2.5萬名網友認同流量跑得快 電信計量監管陷尷尬局面

近日，《流量不清零后被指消耗快 網友：9天用完平時1月的量》在網絡上引起廣泛熱議，同時也有不少紙媒和電視媒體跟進報道。但是，除了中國移動和中國聯通發布公開聲明回應消費者疑慮，中國電信仍然保持沉默。

業內人士分析，當消費者對運營商提供的數據產生異議時，似乎難以找到其他相關證據，這與當前我國電信計量監管存在一定問題有關，建議相關部門探索建立“電信公平秤”制度，讓消費者清楚明白放心消費，讓運營商不再遭遇“鄰人疑斧”。

2.5萬名網友認同“流量跑得快”

據央廣網財經記者統計，《流量不清零后被指消耗快 網友：9天用完平時1月的量》稿件在某新聞客戶端發布的三天（26日—28日）內，共留下網友的45597條評論，其中一條“認為現在流量跑的快的舉手統計一下”的跟帖，共有2.5萬網友點贊認同。

27日，中國移動發布了聲明，稱“根據相關報道，已經對計費系統進行檢測，沒有發現問題”，但仍然難以獲得消費者的信服和認可。在中國移動10086官微上有不少“我不信”“流量去哪兒了”的網友留言，質疑和批評之聲仍然不斷。

對于運營商的聲明，一位不愿具名的工信部電信研究院專家對央廣網財經記者表示：“運營商的否認聲明只是企業一方的說辭，也未能平息的消費者質疑之聲，這陷入了‘公說公有理，婆說婆有理’的爭議局面，應該有相關獨立第三方監測機構介入。一方面可以打消消費者疑慮，一方面也可以還運營商清白。”

業內人士也稱，運營商發布公開聲明給消費者釋疑的舉動雖然仍難消除消費者的不信任感，但至少讓消費者看到了誠意和努力。

運營商為何容易遭遇“鄰人疑斧”

為何之前“消費者付錢，運營商提供消費賬單”一直沒有受到廣泛質疑，而到流量不清零之后，這反倒引起了眾多網友質疑運營商的賬單呢？

如何既能讓消費者心悅誠服地相信運營商的計量計費，也能讓運營商少蒙受不白之冤 ，這似乎是一個比較大的挑戰。

獨立電信分析師付亮對央廣網財經記者表示：“造成三大運營商今天在消費者心中‘鄰人疑斧’的負面形象，很大一部分原因是他們在處理消費者糾紛中采取的方式有關，通信行業與媒體和公眾溝通之間也存在一條比較大的鴻溝。”

付亮還說：“對于是否有不少消費者懷疑流量過快而投訴時，一些運營商選擇了直接否認，這是極其不明智的。一是通信糾紛一直是投訴熱點，二是近幾個月來流量高消耗投訴一直時有發生。此時的否認只能增加更多的質疑和憤怒。”

付亮進一步分析說：“在面對媒體報道用戶投訴的情況下，部分地方客戶服務人員不是解決問題，而是采用了免單、補償等手段，表面看解決了問題，實質上卻埋下了被消費者懷疑有貓膩的隱患。”

電信計量監管陷尷尬局面

據了解，電信領域計量，主要由國家通信計量站負責，行政上隸屬于原信息產業部電信研究院，業務上接受國家質量監督檢驗檢疫總局及信息產業部領導。但一位不愿具名的專家指出，“傳統的質檢系統機構，實際在技術與機制上，很難介入電信領域的計量工作”。

2003年4月22日，國家質檢總局下發了《關于加強電話計時計費裝置計量監督管理的通知》。

但是，5月20日，甘肅省發生了一起“特殊”案件，中國聯通白銀分公司、甘肅移動通信白銀分公司不服白銀市質量技術監督局行政處罰，將后者告上法庭。

當時作為被告律師的甘肅合睿律師事務所曾明強聲稱：“行業主管和質檢部門應當拋開計劃經濟時代所形成的慣性思維，本著對國家以及社會公眾負責的態度去行使他們的權力，不要再為部門利益無謂地糾纏”。當央廣網財經記者致電曾明強律師時，他表示：“這起案件已經發生十幾年了，很多細節也記不起了。”

雖然質監部門對運營商計量賦有監督的權力，但似乎面臨執行難的尷尬。如浙江省人大賦予了當地計量主管部門對電信流量監督的權力，但是面臨落實難。

浙江省質監局一位負責人對媒體表示，雖然監管權力是明確的，但標準與技術上卻依舊存在很大問題。他還稱，對于敏感時間段——比如每個月的月底，質監部門都會進行監督。如果有用戶遇到流量消失的問題，可以及時投訴，管理部門也會第一時間介入調查。

這似乎是陷入了這樣一個尷尬局面：消費者在遇到計費問題時，則會很容易生出 “買他家東西還由他校秤”的質疑心態；運營商也常百口莫辯或難以證明自身清白，難以取信消費者；第三方監管機構難有技術實力對電信流量進行監測，監管標準也缺乏，面臨監管缺位。

探索建立“電信公平秤”制度

工信部近日報告稱，到今年9月，我國移動電話用戶規模近13億，其中手機上網用戶規模達到9.48億；其中每月戶均移動互聯網接入流量突破350M，手機上網流量連續9月翻倍增長。

另外，信息消費也已成為我國經濟增長重要引擎。在我國經濟增長速度正從高速轉向中高速的新常態下，信息消費成為了亮麗的新的增長點。促進信息消費可以拉動國內有效需求、推動經濟轉型升級，也是穩增長、促改革、調結構、惠民生組合拳的重要環節。

毫無疑問，電信消費一方面是事關13億人通訊負擔的民生問題，另一方面也是起到促進我國經濟發展的引擎地位。而如何既讓消費者放心明白消費和較低成本消費，又能讓電信消費健康地促進經濟發展，這的確值得一些部門深入思考。

中國互聯網協會研究中心秘書長、北京市潮陽事務所律師胡鋼對央廣網財經記者表示：“建議電信行業相關主管部門近期對流量計量進行一次公開透明的專項督導活動，邀請專家、消費者和媒體等參與，讓利益相關者親身去體會流量計量。否則的話，這次質疑會對電信行業形象是一次比較大的打擊，未來運營商和消費者之間的矛盾會更激化。”

胡鋼律師還建議：“為落實國務院有關網絡提速降費工作的要求，實時把握真實網速數據，我國正在建設一個覆蓋全國的第三方的測速系統。在此基礎上，也可以研究探索同步建立推出‘電信公平秤’機制，即第三方運營的中立公允的電信計量與計費查詢機制，使廣大的電信用戶能夠明白消費、放心消費，以保障電信用戶知情權，進而促進我國信息消費和信息化的健康發展。”