《水污染防治法》30年的功與過

中國水污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，中國工程院院士錢易認為，這主要有三大原因：沒有按照科學(xué)發(fā)展觀辦事，沒有按照法律辦事，沒有按照客觀規(guī)律辦事。

我國再生水的回用正面臨眾多障礙：再生水中殘留重金屬等有害物質(zhì)，造成土壤污染;沒有針對不同再生水用途細化污水排放標(biāo)準(zhǔn)，增加了處理成本和耗能;再生水回用需要的規(guī)劃、輸送系統(tǒng)和調(diào)節(jié)系統(tǒng)還沒有成為建設(shè)城市廢水處理系統(tǒng)中的一部分;缺乏激勵再生水回用的政策、制度和管理辦法等。

關(guān)于生活污水處理的新觀點是：利用再生水灌溉農(nóng)田和綠化帶是回用廢水的最佳途徑;分散的收集與處理系統(tǒng)有利于廢水的回用;厭氧生物處理可以回收能源并減少污泥產(chǎn)量;有可能對生活污水實現(xiàn)完全和有效的厭氧生物處理;厭氧膜生物反應(yīng)器可以不需要后處理并產(chǎn)生高質(zhì)量的再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉。

我國《水污染防治法》于1984年頒布實施，30年來，我國在水污染防治方面作了大量工作。自1990年“八五”計劃開始，即確定了淮河、海河、遼河“三河”和太湖、巢湖、滇池“三湖”為重點治理的水域;對一些嚴(yán)重污染的水體，還采取了專門行動，如對淮河曾展開了轟轟烈烈的治理水污染的零點行動，對污染企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)，嚴(yán)格管理工業(yè)廢水的達標(biāo)排放，投資建設(shè)城市污水處理廠。1995年8月8日，制定了《淮河流域水污染防治暫行條例》，遼河流域在防治工業(yè)污染方面的力度也大大加強;我國城市污水處理廠的建設(shè)取得了很大的進展，處理能力有了很大的提高;科技部還將水污染控制列為重大專項，在重點流域水污染防治方面作了大量研究并進行了工程示范，有力推動了水污染防治工作。

所有這些工作，都對水環(huán)境改善，至少是控制和防止水污染的進一步加劇產(chǎn)生了積極作用。

但我們也必須清醒地看到，目前我國水污染的形勢還十分嚴(yán)峻。表現(xiàn)在幾大重點流域的水質(zhì)還沒有根本好轉(zhuǎn)，水污染事故頻繁發(fā)生，地下水也出現(xiàn)了不容忽視的污染，水污染還造成了土壤污染，這些都嚴(yán)重影響到了飲用水的安全，造成了食品安全問題，直接威脅人民的健康和生命，絕對不容掉以輕心。

為何水污染形勢依然嚴(yán)峻?

為什么《水污染防治法》頒布實施30年還會出現(xiàn)這些現(xiàn)象?筆者認為主要有以下三大原因：沒有按照科學(xué)發(fā)展觀辦事，沒有按照法律辦事，沒有按照客觀規(guī)律辦事。

首先是沒有按照科學(xué)發(fā)展觀辦事。科學(xué)發(fā)展觀就是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，就是經(jīng)濟發(fā)展要既符合當(dāng)代人類需求，又不致?lián)p害未來人類滿足其需求能力的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展不能浪費資源，不能污染環(huán)境，不能破壞生態(tài)。但長期以來，很多地方領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的首要問題仍是GDP的增長，發(fā)展模式還很粗放，對環(huán)保工作是“講得多，做得少”、“軟的多，硬的少”，往往是GDP增長指標(biāo)超額完成，節(jié)能減排指標(biāo)差距甚大，沒有完成環(huán)境保護目標(biāo)。不按科學(xué)發(fā)展觀辦事表現(xiàn)在：只顧經(jīng)濟發(fā)展，不顧環(huán)境污染、生態(tài)破壞;只顧眼前利益，不顧長遠利益;只顧局地利益，不顧流域、全局利益。

其次是沒有按照法律辦事。我國有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題仍然十分嚴(yán)重。有些工業(yè)企業(yè)公然說，“執(zhí)法成本高，違法成本低”，因此違法排污現(xiàn)象十分普遍。這首先說明了這些企業(yè)家法律意識的淡薄、環(huán)保覺悟的低下，同時也說明了法律制定和執(zhí)法檢查存在的問題。李克強總理說：“要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。”也就是說，我們要用十分嚴(yán)厲的手段，包括嚴(yán)厲懲罰污染環(huán)境責(zé)任人的措施防止污染。執(zhí)法也很需要改進，現(xiàn)在的主要執(zhí)法力量是中央到地方的環(huán)保管理部門和人大環(huán)資委，但“打開機器歡迎，關(guān)掉機器歡送”的現(xiàn)象時有發(fā)生，政府和人大的執(zhí)法人員畢竟很難對地域廣大、人口眾多的中國進行經(jīng)常的全面的檢查和監(jiān)督。

第三是沒有按照客觀規(guī)律辦事。主要表現(xiàn)在：工業(yè)廢水中所含的重金屬和難降解有機物沒有在源頭得到控制，特別是沒有執(zhí)行《清潔生產(chǎn)促進法》，推行清潔生產(chǎn)，在源頭減少和消滅這些污染的產(chǎn)生，排入城市污水處理廠則得不到有效的處理;水污染防治熱衷于搞疾風(fēng)暴雨式的運動，沒有做到堅持不懈地打持久戰(zhàn);建設(shè)污水處理廠的同時沒有建設(shè)配套管網(wǎng)，這樣雖然污水處理能力雖然提高了，但污染物仍未得到處理，污水處理效果并不理想;處理污水、廢水卻沒有同時處理好污泥，形成了二次污染，浪費了資金和能源;還沒有對農(nóng)業(yè)面源污染采取有效的措施進行防治等。