國家質檢總局改革創新國家監督抽查制度的主要思路和措...

該負責人認為，按照質檢總局提出的加強消費品質量安全監管的要求，要突出消費品質量安全監管和電子商務產品質量監督。該負責人強調，下一階段，將建立健全以下四項制度：一是建立產品質量監督抽查質量狀況公告制度。

升級監管工具 提高監管效能　　——國家質檢總局改革創新國家監督抽查制度的主要思路和措施敲定
　　加強事中事后監管，質監系統“壓箱底”的工具就是產品質量監督抽查制度。
　　黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大決定，拉開了新一輪改革開放的序幕。作為一項實施了29年的監管工具，在新的歷史條件下，要保持旺盛的生命力，就必須順應改革大勢，加大改革創新力度，努力提升監督抽查效能，使這項制度釋放出新的活力。
　　薄弱環節明顯
　　國家質檢總局產品質量監督司負責人在接受采訪中表示，從1985年到2013年這29年間，國家監督抽查累計抽查了33.1萬家企業生產的37.6萬批次產品，共發現不合格產品82624批次，涉及不合格企業77875家次。
　　但是，在當前產品質量安全形勢依然嚴峻的情況下，我們要清醒地認識到，國家監督抽查工作還存在許多不適應當前形勢要求的薄弱環節，監督抽查制度的科學性、有效性還有待進一步提高。其主要表現在四個方面：
　　一是流通領域抽樣不夠。目前國家監督抽查主要集中在生產環節抽樣，比例占到90%以上。這樣既容易導致少數生產企業采取預制小樣應對抽查，或以出口、自用、沒加貼檢驗合格標識為由規避抽查，致使抽樣困難，產品實際抽到率只有60%左右，直接影響抽樣工作效能；同時又形成了生產環節抽查合格率過高的局面，與消費者對產品質量的實際感知反差較大，影響公眾對抽查合格率的認同。
　　二是抽查結果分析利用不夠。近年來，雖然大力推動監督抽查產品質量分析工作，每抽查一類產品都形成質量分析報告，但由于任務重、人手少，仍然存在重微觀層面抽查事務、輕宏觀層面分析利用的問題，對抽查數據的對比統計、抽查結果的分析利用，特別是涉及產品、產業以及區域的宏觀質量狀況的分析利用工作做得還不夠。
　　三是地方監督抽查協調不夠。目前，地方監督抽查每年抽查產品16萬批次以上。但客觀上仍然存在國家監督抽查、地方監督抽查相對獨立、缺乏統籌聯合，地方監督抽查計劃沒有統一協調、地方監督抽查數據沒有得到分析利用等問題。
　　四是抽查產品覆蓋不夠。根據國家產品分類標準，我國主要實物產品約5萬種，按《產品質量法》規定屬于質檢部門負責監督的產品品種約3萬種。但國家監督抽查制度實施近30年來，抽查產品品種約700種，僅占2%，每個產品抽查項目約占標準規定項目的60%。
　　轉觀念促創新
　　針對監督抽查工作中存在的問題，結合抽查工作實際，國家質檢總局提出了改革完善國家監督抽查制度的基本思路和主要任務。國家質檢總局產品質量監督司負責人強調，改革創新國家監督抽查制度的總體目標是要實現5個轉變：由各類產品均衡用力，向突出消費品安全監督轉變；由側重組織國家監督抽查為主，向統籌協調全系統抽查轉變；由側重抽查工作微觀執行，向抽查結果宏觀分析利用轉變；由側重抽查過程質量管理，向突出企業質量責任追溯轉變；由側重政府監督為主，向促進社會共治轉變。
　　該負責人認為，按照質檢總局提出的加強消費品質量安全監管的要求，要突出消費品質量安全監管和電子商務產品質量監督。加大消費品抽查力度，使全年抽查消費品的種類、企業和批次占國抽總量的50%以上。在制定今年國家監督抽查計劃中，消費品擬抽查種類占到了60.7%。突出涉及人體健康和人身財產安全的重要安全項目和重要性能指標，保護消費者健康安全。
