李曉春 李志華：小議質檢改革發展原則與路徑

深圳檢驗檢疫局 李曉春 李志華

    李克強總理在多個重要會議中都提到了要簡政放權，轉變職能，開展行政體制改革。為適應新常態，提高監管效率，提升管理水平和服務能力，質檢改革已如箭在弦，不得不發。筆者認為，質檢系統上下團結一心，堅持黨的領導，按照依法行政的要求，做好頂層設計，沿著正確的改革路徑，踏實工作，奮發有為，質檢改革事業一定會到達成功的彼岸。

    首先，質檢改革要遵循以下幾個原則：一是黨的領導原則。質檢改革已進入深水區，必須要有刮骨療傷的勇氣和魄力，否則很難打破自身利益和部門利益的藩籬。因此唯有堅持黨的領導，質檢改革才能取得成功。二是依法依規原則。要以法治的思維和創新的思維，妥善解決改革創新與依法行政的沖突。一方面要建立健全質檢法律法規，避免出現法律的盲區和監管漏洞；另一方面對特定改革區域和領域進行法律授權，允許突破現有法律法規的改革試點。三是頂層設計原則。基層的改革創新雖然非常重要，但是必須首先得到上級的授權或認可，否則就會違反“法無授權不可為”的原則。因此質檢改革主要應該從國家層面、質檢總局層面自上而下進行。

    在遵循以上原則的基礎上，質檢改革可按如下路徑逐步展開：第一，構建檢管分離的質檢工作體制。出口工業產品取消法定檢驗以來，一方面大量政府檢驗檢測資源閑置浪費無法全力參與市場競爭，另一方面外資合資檢驗檢測資源又大舉進入我國市場。根據國際慣例和市場化的發展趨勢，檢管分離是質檢事業健康發展的必由之路。建議將中國檢科院和各直屬檢驗檢疫局下轄的技術中心整合重組，組建另一個全國性的國有大型檢驗檢測集團公司，該公司按市場化運作的同時，承擔國家基準實驗室職能。第二，打造進出口產品質量安全的“宏觀監測”機制。轉變工作思路，從以微觀質量檢驗為主轉向以宏觀質量監測為主；從防范具體產品質量安全風險為主轉向防范區域性、系統性產品質量安全風險為主；從以執法把關為主轉向執法與服務并重。大力加強基于大數據和云計算的進出口產品、食品和進出境人員以及動植物質量安全信息的宏觀監測能力建設，通過風險分析、風險評估和風險識別，實現精準執法和對重大質量安全風險的定點處置。大力加強有關國內外技術性貿易措施的跟蹤、研究和評議隊伍建設，建立技術性貿易措施通報、咨詢、評議、預警綜合信息系統，為國內企業“走出去”戰略提供技術和信息支撐。第三、建立有利于人流物流“快進快出”的口岸執法體系。一是以電子口岸建設為基礎，建立統一的口岸聯檢執法平臺。該執法平臺應由國家和地方口岸管理部門聯合口岸聯檢單位共同建設，平等使用。二是在口岸聯檢單位建設方面，近期按照“信息互換、執法互助、監管互認”的原則，組建聯合執法隊伍，形成“一次申報、一次查驗、一次放行”的快速通關工作模式。遠期可參照“聯合作戰司令部”的戰區模式，依托口岸聯檢單位現有資源，組建統一的口岸執法部門，形成海關、檢驗檢驗、邊檢、海事等諸兵種既專業分工又聯合作戰的新型口岸執法體系。三是按照“區港一體化”的工作思路，將口岸查驗工作前推后移，充分發揮屬地和特殊監管區檢驗檢疫部門的工作潛力。只要是風險可控的進出口產品，原則上均須在轄區完成檢驗檢疫，檢驗檢疫結果全國通用，真正實現全國“通檢通放”。《中國國門時報》