淺談德國(guó)模式下的檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)演變

上海2014年9月25日電 /美通社/ -- 自十八大以來(lái)，2013年“兩會(huì)”期間。政府先后出臺(tái)《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明》，整合業(yè)務(wù)相近的第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)；之后隨著國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批復(fù)同意全國(guó)首個(gè)“國(guó)家公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”落戶上海市閘北區(qū)，閘北區(qū)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)的發(fā)展和對(duì)市場(chǎng)化、平臺(tái)化的變化嘗試走在了全市乃至全國(guó)的前列。以此為契機(jī)，之前由政府及其下屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的檢測(cè)任務(wù)將有望逐步向第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)放，這將為國(guó)內(nèi)不斷升級(jí)的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)帶來(lái)無(wú)限機(jī)遇。作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)的檢測(cè)認(rèn)證業(yè)，其綜合實(shí)力的提升及充滿活力的市場(chǎng)對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，以及國(guó)內(nèi)制造產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)具有重要意義。
　　新政實(shí)施以來(lái)，踐行成果已受到市場(chǎng)的熱烈期待。放眼全球，亞洲是全球檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力，歐洲仍然是行業(yè)支柱。新政所遵循的市場(chǎng)開(kāi)放、政企分離等理念及采取的相應(yīng)舉措在全球的確有成功的先例與經(jīng)驗(yàn)可以借鑒 -- 二戰(zhàn)以后，正是借助市場(chǎng)開(kāi)放及政企分離，政府逐步將監(jiān)督職能授權(quán)給第三方機(jī)構(gòu)而形成的先進(jìn)監(jiān)管體系，這也促進(jìn)了德國(guó)躋身世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)之列的步伐，其工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品也隨之以“質(zhì)量”和“信譽(yù)”聞名全球。
　　自一百五十年前誕生以來(lái)，TUV南德意志集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“TUV SUD”）一直在德國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系中承擔(dān)著重要角色。二十多年前，集團(tuán)正式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)；而今，其大中華區(qū)域管理總部正坐落于上海市閘北區(qū)。集團(tuán)大中華區(qū)總裁兼CEO范華德（Dirk von Wahl）先生向我們介紹了德國(guó)國(guó)內(nèi)檢測(cè)認(rèn)證管理體制的演變之路，以及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)監(jiān)督中扮演的積極角色。他表示：“德國(guó)幾十年來(lái)不斷尋求創(chuàng)新與變化，并始終以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品實(shí)施檢測(cè)認(rèn)證，大大提升了產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力與對(duì)外出口的競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)作為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)贏得世界尊重，與外部環(huán)境與內(nèi)部因素都密不可分。”
　　從外部環(huán)境來(lái)看，歐洲國(guó)家在二戰(zhàn)后加強(qiáng)了彼此之間的合作，在歷經(jīng)幾十年的研討協(xié)商下最終實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系的統(tǒng)一，消除了歐盟成員國(guó)間的貿(mào)易壁壘。在過(guò)去，歐共體國(guó)家對(duì)進(jìn)口和銷售的產(chǎn)品要求各異，CE新方法指令和CE標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了歐盟對(duì)大多數(shù)安全、環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的統(tǒng)一。而GS認(rèn)證是以德國(guó)產(chǎn)品安全法（ProdSG）為依據(jù)，按照歐盟協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)（EN標(biāo)準(zhǔn)）或德國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（DIN標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行自愿性檢測(cè)認(rèn)證，是歐洲市場(chǎng)公認(rèn)的德國(guó)安全認(rèn)證標(biāo)志，某些要求比CE指令的要求更嚴(yán)格，擁有忠實(shí)的顧客群，在歐洲尤其是德國(guó)消費(fèi)者中具有極高的認(rèn)可度。至1992年底，各成員國(guó)除了協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和等效法律外，還必須互認(rèn)測(cè)試結(jié)果和認(rèn)證證書。CENELEC認(rèn)證協(xié)議（CCA）就是其中的一個(gè)重要成果，制造商由此可以按照簡(jiǎn)化的CCA程序在所有歐盟成員國(guó)內(nèi)申請(qǐng)相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)志認(rèn)可。除CCA外，國(guó)際互認(rèn)的CB體系（Certification Body）在歐盟當(dāng)然也適用。制造商只需在一家測(cè)試機(jī)構(gòu)測(cè)試產(chǎn)品，只要該機(jī)構(gòu)為CB成員，則制造商在獲得CB測(cè)試報(bào)告和證書的前提下，不必在其它機(jī)構(gòu)重復(fù)進(jìn)行測(cè)試。

圖為GS標(biāo)志
　　從內(nèi)部因素來(lái)看，德國(guó)政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)檢領(lǐng)域采取了循序漸進(jìn)的演變模式，不斷強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能與角色，大力引進(jìn)第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，以提高監(jiān)管效率并加強(qiáng)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)。在德國(guó)的消費(fèi)品市場(chǎng)，政企分離的獨(dú)立模式，驅(qū)動(dòng)人們對(duì)質(zhì)量和安全的需求。在德國(guó)模式下，具有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)技能的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，經(jīng)由認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可和/或政府部門授權(quán)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品的質(zhì)量測(cè)試與認(rèn)證。

