深度整合 創(chuàng)新突破

——湖北探索特檢機構(gòu)管理體制改革新路徑
    “新組建湖北特種設(shè)備檢驗檢測研究院，下轄黃石等15個分院，核定全額撥款事業(yè)編制751名，自收自支事業(yè)編制42名，共計793名。”湖北省編辦今年1月15日批復(fù)同意組建的新湖北特檢院，將于4月11日正式掛牌成立，目前已按新體制開始試運行。

    湖北省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共有特檢機構(gòu)18家，其中省級1家、武漢市2家、地市州15家，專職特種設(shè)備檢驗檢測人員約有900余人。截至2013年底，該省特種設(shè)備總量已突破28萬臺套，并以每年大約15%的速度遞增。調(diào)查顯示，湖北省特檢機構(gòu)普遍“小而散、小而全、小而弱”，加之質(zhì)監(jiān)部門與特檢機構(gòu)行政隸屬關(guān)系的存在，造成了政事不分、管辦不分，政府直接承擔了部分本應(yīng)由企業(yè)和檢驗檢測機構(gòu)承擔的安全責任，與保障特種設(shè)備安全運行、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。

    “特檢機構(gòu)的現(xiàn)狀迫切需要改革管理體制，探索集約化的發(fā)展道路，打造湖北特檢品牌。”湖北省質(zhì)監(jiān)局局長黃國慶說，改革管理體制，首先必須解決“小而散”的問題，將由市州、直管市局管理的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)整合到由湖北特檢院統(tǒng)一管理，市州特檢機構(gòu)不再保留獨立的事業(yè)法人資格。整合后的湖北特檢院，為省質(zhì)監(jiān)局直屬正處級事業(yè)單位，加掛“省特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心”牌子，下轄黃石市、襄陽市、荊州市、宜昌市、十堰市、孝感市、荊門市、鄂州市、黃岡市、咸寧市、隨州市、恩施州、仙桃市、潛江市、天門市等15個分院，分院名稱為湖北特檢院××（行政區(qū)劃名稱）分院，并內(nèi)設(shè)省特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心××分中心。湖北特檢院及分院其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照精簡、高效的原則重新設(shè)置，既滿足內(nèi)部高效運轉(zhuǎn)的需要，又適應(yīng)了下一步市場化運作的要求。

    據(jù)記者觀察，在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)深化改革的關(guān)鍵時刻，湖北能夠迎難而上、主動作為、化解矛盾、實現(xiàn)整合，主要是從頂層設(shè)計到實施的過程中，始終做到了“5個”堅持。

    堅持在省委、省政府的主導(dǎo)下推進改革。據(jù)介紹，整合實施前，湖北省質(zhì)監(jiān)局組成了以黨組書記、局長黃國慶為組長，省局辦公室、人事處、計財處、特設(shè)處、監(jiān)察室、省特檢院等相關(guān)部門負責人參加的省局特檢機構(gòu)整合領(lǐng)導(dǎo)小組，主抓特檢機構(gòu)整合。小組多次向省政府專題匯報中編辦、質(zhì)檢總局關(guān)于檢測機構(gòu)整合的主要精神和特檢機構(gòu)整合的總體方案，湖北省省長王國生、常務(wù)副省長王曉東、分管副省長許克振分別作出批示，省編辦牽頭明確了整合后全省特檢機構(gòu)設(shè)置和編制，省財政廳、人民銀行武漢分行等部門專門就湖北特檢院財務(wù)運行體制給予政策支持。整合工作的每一步，都有明確的政策依據(jù)和政策支持，做到了有理有據(jù)。

    堅持用改革的精神和辦法推進整合。湖北省質(zhì)監(jiān)局在制定該省質(zhì)監(jiān)事業(yè)單位改革總體方案時，就將該省特檢機構(gòu)的整合納入其中，率先突破。改革后的湖北省特檢機構(gòu)（武漢市除外）從16個精簡為1個，人員編制只減不增，符合中央改革精神，得到了省政府、省編辦的大力支持。

