淺談德國模式下的檢測認證市場演變

上海2014年9月25日電 /美通社/ -- 自十八大以來，2013年“兩會”期間。政府先后出臺《關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明》，整合業務相近的第三方檢測認證機構；之后隨著國家認證認可監督管理委員會批復同意全國首個“國家公共檢驗檢測服務平臺示范區”落戶上海市閘北區，閘北區檢測認證行業的發展和對市場化、平臺化的變化嘗試走在了全市乃至全國的前列。以此為契機，之前由政府及其下屬檢驗檢測機構承擔的檢測任務將有望逐步向第三方檢測認證機構開放，這將為國內不斷升級的檢驗檢測市場帶來無限機遇。作為高技術服務業的檢測認證業，其綜合實力的提升及充滿活力的市場對推動產業結構調整升級，以及國內制造產品打入國際市場具有重要意義。
　　新政實施以來，踐行成果已受到市場的熱烈期待。放眼全球，亞洲是全球檢驗檢測市場的驅動力，歐洲仍然是行業支柱。新政所遵循的市場開放、政企分離等理念及采取的相應舉措在全球的確有成功的先例與經驗可以借鑒 -- 二戰以后，正是借助市場開放及政企分離，政府逐步將監督職能授權給第三方機構而形成的先進監管體系，這也促進了德國躋身世界制造業強國之列的步伐，其工業產品和消費品也隨之以“質量”和“信譽”聞名全球。
　　自一百五十年前誕生以來，TUV南德意志集團（以下簡稱“TUV SUD”）一直在德國產品質量監管體系中承擔著重要角色。二十多年前，集團正式進入中國市場；而今，其大中華區域管理總部正坐落于上海市閘北區。集團大中華區總裁兼CEO范華德（Dirk von Wahl）先生向我們介紹了德國國內檢測認證管理體制的演變之路，以及第三方檢測機構在市場監督中扮演的積極角色。他表示：“德國幾十年來不斷尋求創新與變化，并始終以最嚴格的標準對產品實施檢測認證，大大提升了產品質量、產業的綜合實力與對外出口的競爭力。德國作為制造業強國贏得世界尊重，與外部環境與內部因素都密不可分。”
　　從外部環境來看，歐洲國家在二戰后加強了彼此之間的合作，在歷經幾十年的研討協商下最終實現了產品標準及認證體系的統一，消除了歐盟成員國間的貿易壁壘。在過去，歐共體國家對進口和銷售的產品要求各異，CE新方法指令和CE標識制度的實施實現了歐盟對大多數安全、環保相關產品的市場準入制度的統一。而GS認證是以德國產品安全法（ProdSG）為依據，按照歐盟協調標準（EN標準）或德國工業標準（DIN標準）進行自愿性檢測認證，是歐洲市場公認的德國安全認證標志，某些要求比CE指令的要求更嚴格，擁有忠實的顧客群，在歐洲尤其是德國消費者中具有極高的認可度。至1992年底，各成員國除了協調標準和等效法律外，還必須互認測試結果和認證證書。CENELEC認證協議（CCA）就是其中的一個重要成果，制造商由此可以按照簡化的CCA程序在所有歐盟成員國內申請相應的國家標志認可。除CCA外，國際互認的CB體系（Certification Body）在歐盟當然也適用。制造商只需在一家測試機構測試產品，只要該機構為CB成員，則制造商在獲得CB測試報告和證書的前提下，不必在其它機構重復進行測試。

圖為GS標志
　　從內部因素來看，德國政府在產品質量監檢領域采取了循序漸進的演變模式，不斷強化監管機構的職能與角色，大力引進第三方檢測認證機構，以提高監管效率并加強企業的服務意識。在德國的消費品市場，政企分離的獨立模式，驅動人們對質量和安全的需求。在德國模式下，具有豐富行業經驗和技術技能的獨立第三方機構，經由認可機構認可和/或政府部門授權，對企業進行產品的質量測試與認證。

