濟(jì)南落實(shí)計(jì)量發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步提升計(jì)量服務(wù)水平的實(shí)施意見

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真落實(shí)計(jì)量發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步提升計(jì)量服務(wù)水平的實(shí)施意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院計(jì)量發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提升計(jì)量服務(wù)水平，有力促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以保障和改善民生為主線，以科技創(chuàng)新為手段，以法制計(jì)量、民生計(jì)量、能源計(jì)量、科技計(jì)量、產(chǎn)業(yè)計(jì)量為重點(diǎn)，建立完善與省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步相適應(yīng)的計(jì)量技術(shù)支撐、計(jì)量監(jiān)督管理和誠信計(jì)量體系，大力提升計(jì)量基礎(chǔ)保障和服務(wù)水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　（二）工作目標(biāo)。
　　1.計(jì)量基礎(chǔ)保障能力不斷增強(qiáng)。圍繞我市交通裝備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機(jī)械裝備、食品藥品等6大支柱產(chǎn)業(yè)的計(jì)量需求，建立符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高水平量值傳遞和量值溯源（以下簡稱量傳溯源）體系及計(jì)量檢測技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。到2016年和2020年，市級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到135項(xiàng)和160項(xiàng)，縣級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)平均分別達(dá)到20項(xiàng)和30項(xiàng)。全市計(jì)量檢定、校準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量逐年增長，到2020年總數(shù)達(dá)到800項(xiàng)以上，量傳溯源體系覆蓋率達(dá)到95%以上。
　　2.民生計(jì)量保障能力全面提升。基本建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的計(jì)量監(jiān)管體制。到2020年，國家重點(diǎn)管理計(jì)量器具受檢率達(dá)到95%以上，全市重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量器具配備率達(dá)到國家規(guī)定要求，定量包裝商品凈含量抽檢合格率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)及社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療計(jì)量器具檢定率達(dá)到95%以上，引導(dǎo)并培育誠信計(jì)量示范單位300家以上。
　　3.計(jì)量科技創(chuàng)新能力持續(xù)提高。圍繞推進(jìn)計(jì)量科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步提升全市科學(xué)計(jì)量水平。到2020年，全市完成省部級(jí)及以上科研項(xiàng)目2項(xiàng)，主導(dǎo)或參與制（修）訂計(jì)量技術(shù)規(guī)范5項(xiàng)以上，重點(diǎn)在能源資源、環(huán)境監(jiān)測、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域加強(qiáng)計(jì)量檢測技術(shù)研究，提高檢測能力。
　　4.計(jì)量人才隊(duì)伍建設(shè)長足發(fā)展。建立滿足計(jì)量能力提升和計(jì)量科研需求的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。到2020年，力爭市級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)具備高級(jí)工程技術(shù)人員資格的比例達(dá)到20%；縣級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)具備中級(jí)以上工程技術(shù)人員資格的比例達(dá)到20%。工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)配備滿足需求的專職計(jì)量人員。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，服務(wù)社會(huì)發(fā)展。
　　1.科學(xué)規(guī)劃全市量傳溯源體系。圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，統(tǒng)籌社會(huì)計(jì)量資源，科學(xué)規(guī)劃計(jì)量量傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布局量傳溯源能力建設(shè)項(xiàng)目，確定量值傳遞和法制計(jì)量檢定范圍。
　　市級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)：立足重點(diǎn)、特色項(xiàng)目，建立全市最高社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大宗能源計(jì)量、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品檢測、安全防護(hù)等量傳溯源需求，重點(diǎn)滿足食品安全、安全生產(chǎn)以及特種設(shè)備安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的發(fā)展需要。
