發(fā)改委官員：資源價改不等于漲價 成品油市場或全開放

發(fā)改委價格司副巡視員郭劍英在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，推進資源環(huán)境價格改革，特別是資源性產品價格市場化不能等同于變相漲價。價格市場化的核心是讓市場在價格決定中發(fā)揮更大的作用，讓價格能夠更多地反映市場供求的變化。同時，這種市場的價格信號反過來又影響市場的供求。價格上升刺激供給，同時抑制需求，這種機制本身會使得價格成為一種漲漲跌跌的狀態(tài)。
    郭劍英說，我們現(xiàn)在在推進資源環(huán)境價格改革過程中，確實都是一種漲價的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的根本原因就是由于過去我們資源環(huán)境價格壓得比較低，沒有完全反映市場供求的狀況和資源稀缺的程度，特別是也沒有反映環(huán)境損害的成本和生態(tài)補償?shù)膬r值。我們在推進改革過程中，有一個暫時的上漲，我覺得也是必然的。但是，價格市場化完成之后，就像我們現(xiàn)在的煤炭、現(xiàn)在的成品油一樣，大家會看到價格會忽漲忽落、漲漲跌跌，這是一種常態(tài)。
    國內的成品油價格改革，經(jīng)過了2008年和2013年兩次重大改革，已實現(xiàn)和國際市場油價間接接軌，但我們國內成品油的生產經(jīng)營的體制還沒有實現(xiàn)充分的競爭，政府做一定的干預和控制也是必要的。下一步隨著國內成品油市場經(jīng)營體制的改革，特別是市場競爭的形成，成品油的價格可以完全放開交給市場。到那個時候，我們的油價的調整可能會更加頻繁，就像現(xiàn)在的我們的股票市場一樣，隨著漲漲跌跌，成為大家一種習慣的狀態(tài)。
    郭劍英指出，近幾年來，我們國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，資源的約束和環(huán)境承載能力下降的問題日益突出。深化資源環(huán)境價格改革，已經(jīng)提到一個重要的議事日程上。我們始終堅持按照市場化的取向推進資源環(huán)境價格的改革，特別是今年以來我們采取了四個方面的措施，第一，我們在年初取消了電煤的價格雙軌制，現(xiàn)在我們的煤炭價格已經(jīng)完全市場化了；第二，我們進一步完善了成品油的價格形成機制。我們把以前22個工作日調整一次的時間縮短到現(xiàn)在的每十個工作日調整一次，同時把原來的調價幅度限制也取消了，這樣的話，使我們的國內成品油的價格更加靈敏地反映了國際市場油價的變化情況。使得國內成品油的價格漲漲跌跌已經(jīng)成為一種常態(tài)了。第三，我們進一步推進了電價改革，推出了核電上網(wǎng)的標桿電價政策，進一步激發(fā)企業(yè)在市場競爭中的活力。第四，推進了水資源費的價格改革，進一步加強了這方面的管理，以促進節(jié)約用水。
    在推進資源價格市場化的進程中，我們今年實際上還出臺了一個非常重大的決策，就是在調整非居民用天然氣價格的同時，建立了天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調整，這是一項非常重大的改革。我們天然氣的價格和可替代能源掛鉤實際上就是一種走向市場化的步驟。因為這種可替代能源的價格是一種已經(jīng)市場化了的價格，跟它掛鉤，就使得我們天然氣的價格形成中市場的作用得到了進一步的發(fā)揮。這方面今年我們邁出了比較大的步伐。在利用價格杠桿促進資源節(jié)約和環(huán)境保護方面，我們還采取了一項措施，就是進一步地推進垃圾處理、污水處理和排污收費政策的實施力度。特別是我們還大力地推進了排污權有償使用和交易的試點，這實際上是一種用市場化的手段來落實排污收費政策的一種措施。
    第二個方面，我們利用價格杠桿來促進資源的節(jié)約，主動用價格杠桿促進資源的節(jié)約。第一，我們出臺了成品油質量升級的價格政策。大家知道我們國家現(xiàn)在成品油的質量還沒有達到國4和國5的標準，為了調動企業(yè)的積極性，推動國內煉油企業(yè)加快質量升級，今年我們出臺了這方面的價格政策，實行優(yōu)質優(yōu)價，這樣的話，能夠減輕成品油的消費和消耗對我們空氣的污染。第二，我們在電價改革過程中，實施了支持環(huán)保的電價政策。比如說我們實行了鼓勵發(fā)電企業(yè)脫硝除塵的電價政策，我們實施了鼓勵可再生能源發(fā)展的政策，我們也實施了支持光伏產業(yè)健康發(fā)展的電價政策。

    第三個方面，我們今年在推進資源環(huán)境價格改革的過程中，特別注重了保障和改善民生。因為推進資源環(huán)境價格改革，可能在短時間內不可避免地造成一些價格的上漲，對群眾的生活，特別是困難群眾的生活，會帶來一定的影響。在這方面，按照中央的要求，我們采取了一些配套的保障措施。第一個，就是對居民生活用的資源性的價格，包括用水、用電、用氣，實行階梯價格制度，對階梯價格中的滿足群眾基本生活需要的這一部分，保證價格的相對穩(wěn)定，對超出基本需要的部分，我們通過更多的利用市場的手段來調節(jié)需求，實際上是抑制過度的浪費問題。第二項重要的措施就是我們從2011年就開始實施的社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。這個機制就是保證了在物價持續(xù)較為明顯上漲的時候，我們通過財政或者通過價格調節(jié)基金，給困難群眾發(fā)放臨時的價格補貼，或者說，通過調整社會救助標準和社會保障標準，來使困難群眾的生活不至于因為價格的上漲而受到過大的影響。應該說，今年我們采取的這些措施，對于促進資源的節(jié)約和節(jié)能減排，特別是從長遠看，對于我們國家完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟的轉型升級，推進生態(tài)文明建設都會發(fā)揮重要的作用。