夯實質量基礎 保障質量發展

基礎不牢，地動山搖。國家質量基礎（NQI）是指一個國家建立和執行標準、計量、認證認可、檢驗檢測等所需的質量體制框架的統稱，由聯合國貿易發展組織和世界貿易組織于2005年共同提出?，F在，標準、計量、檢驗檢測、認證認可這4大國家質量基礎越來越受到世界各國的重視，被認為是保障國民經濟運行的技術支撐，是促進國際合作和經貿往來的世界語言和技術語言。

    面對新一輪科技革命和產業變革，工業發達國家將NQI建設作為國家戰略予以推動。如美國國會頒布質量促進法案，將計量、標準列入國家全球戰略；德國實施“以質量推動品牌建設、以品牌助推產品出口”的國策和“工業4.0”計劃，將標準作為核心戰略；日本實施“質量救國”政策，研究制定“知的基盤”政策體系構架，首相牽頭研究制定日本國際標準綜合戰略；韓國提出國家質量經營戰略框架，總理擔任國家標準理事會理事長。

    盡管我國的國家質量基礎建設已經初見成效，但與世界上制造強國、質量強國相比，我國的質量基礎仍然十分薄弱，差距也十分明顯。統計數據顯示，在德國，標準對GDP的貢獻率為0.9%，法國和澳大利亞為0.8%；歐盟的計量技術成本收益比為2.7，德國為3.9，荷蘭為3.6。在我國，檢驗檢測對GDP的貢獻率為0.1%，認證認可對國民經濟和社會發展的貢獻率分別為0.914%和0.338%。目前，我國正處于經濟轉型發展的重要時期，制造業大而不強的現狀對NQI建設提出了更為緊迫的需求。因此我們必須夯實標準、計量、檢驗檢測和認證認可這4大國家質量基礎，為推進質量提升，實現質量發展提供堅實保障。

    要將NQI作為國家治理體系中的基礎性制度，從國家戰略高度加強頂層設計，制定實施中長期規劃，通過改革創新、增加投入、優化政策環境、完善公共服務體系等，推動NQI建設，強化國家質量治理基礎，實現對制造強國乃至經濟社會發展的重要支撐。4大國家基礎中，標準的重要性最為突出，因此要特別注重做好標準工作。李克強總理在中國質量大會發表講話時特別強調，要加快完善國家技術標準體系，加快強制性標準改革，不斷提升標準的先進性、有效性和適用性。當然，其他3項基礎性工作同樣不能放松：計量方面，要建立并完善具有高精確度、高穩定性和與國際一致性的計量基標準以及量值傳遞和測量溯源體系；認證認可方面，要推動完善認證認可體系，提升認證認可服務能力，提高認證認可國際規則制定的參與度和話語權；檢驗檢測方面，要不斷推進技術機構資源整合，優化檢驗檢測資源配置，提高檢驗檢測質量和服務水平，建設一批高水平的國家產品質量監督檢驗中心、重點實驗室和型式評價實驗室，創建國際一流技術機構。

    當然，夯實質量基礎，還要不斷加強質量法規體系建設，重視質量基礎科技人才培育和質量基礎學科研究。這既是質量基礎的廣義構成，也是打牢質量基礎本身的保障。要著力完善包括標準化法、計量法在內的各種法律法規，特別是應將那些創新性、關鍵性制度設計轉化為法律規則；加大質量科技投入，加強質量研究機構和質量教育學科建設，形成分層級的質量人才培養格局，培育一批質量科技領軍人才，探索建立具有中國特色的質量管理理論、方法和技術體系，加大質量科技成果轉化應用力度；加強質量基礎方面的職工培訓，提升產業工人的質量素養。