獨立的框架驅動人們對質量和安全的需求
　　先以食品為例，早前瘋牛病在歐洲的發現、爆發、蔓延對歐洲的消費者和養牛業帶來了巨大的壓力，給政府的食品安全管理部門帶來了嚴重的挑戰。21世紀初，與食源性疾病有關的科學研究、監測預警和政府監管成了歐洲社會、政治和經濟領域的熱門話題。2002年8月，聯邦議會頒布了明確規定，組建風險評估機構，以及賦予該機構相關任務。本著風險評估與風險管理機構分離的原則，逐步建立了涉及食品、原料和產品安全的獨立風險評估機構 -- 聯邦風險評估研究所（BfR）。該所涉及風險評估和風險管理在機構上相分離，以便與政治、經濟和集團利益脫鉤，以體現風險評估結果的科學性、公正性、權威性，增加管理的透明度、增強消費者信心。

聯邦食品監督體系
　　以鐵路領域為例，德國鐵路在1966年實現了政企分離，鐵路企業能專注于經營管理與盈利。而在安全監督方面，則由德國聯邦鐵路管理局（EBA）與其認可或授權的具有行業技術經驗的第三方機構協助完成。在德國本土，TUV SUD是最早獲得EBA授權的專業第三方技術服務機構之一，支持EBA對鐵路企業進行質量與安全方面的全面管理。可以說，德國鐵路系統的認證、檢測、測試、評估的一體化第三方服務體系，為德國鐵路的穩定發展提供了極大的幫助。
　　其實，類似于鐵路系統的政企分離，德國的電梯檢驗體系也是在政府部門、認可機構以及第三方檢測機構的三方協作下實現良性發展。負責勞動保護及職業安全健康的政府部門主要統籌著電梯安全的監督管理及對安全事故的把控處理；德國國家認可委員會（DAkkS）則專門負責對第三方檢測機構進行認可，并定期評審獲認可機構是否持續符合相關認可標準的要求并保持了認可范圍內的檢測能力；而像TUV SUD這類獲得認可并得到政府授權的第三方檢驗機構（在德國共約10家）在沒有政府任何資金支持的前提下需要獨立完成對企業及業主的電梯安全檢驗，并對重大的安全問題和潛在的安全隱患向監管部門作出通報并協助再次檢驗。此外，第三方檢測機構也擔負著電梯安全領域技術經驗交流與任職資格培訓的責任。在特種設備檢驗這一傳統優勢領域，TUV SUD前身是在第一次工業革命后應運而生的德國“特種設備檢驗機構”，時稱巴伐利亞蒸鍋爐技術檢驗協會。如今集團在德國本地以及全球每年擔負著50萬臺電梯檢驗的任務，此外還參與到各大主題樂園設施系統的檢驗與評估工作中。

德國電梯安全體系概覽
　　范華德先生指出：“在伴隨德國市場監管體系不斷成熟、檢測市場不斷開放的過程中，TUV SUD也實現了自我成長，逐漸發展成為德國實力品牌并獲得了德國及歐美消費者與企業的廣泛認可。”

　　而TUV SUD在全球，與各國政府的合作經驗也非常豐富。在英國，作為英國電信(63.69, 0.16, 0.25%)私有化進程的一部分，1982年由英國政府成立的英國電信審核局（BABT）在實現私有化后，保持著獨立的第三方身份為英國廠商提供服務。在上世紀90年代，通過與TUV SUD合資，BABT開始拓展其在歐洲、北美和亞洲的電信設備服務，走向全球市場；在土耳其，TUVTURK于2005年成功中標土耳其交通部的汽車檢驗業務，通過每年600萬次的檢驗，交通事故減低了40%，汽車保養及維修行業受益增加了30%；在新加坡，1947年新加坡政府成立了生產力標準局（PSB）。本世紀初，新加坡政府計劃將部分國有企業出售以實現其市場化，PSB于2006年被TUV SUD收購。憑借TUV SUD的強大實力和全球網絡，新的TUV SUD PSB發展成了集團在亞洲的測試中心。新加坡也成為了TUV SUD在東南亞的總部和技術中心所在地。
　　“如今，我們將憑借一百五十年的國際領先經驗，致力于為中國市場的演變轉型作出貢獻，在助力制造企業順利進入國際市場的同時，也將加強與國內檢測機構的通力合作以尋求突破創新。” 范華德先生提到。中國檢驗檢測認證市場變革的步伐已勢不可擋，市場各方應該積極應對，更新理念和思路，把握發展契機，迎接行業及機構自身發展的新局面。

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