獨(dú)立的框架驅(qū)動(dòng)人們對(duì)質(zhì)量和安全的需求
　　先以食品為例，早前瘋牛病在歐洲的發(fā)現(xiàn)、爆發(fā)、蔓延對(duì)歐洲的消費(fèi)者和養(yǎng)牛業(yè)帶來(lái)了巨大的壓力，給政府的食品安全管理部門帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。21世紀(jì)初，與食源性疾病有關(guān)的科學(xué)研究、監(jiān)測(cè)預(yù)警和政府監(jiān)管成了歐洲社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱門話題。2002年8月，聯(lián)邦議會(huì)頒布了明確規(guī)定，組建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，以及賦予該機(jī)構(gòu)相關(guān)任務(wù)。本著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)分離的原則，逐步建立了涉及食品、原料和產(chǎn)品安全的獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu) -- 聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所（BfR）。該所涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理在機(jī)構(gòu)上相分離，以便與政治、經(jīng)濟(jì)和集團(tuán)利益脫鉤，以體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、公正性、權(quán)威性，增加管理的透明度、增強(qiáng)消費(fèi)者信心。

聯(lián)邦食品監(jiān)督體系
　　以鐵路領(lǐng)域?yàn)槔聡?guó)鐵路在1966年實(shí)現(xiàn)了政企分離，鐵路企業(yè)能專注于經(jīng)營(yíng)管理與盈利。而在安全監(jiān)督方面，則由德國(guó)聯(lián)邦鐵路管理局（EBA）與其認(rèn)可或授權(quán)的具有行業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助完成。在德國(guó)本土，TUV SUD是最早獲得EBA授權(quán)的專業(yè)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)之一，支持EBA對(duì)鐵路企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量與安全方面的全面管理。可以說(shuō)，德國(guó)鐵路系統(tǒng)的認(rèn)證、檢測(cè)、測(cè)試、評(píng)估的一體化第三方服務(wù)體系，為德國(guó)鐵路的穩(wěn)定發(fā)展提供了極大的幫助。
　　其實(shí)，類似于鐵路系統(tǒng)的政企分離，德國(guó)的電梯檢驗(yàn)體系也是在政府部門、認(rèn)可機(jī)構(gòu)以及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的三方協(xié)作下實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。負(fù)責(zé)勞動(dòng)保護(hù)及職業(yè)安全健康的政府部門主要統(tǒng)籌著電梯安全的監(jiān)督管理及對(duì)安全事故的把控處理；德國(guó)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（DAkkS）則專門負(fù)責(zé)對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可，并定期評(píng)審獲認(rèn)可機(jī)構(gòu)是否持續(xù)符合相關(guān)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)的要求并保持了認(rèn)可范圍內(nèi)的檢測(cè)能力；而像TUV SUD這類獲得認(rèn)可并得到政府授權(quán)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（在德國(guó)共約10家）在沒(méi)有政府任何資金支持的前提下需要獨(dú)立完成對(duì)企業(yè)及業(yè)主的電梯安全檢驗(yàn)，并對(duì)重大的安全問(wèn)題和潛在的安全隱患向監(jiān)管部門作出通報(bào)并協(xié)助再次檢驗(yàn)。此外，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)也擔(dān)負(fù)著電梯安全領(lǐng)域技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流與任職資格培訓(xùn)的責(zé)任。在特種設(shè)備檢驗(yàn)這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，TUV SUD前身是在第一次工業(yè)革命后應(yīng)運(yùn)而生的德國(guó)“特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”，時(shí)稱巴伐利亞蒸鍋爐技術(shù)檢驗(yàn)協(xié)會(huì)。如今集團(tuán)在德國(guó)本地以及全球每年擔(dān)負(fù)著50萬(wàn)臺(tái)電梯檢驗(yàn)的任務(wù)，此外還參與到各大主題樂(lè)園設(shè)施系統(tǒng)的檢驗(yàn)與評(píng)估工作中。

德國(guó)電梯安全體系概覽
　　范華德先生指出：“在伴隨德國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體系不斷成熟、檢測(cè)市場(chǎng)不斷開(kāi)放的過(guò)程中，TUV SUD也實(shí)現(xiàn)了自我成長(zhǎng)，逐漸發(fā)展成為德國(guó)實(shí)力品牌并獲得了德國(guó)及歐美消費(fèi)者與企業(yè)的廣泛認(rèn)可。”

　　而TUV SUD在全球，與各國(guó)政府的合作經(jīng)驗(yàn)也非常豐富。在英國(guó)，作為英國(guó)電信(63.69, 0.16, 0.25%)私有化進(jìn)程的一部分，1982年由英國(guó)政府成立的英國(guó)電信審核局（BABT）在實(shí)現(xiàn)私有化后，保持著獨(dú)立的第三方身份為英國(guó)廠商提供服務(wù)。在上世紀(jì)90年代，通過(guò)與TUV SUD合資，BABT開(kāi)始拓展其在歐洲、北美和亞洲的電信設(shè)備服務(wù)，走向全球市場(chǎng)；在土耳其，TUVTURK于2005年成功中標(biāo)土耳其交通部的汽車檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，通過(guò)每年600萬(wàn)次的檢驗(yàn)，交通事故減低了40%，汽車保養(yǎng)及維修行業(yè)受益增加了30%；在新加坡，1947年新加坡政府成立了生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)局（PSB）。本世紀(jì)初，新加坡政府計(jì)劃將部分國(guó)有企業(yè)出售以實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)化，PSB于2006年被TUV SUD收購(gòu)。憑借TUV SUD的強(qiáng)大實(shí)力和全球網(wǎng)絡(luò)，新的TUV SUD PSB發(fā)展成了集團(tuán)在亞洲的測(cè)試中心。新加坡也成為了TUV SUD在東南亞的總部和技術(shù)中心所在地。
　　“如今，我們將憑借一百五十年的國(guó)際領(lǐng)先經(jīng)驗(yàn)，致力于為中國(guó)市場(chǎng)的演變轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)，在助力制造企業(yè)順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，也將加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的通力合作以尋求突破創(chuàng)新。” 范華德先生提到。中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)變革的步伐已勢(shì)不可擋，市場(chǎng)各方應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，更新理念和思路，把握發(fā)展契機(jī)，迎接行業(yè)及機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的新局面。

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