    堅持依靠基層單位和干部職工支持推進整合。如在經(jīng)費調(diào)節(jié)問題上，每年提取一定比例的檢驗收入補充特種設(shè)備安全監(jiān)察經(jīng)費的不足；在干部職工劃轉(zhuǎn)問題上，堅持全員劃轉(zhuǎn)，無論聘用還是退休人員，都納入整合范圍，允許特檢機構(gòu)有空編的市州局調(diào)配充實符合條件的技術(shù)人員；同時，共同籌措資金，為特檢機構(gòu)人員全員辦理社會保險，徹底解決了干部職工的后顧之憂。整合工作在基層單位和干部職工的大力支持下順利有效推進。

    堅持以強化安全監(jiān)察為前提推進整合。值得稱道的是，在湖北特檢院和各分院分別設(shè)立省特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心及分中心，專門負責與省局和各市州局特種設(shè)備安全監(jiān)察工作銜接，這一創(chuàng)新舉措使整合后的湖北特檢院，通過資源優(yōu)化配置，整體提升安全技術(shù)支撐能力，安全監(jiān)察得以強化。

    堅持以建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的新機制為導(dǎo)向推進整合。“整合后的湖北特檢院，將順應(yīng)技術(shù)機構(gòu)社會化、市場化的發(fā)展導(dǎo)向，進一步精簡綜合管理機構(gòu)，強化業(yè)務(wù)開拓機構(gòu)，建立法人治理機構(gòu)，采用更加靈活高效的引人用人、市場開拓、資產(chǎn)管理、社會保險、合作交流機制，既為下一步市場化的運作留下接口，也為鞏固省內(nèi)主導(dǎo)地位，積極參與國內(nèi)乃至國際檢驗檢測市場競爭創(chuàng)造條件。”湖北特檢院院長吳遵紅說。

    據(jù)了解，目前的全國質(zhì)檢系統(tǒng)，雖然有不少省份對特檢機構(gòu)整合進行了探索，但是，這種人、財、物徹底整合，僅保留一個獨立法人的整合形式并不多見。江蘇、廣西、黑龍江等省質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)率隊考察后一致認為，湖北特檢機構(gòu)的整合不是簡單的合并重組，而是以整合為突破口，創(chuàng)新管理機制、運作模式，提升全省特檢機構(gòu)安全技術(shù)支撐能力，強化特種設(shè)備安全監(jiān)察，保障特種設(shè)備安全運行的一種前所未有的探索，為下一步轉(zhuǎn)企改制，組建特檢集團奠定了基礎(chǔ)。

    3月11日，質(zhì)檢總局局長支樹平聽取湖北局局長黃國慶的匯報后，對這一改革給予充分肯定，稱湖北推進特檢機構(gòu)整合，符合中央、國務(wù)院和總局改革的精神，給全國帶了好頭。武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長程虹對此次整合也給予肯定。他認為，現(xiàn)代檢驗檢測認證機構(gòu)的核心競爭力是提升綜合化服務(wù)能力，這就必須培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團，湖北對省內(nèi)特檢機構(gòu)進行整合，符合國務(wù)院《政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出的“整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)”和中央編辦、質(zhì)檢總局提出的“開展特種設(shè)備行業(yè)縱向整合試點，鼓勵省內(nèi)整合、跨省整合”的精神。整合不僅將避免重復(fù)建設(shè)，更重要的是通過優(yōu)化資源配置提高湖北特檢的核心競爭能力，其影響必將是重大而深遠的。（中國質(zhì)量報）

安徽省何時能夠跟上？

“深化改革”

因特檢人員少，特檢市場沒有開放，
還是個壟斷行業(yè)，所以才有單線垂管問題！
如能把計量檢測機構(gòu)垂管了，才是突破！

回復(fù) 4# 好人多助


    計量不是垂管嗎？

特檢具有壟斷性，在最難的利益劃分上沒有障礙。而質(zhì)檢和計量就不同了，涉及到利益太多太深，不能一整了之。