深化質量基礎供給側改革 加快檢測認證產業(yè)發(fā)展

湖北襄陽市質監(jiān)局始終把市場化改革作為檢測認證產業(yè)發(fā)展的方向，把大力推進襄陽檢測認證產業(yè)園建設作為深化質量基礎供給側改革、加快檢測認證產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，產業(yè)園建設取得了顯著成效，實現(xiàn)了質監(jiān)技術機構從“辦事業(yè)”向“辦產業(yè)”轉變。

    一、把握新常態(tài)下質量發(fā)展的新特征，找準質量基礎建設的正確方向

    習總書記在闡述“供給側改革”新思維時強調，在適度擴大總需要的同時，著力提高供給體系質量和效率。質檢總局局長支樹平也提出，提升質量已經成為新常態(tài)下經濟發(fā)展的內生動力和主攻方向。落實到我們基層，該如何貫徹中央和總局的指導思想？我們認為，落腳點就是提高質監(jiān)部門在質量基礎建設上的有效供給，也就是深化質量、標準、計量、認證認可和檢測認證的“供給側改革”。襄陽市委、市政府提出“兩個中心、四個襄陽”的總體目標，把輻射范圍劃定在漢江流域，把主導產業(yè)確定為汽車產業(yè)。所以，我們在謀劃質量基礎建設思路時，緊緊圍繞地方發(fā)展規(guī)劃，擬定了檢測認證產業(yè)園建設和技術機構改革的總體框架，即檢測認證產業(yè)園要瞄準漢江流域沿線城市產業(yè)需求，緊緊抓住襄陽經濟轉型升級的契機，集“檢驗檢測、認證咨詢、標準研修、研發(fā)設計、培訓考試”5大功能于一體，著力建設一個一站式、全領域的檢測認證服務綜合體，為漢江流域城市提供國內一流、區(qū)域領先的檢測認證服務，努力培育百億級檢測認證新產業(yè)；技術機構改革則瞄準襄陽“一個龍頭、六大支柱”產業(yè)的質量服務需求，堅持市場化改革方向，根據(jù)市場供求關系確定整合對象和項目規(guī)劃，積極引入社會資本促進自身發(fā)展，通過整合做大規(guī)模，提升整體競爭實力。

    二、堅持“市場主導、政府引導、放管結合”的建設思路，以市場化手段推進檢測認證產業(yè)園建設

    2015年10月27日，在湖北省推進檢驗檢測機構整合工作現(xiàn)場會上，襄陽市政府作了經驗交流，著重介紹了我們在檢測認證產業(yè)園發(fā)展上的一些做法，得到了省政府領導的肯定。目前，經過一年多的建設，產業(yè)園已經初具規(guī)模，一期工程基本建成，投資25億元的二期工程已經開工。我們認為，堅持“市場主導、政府引導、放管結合”三條原則，是產業(yè)園得以快速推進的根本原因。堅持市場主導，就是堅持市場在資源配置中起決定性作用，堅持“企業(yè)家老大”的發(fā)展理念，堅持有所為有所不為的工作思路。產業(yè)園的本質是產業(yè)，目前檢測認證產業(yè)蓬勃發(fā)展，我們手頭上有設備、有技術、有人才，可缺少資金，而社會資本看好這個市場，卻苦于沒有一個載體參與進來。因而，我們在建設檢測認證產業(yè)園之初，就堅持市場主導，讓社會資本參與園區(qū)建設，發(fā)揮他們建設、運營、管理的優(yōu)勢，再結合我們自身的優(yōu)勢，取長補短，就能起到點石成金的作用。僅在2015年，就有科蒙檢測等6家公司落戶園區(qū)，注冊資金2.57億元，投資總額近10億元。堅持政府引導，就是將園區(qū)建設與地方產業(yè)發(fā)展緊密結合起來，力爭將園區(qū)建設納入政府項目的“大籠子”，爭取一切可以爭取的扶持政策。在產業(yè)園建設過程中，我們多次向市政府、省財政廳、省科技廳、省發(fā)改委匯報工作，爭取各方政策支持。目前，已經出臺的扶持政策包括：園區(qū)建設用地實行“科研用地、工業(yè)地價”政策；園區(qū)納入襄陽市第3批城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造項目，獲得國開行專項建設基金貼息貸款的支持；落戶園區(qū)的國內外知名檢驗檢測機構，襄陽市政府按其實際投資額的20%給予產業(yè)基金跟投；襄陽市級新建檢驗檢測機構一律遷入園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃建設。通過一系列有力措施，園區(qū)體量迅速擴大，占地面積從150畝增至600畝，投資額從2億多元猛增至近30億元。堅持放管結合，就是既做減法，進一步簡政放權，也做加法，加強事中事后監(jiān)管。我們大力推行行政審批網上辦理，“三證合一、一證一碼”改革，簡化辦事流程。全面推行項目建設“秘書制”，幫助企業(yè)辦理相關審批手續(xù)，最大限度方便企業(yè)落戶園區(qū)。同時，我們也加強了對檢測認證市場的監(jiān)管力度，出臺了《襄陽市質量技術監(jiān)督局行政權力清理工作資料匯編》，實施“清單式”管理，為產業(yè)園發(fā)展保駕護航。

    三、以現(xiàn)代企業(yè)制度推進檢測認證機構公司化改革，激發(fā)技術機構內生動力

    今年1月29日，省政府同意我局組建漢江檢測集團公司，開啟了襄陽檢測認證機構市場化改革的序幕。漢江檢測集團公司是我們以市計量所、市質檢所、市信息所、市行政審查中心4家單位為出資人，共同組建的國有獨資檢測服務專業(yè)化公司。在公司的頂層設計上，我們明確了公司必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行，按照《公司法》、《企業(yè)國有資產管理法》的規(guī)定產生董事會和監(jiān)管會，公司員工一律按照《勞動法》實行合同制管理，公開選聘職業(yè)經理人負責公司管理，公司財務采用企業(yè)財務制度進行核算等一系列基本制度，從源頭上防止公司有名無實，繼續(xù)穿新鞋走老路。而對于漢江檢測集團公司的發(fā)展，我們根據(jù)國務院辦公廳下發(fā)的《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》，制定了三步走戰(zhàn)略，一是內部整合，二是外部聯(lián)合，三是混合改革，公司最終目標是向專業(yè)性、權威性的第三方檢驗檢測機構過渡，建立以混合所有制為基礎的大型區(qū)域性檢驗檢測公司。公司作為獨立法人，對外展開項目合作，市場拓展也有更大自主權，能更大的調動技術機構本身的積極性，逐步使干部職工感受到公司化改革帶來的獲得感，對我們下一步技術機構改制也將起到示范作用。

    （作者為湖北省襄陽市質監(jiān)局黨組書記、局長）