軟件文檔要求、軟件的驗證方法和流程，軟件的等級評估等作了相關的測試驗證。

分析標準可能涉及的利益相關方及標準實施可能造成的影響。

項目完成后能夠開展計量器具控制軟件通用要求的生產和檢驗工作，可以做好企業生產制造計量器具控制軟件的驗證，有力保證計量器具的量值統一、準確可靠。能夠補充完善計量量值溯源體系。完善計量管理體系和計量檢測體系，增強對計量器具控制軟件產品質量的技術保障能力。

   （1）技術創新

目前國內還沒有相關的行業標準和國家標準。

  （2）產業化推進

規范計量器具軟件的研發和測評。

  （3）推廣應用

對于計量器具軟件生產、使用、檢測部門具有指導意義和推廣應用的動力。

本標準起草從技術角度基本上比較成熟，沒有技術風險。標準可能涉及的利益相關方及標準實施不可能造成的影響，只會促進行業的規范化、標準化。

四、  采用國際標準和國外先進標準的情況，與國際、國外同類標準水平的對比情況

1  在發達國家（如歐盟）的法制計量范疇的計量器具，需要進行軟件測試和驗證上，歐盟關于計量器具軟件測評工作的現狀，目前歐洲各國在計量器具軟件測評方面的現狀和操作系統對法制計量器具軟件測評，支持歐盟計量器具軟件測評工作的兩個主要文件為OIML D31《計量器具控制軟件的通用要求》（General requirements for software controlled measuring instruments）和WELMEC Guide7.2  Software Guide(Measuring InstrumentsDirective 2014/32/EU)。目前國內還沒有一個計量器具軟件測評的指導標準，需要制定一個標準以便于大家規范執行。

2.    項目與國際標準或國外先進標準采用程度的考慮：該標準有對應的國際法制計量組織的國際文件OIML D 31，修改采用。

3.    與國內相關標準間的關系：目前國內還沒有相關的行業標準和國家標準。

4.    沒有涉及知識產權的問題。

五、  與有關的現行法律、法規和強制性國家標準的關系

分析標準與相關法律法規、國家產業政策、國家管理需要的符合性，本標準符合現行法律、法規，與相關國家標準和行業標準的協調一致。本標準符合現行《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國計量法實施細則》法規、《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》、《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具明細目錄》、質檢總局第104號令《制造、修理計量器具許可監督管理辦法》，并與相關計量檢定規程和技術規范等標準是協調配套的。

本標準可進一步保證計量器具的軟件計量溯源性規范化、標準化。

目前國內還沒有相關的行業標準和國家標準。所以不會有矛盾的地方。

本標準會更加完善計量管理體系和計量檢測體系，增強對計量器具控制軟件產品質量的技術保障能力，是對法制計量管理更有力支撐！

本標準修改采用國際法制計量組織（OIML）的國際文件D31:2008 （General requirements for softwarecontrolled measuring instruments），嚴格按照GB/T 1.1-2009和GB/T 20000.2-2009標準的要求進行編寫，符合現有的法律、法規、政策要求，編寫格式規范，內容科學合理，向國際和國外先進技術靠近，符合標準修訂的精神。

六、    重大分歧意見的處理經過和依據

起草過程和征求意見過程中沒有重大的分歧意見。討論過程中只有小部分的異議（如一些名詞術語、國際和國內的習慣說法等），經過起草組協調統一了意見。

七、  國家標準作為強制性國家標準或推薦性國家標準的建議

建議本標準作為推薦性標準。

八、  貫徹國家標準的要求和措施建議（包括組織措施、技術措施、過渡辦法等內容）

建議本標準在發布后六個月內實施。標準頒布實施后，至少組織一次全國范圍的標準宣貫培訓班，讓標準使用者清楚和了解本標準對計量器具軟件的生產設計通用要求和軟件驗證方法及流程，是的計量器具能充分滿足新國標的技術要求，讓計量器具的軟件和國際接軌。

項目完成后能指導計量器具軟件的生產和檢驗工作，做好計量器具軟件的驗證，有力保證計量器具的量值統一、準確可靠。補充完善計量量值溯源體系。

九、  廢止現行有關標準的建議

本標準首次制定。沒有廢止現行有關標準。

十、  其他應予說明的事項

無其他特別的說明。

國家標準《計量器具控制軟件的通用要求》起草工作組

2017-12-16