　　縣級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)：立足量大面廣的強(qiáng)制檢定項(xiàng)目，兼顧當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)量傳溯源需求，建立本縣（市）區(qū)最高社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、小微企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域工作計(jì)量器具的量傳溯源需求，重點(diǎn)滿足食品安全、安全生產(chǎn)、貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)展需要。
　　專項(xiàng)授權(quán)計(jì)量機(jī)構(gòu)：對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、行業(yè)特點(diǎn)突出、數(shù)量大的計(jì)量器具，授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu)開展量傳溯源工作。
　　2.完善產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試服務(wù)體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，利用省會(huì)城市科教資源優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)相關(guān)科研院所、高等院校、企（事）業(yè)單位等社會(huì)計(jì)量資源，依托我市計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心建設(shè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈需要的全面計(jì)量檢定、校準(zhǔn)及測試服務(wù)，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)計(jì)量體系。圍繞我市材料試驗(yàn)機(jī)、氣體檢測報(bào)警器、汽車制造等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)省計(jì)量重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，增加產(chǎn)業(yè)專用測量測試裝備，為構(gòu)建我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。
　　3.強(qiáng)化全市能源資源計(jì)量服務(wù)體系建設(shè)。大力推動(dòng)能源計(jì)量專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，打造能源計(jì)量研發(fā)平臺(tái)，增強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)能力，提高能源計(jì)量測試服務(wù)水平，滿足高精度、大量程等項(xiàng)目要求。推動(dòng)建設(shè)覆蓋全市重點(diǎn)用能單位的能耗數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，為我市節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供有效技術(shù)支持。積極推進(jìn)碳計(jì)量、能源資源計(jì)量檢測技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化，有效開展能源計(jì)量檢測、大宗物料貿(mào)易公正計(jì)量、能源計(jì)量審查等服務(wù)活動(dòng)。
　　4.加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量檢測能力和管理體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立符合要求的計(jì)量實(shí)驗(yàn)室和計(jì)量控制中心，在生產(chǎn)加工、工藝控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)合理配置計(jì)量器具，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)過程的精確控制和計(jì)量檢測數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)。新建企業(yè)、新上項(xiàng)目等計(jì)量檢測能力要與其他基礎(chǔ)建設(shè)一起設(shè)計(jì)、施工和投入使用。按照分類指導(dǎo)原則，引導(dǎo)企業(yè)推廣先進(jìn)計(jì)量管理模式，全面提升企業(yè)計(jì)量管理水平和檢測能力，有效發(fā)揮計(jì)量在創(chuàng)建品牌、節(jié)能降耗、提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益中的作用。
　　5.提升全市計(jì)量器具制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力扶持我市具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的計(jì)量儀器儀表企業(yè)發(fā)展，力爭建立材料試驗(yàn)機(jī)、氣體檢測報(bào)警器全國研發(fā)和生產(chǎn)基地。加強(qiáng)新型傳感器及高端儀器儀表設(shè)計(jì)、制造、仿真、驗(yàn)證技術(shù)自主創(chuàng)新和專用設(shè)備研發(fā)，改進(jìn)工程方法和技術(shù)，完善制造裝備，提升工藝水平，提高產(chǎn)品的可靠性、穩(wěn)定性和一致性，促進(jìn)自主研發(fā)產(chǎn)品在重大工程項(xiàng)目中的推廣應(yīng)用。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，積極培育高性能、高適用、數(shù)字化、智能化儀器儀表和在線檢測技術(shù)研發(fā)能力，著力推動(dòng)計(jì)量器具制造企業(yè)發(fā)展。
　　（二）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范計(jì)量秩序。
　　1.加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管體系建設(shè)。進(jìn)一步明確生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的計(jì)量管理責(zé)任，科學(xué)確定監(jiān)管職責(zé)范圍。全面推進(jìn)“數(shù)字計(jì)量”建設(shè)，建設(shè)計(jì)量信息化管理系統(tǒng)，完善強(qiáng)制檢定計(jì)量器具檔案和計(jì)量制造許可證數(shù)據(jù)庫；建立對(duì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和計(jì)量器具生產(chǎn)制造、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，健全計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度；加強(qiáng)計(jì)量社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞輿論、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾的監(jiān)督作用，不斷拓寬計(jì)量監(jiān)督渠道。