　　針對抽查結果分析不夠的問題，要突出質量評價特別是發現質量問題的功能。充分發揮監督抽查的質量評價功能，將多種抽查方式有機結合，運用好國抽和地抽數據，使監督抽查合格率成為評價產品、產業和區域質量狀況的重要指標。強化抽查發現產品質量安全問題的功能，靈活使用“不合格產品檢出率”，在抽查結果通報、新聞宣傳中，突出抽查發現質量問題的制度定位。并且，針對質量問題，對重點產品開展連續抽查，對抽查合格率低的產品開展專項抽查，對抽查不合格企業開展跟蹤抽查。
　　針對抽查的協調性不足，要突出系統聯動作用。首先要實現上下聯動，圍繞消費品質量安全、產品質量提升等重點工作，組織各省級質監部門對量大面廣的重點產品開展全國范圍的聯動抽查，系統掌握行業產品質量狀況。今年計劃組織對15種產品開展聯動抽查，抽查產品種類總數較2013年增加了一倍多，其中日用消費品抽查比例占到了66.7%，獲證產品的抽查比例占到了60%。其次，加強監管統籌，發揮監督抽查對消費品安全、質量提升、證后監管、分類監管等工作的推動作用，加強各業務間以及各部門間監管手段的聯動，強化質量監督整體合力。再次，是加強地方監督抽查的統籌管理，建立完善地方監督抽查計劃備案、過程監督、結果統計分析工作機制。
　　對于監督抽查結果，該負責人強調，一是要突出質量社會共治。向社會公布抽查結果，通報產品質量問題，回應社會關切，發揮市場倒逼機制和社會監督機制作用，督促企業落實主體責任。公布不合格企業后處理情況，通報后處理工作，將逾期未改企業納入質量信用“黑名單”，推動完善質量誠信機制。向地方政府、相關部門通報抽查結果，實現信息共享，促進開展區域、行業質量問題整治，推動落實地方政府領導責任和行業自律。二是要突出責任追溯和后處理。加大抽查后處理工作力度，對抽查不合格產品及企業依法層層追溯，做到處理到位、整改到位、移送到位，對存在典型問題的產品、企業和行業進行深度曝光。綜合運用質量約談、宣貫培訓、跟蹤抽查、分類監管等質量監督手段，督促企業落實質量主體責任，完善監督抽查閉環管理。
　　完善制度體系
　　國家監督抽查制度實施29年來，經過不斷完善，已形成一套科學公正、公開透明、規范高效的產品質量監督制度體系。隨著形勢的不斷變化，國家質檢總局也在著眼于進一步完善國家監督抽查制度體系。該負責人強調，下一階段，將建立健全以下四項制度：
　　一是建立產品質量監督抽查質量狀況公告制度。從今年起，確定150種有產業代表性的重點產品，相對穩定地開展國家監督連續抽查，并使國家監督抽查覆蓋全國31個省份，為對比統計分析奠定基礎。統籌分析和綜合利用國家監督抽查、地方監督抽查信息資源，向社會發布重點產品、產業、區域監督抽查質量狀況的公告，為服務提質增效升級和質量宏觀決策提供科學依據。
　　二是建立電子商務產品質量監督追溯制度。建立電子商務產品質量監測平臺，針對電子商務領域存在的突出質量問題，發揮監督抽查職能優勢，組織開展電子商務產品質量監督抽查和風險監測。建立監督抽查和執法信息共享機制，加強電子商務產品質量執法協作，聯動執法。加快構建“網上抽查、源頭追溯、屬地查處”的電子商務產品質量監督機制，促進電子商務持續健康發展。
　　三是建立產品質量監督抽查信息公示制度。立足現有的監督抽查信息資源，完善監督抽查信息公示制度，通過總局政府網站率先公示國抽信息，逐步建立全系統統一的監督抽查信息公示系統，暢通抽查信息服務渠道，回應人民群眾的質量關切，進一步擴大社會監督，促進社會共治。
　　四是健全監督抽查后處理工作制度。以督促企業落實質量主體責任為目標，完善后處理工作機制，細化各項要求，規范工作程序。加強建立后處理工作檔案，通報后處理工作情況，切實落實后處理工作要求，綜合運用各項監督手段，提高后處理工作的有效性。中國質量報

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