　　2.強(qiáng)化能源資源計(jì)量監(jiān)管。強(qiáng)化用能單位的能源資源計(jì)量主體責(zé)任，引導(dǎo)用能單位合理配備和正確使用能源資源計(jì)量器具，建立能源資源計(jì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測。加強(qiáng)能源資源計(jì)量數(shù)據(jù)分析、使用和管理，對(duì)各類能源資源消費(fèi)實(shí)行分類計(jì)量。對(duì)用能單位能源資源計(jì)量器具配備和強(qiáng)制檢定加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施能源資源計(jì)量審查，組織開展能源計(jì)量示范、能效對(duì)標(biāo)計(jì)量診斷等活動(dòng)，推行計(jì)量精細(xì)化管理方法和手段，推進(jìn)能效標(biāo)識(shí)計(jì)量監(jiān)管，為用能單位實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排增效目標(biāo)提供有效服務(wù)。
　　3.實(shí)施民生計(jì)量和安全計(jì)量監(jiān)管。加大對(duì)食品安全、貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量器具的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量監(jiān)管，完善定量包裝商品企業(yè)計(jì)量保證能力監(jiān)管模式。對(duì)涉及安全防護(hù)用計(jì)量器具的制造、使用環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，形成長效監(jiān)管機(jī)制，為生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、交通安全等提供量值準(zhǔn)確可靠的計(jì)量器具。
　　4.推進(jìn)誠信計(jì)量體系建設(shè)。建立健全誠信計(jì)量分類監(jiān)管、誠信計(jì)量信用信息收集發(fā)布、守信激勵(lì)和失信懲戒、計(jì)量失信“黑名單”等制度。開展經(jīng)營者誠信計(jì)量自我承諾活動(dòng)，完善誠信計(jì)量檔案，培育誠信計(jì)量示范單位。在集貿(mào)市場、加油站、餐飲業(yè)、商店超市、醫(yī)院、制鏡行業(yè)等建立以經(jīng)營者自我承諾為基本框架的誠信計(jì)量體系，并將誠信計(jì)量擴(kuò)展到公用事業(yè)、道路交通等領(lǐng)域。創(chuàng)建行業(yè)誠信計(jì)量承諾聯(lián)盟，引導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)組織制定行業(yè)誠信計(jì)量守則規(guī)范，構(gòu)建行業(yè)誠信計(jì)量體系。加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)，增強(qiáng)計(jì)量檢測數(shù)據(jù)的可信度和可靠性。
　　5.嚴(yán)厲打擊計(jì)量違法違規(guī)行為。加強(qiáng)計(jì)量作弊防控、查處技術(shù)研究，提高依法快速查處能力。加大計(jì)量器具制造、銷售、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲查處制造、銷售、使用帶有作弊功能計(jì)量器具行為。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，建立健全查處重大計(jì)量違法案件快速反應(yīng)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、區(qū)域性計(jì)量違法問題專項(xiàng)治理，開展食品和化妝品包裝計(jì)量監(jiān)督檢查，依法整治過度包裝行為；實(shí)施房間空氣調(diào)節(jié)器、平板電視、家用電冰箱、電動(dòng)洗衣機(jī)、家用熱水器等高效節(jié)能產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，依法打擊虛標(biāo)能效行為。
　　（三）科技引領(lǐng)，提升支撐能力。
　　1.推進(jìn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究。圍繞我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)長度、熱工、力學(xué)、電磁學(xué)、化學(xué)等專業(yè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究。針對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)過程中的計(jì)量檢測難題，積極研究計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)，滿足在線動(dòng)態(tài)測量、多參數(shù)綜合類儀器的計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)需求。加強(qiáng)非標(biāo)準(zhǔn)、非常規(guī)儀器設(shè)備量值溯源手段和技術(shù)研究，不斷提升專業(yè)計(jì)量測試水平。
　　2.推動(dòng)計(jì)量科技成果轉(zhuǎn)化。以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，依托計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的高等級(jí)精密測量設(shè)備和計(jì)量專家隊(duì)伍，與高等院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)開展科研合作和科技交流，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量檢測技術(shù)和校準(zhǔn)方法研究，大力推進(jìn)計(jì)量科研成果推廣應(yīng)用，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供計(jì)量保障。組織開展計(jì)量科研成果展示、科研人員技術(shù)交流等活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
　　3.完善計(jì)量科研工作機(jī)制。積極優(yōu)化計(jì)量科研創(chuàng)新環(huán)境，建立科技經(jīng)費(fèi)保障、計(jì)量科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全科研獎(jiǎng)勵(lì)制度，不斷提升計(jì)量科研開發(fā)能力和水平。完善計(jì)量科研交流合作制度，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)計(jì)量技術(shù)和管理理念，鼓勵(lì)我市計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)參與國家、省級(jí)重大計(jì)量科技合作項(xiàng)目，推動(dòng)高層次人才交流和學(xué)術(shù)研究。推進(jìn)市內(nèi)外技術(shù)交流與合作，選派技術(shù)骨干、計(jì)量監(jiān)管人員等參與重大計(jì)量課題和防作弊技術(shù)研究。
　　（四）完善機(jī)制，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。建立完善計(jì)量人才培養(yǎng)機(jī)制，依托高校、科研院所及企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，打造計(jì)量技術(shù)人才培養(yǎng)基地，逐步引進(jìn)培養(yǎng)一批高層次計(jì)量專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。建立市計(jì)量專家?guī)欤囵B(yǎng)學(xué)科帶頭人，鼓勵(lì)中青年科技人員參與國家或地方重大計(jì)量科技項(xiàng)目，推進(jìn)計(jì)量領(lǐng)域“泉城學(xué)者”建設(shè)。加快推進(jìn)實(shí)施注冊(cè)計(jì)量師制度，不斷提升計(jì)量從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和管理水平。加大對(duì)青少年計(jì)量科技知識(shí)普及力度，積極為中小學(xué)生科技發(fā)明和科學(xué)實(shí)驗(yàn)提供必要的計(jì)量實(shí)驗(yàn)條件。充分利用計(jì)量學(xué)（協(xié)）會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織的人力資源，進(jìn)一步壯大我市計(jì)量服務(wù)人才隊(duì)伍。
　　三、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要高度重視計(jì)量工作，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立由質(zhì)監(jiān)部門牽頭，發(fā)改、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、市政公用等部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中遇到困難和問題，制定完善相關(guān)政策措施和實(shí)施方案，切實(shí)保障各項(xiàng)工作落實(shí)。各有關(guān)部門要明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，互相支持配合，形成推進(jìn)合力。
　　（二）加大投入力度。認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)公益計(jì)量發(fā)展有關(guān)政策，重點(diǎn)支持建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、更新計(jì)量技術(shù)裝備等；鼓勵(lì)開展計(jì)量惠民活動(dòng)，將提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)和市場公平交易計(jì)量保障能力作為政府民生工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容；加大財(cái)政資金投入，保障與廣大群眾生活、生命健康安全密切相關(guān)的計(jì)量器具強(qiáng)制檢定、定量包裝商品計(jì)量凈含量監(jiān)督抽查所需費(fèi)用支出；優(yōu)先支持符合科技政策的計(jì)量科研項(xiàng)目，促進(jìn)計(jì)量科研成果轉(zhuǎn)化；在專家選拔以及高層次和優(yōu)秀科技人才培養(yǎng)引進(jìn)方面給予政策支持。
　　（三）推進(jìn)計(jì)量科普和文化建設(shè)。加大計(jì)量基礎(chǔ)知識(shí)普及力度，積極宣傳計(jì)量在社會(huì)生活、工農(nóng)業(yè)、國防、科技等方面的重要作用。結(jié)合開展“世界計(jì)量日”、計(jì)量惠民等活動(dòng)，采取計(jì)量進(jìn)社區(qū)、學(xué)校和開放計(jì)量實(shí)驗(yàn)室等方式，充分利用現(xiàn)代媒體，全方位、多角度開展計(jì)量宣傳教育。加強(qiáng)計(jì)量文化研究，打造計(jì)量核心價(jià)值理念，用計(jì)量文化團(tuán)結(jié)隊(duì)伍、振奮精神，不斷增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力。
　　（四）強(qiáng)化檢查評(píng)估。市政府有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)計(jì)量工作的監(jiān)督檢查，分析工作形勢，及時(shí)解決問題，確保取得實(shí)效。2016年，市質(zhì)監(jiān)部門將會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)貫徹落實(shí)本意見情況、各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行中期評(píng)估，及時(shí)公布評(píng)估結(jié)果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出調(diào)整完善相關(guān)工作的意見建議；2020年將對(duì)本意見實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估并向社會(huì)公布。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2015年7月15日

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