《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》解讀

概要
　　根據(jù)新形勢下我國汽車產(chǎn)品節(jié)能管理的需要，工業(yè)和信息化部組織汽車行業(yè)研究制定了GB27999－2011《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》，提出了建立企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）目標(biāo)值的全新評價體系。
　　按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）的通知》（國發(fā)[2012]22號）要求，為進(jìn)一步完善汽車節(jié)能管理制度，實施乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理，逐步降低我國乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量，實現(xiàn)2015年和2020年我國乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量降至6.9升/100公里和5.0升/100公里的目標(biāo)，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局，組織汽車行業(yè)研究制定了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》。
　　一、背景、依據(jù)及意義
　　（一）背景
　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對石油資源的需求激增，能源供需矛盾日益突出，對進(jìn)口石油的依賴度不斷提高。同時，中國汽車工業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)銷總量持續(xù)增長，2010年、2011年汽車銷量連續(xù)兩年超過1800萬輛，2012年汽車銷量超過1900萬輛；至2012年，我國汽車保有總量超過一億輛。據(jù)統(tǒng)計，目前汽車用汽柴油消費占全國汽柴油消費的比例已經(jīng)達(dá)到了55%左右，每年新增石油消費量的70%以上被新增汽車所消耗。
　　我國自2001年開始正式啟動了汽車燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)體系研究和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，先后制定實施了《輕型汽車燃料消耗量試驗方法》、《乘用車燃料消耗量限值》、《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)識》、《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》等一系列汽車節(jié)能領(lǐng)域的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立起相對完善的乘用車燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)體系。2009年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)示管理辦法》，建立了輕型汽車燃料消耗量公示制度。2010年6月，國家出臺“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車推廣政策，對購買節(jié)能型乘用車的消費者給予一定的財政補助。2011年，《中華人民共和國車船稅法》及《中華人民共和國車船稅法實施條例》頒布，自2012年1月1日起，對節(jié)約能源、使用新能源的汽車實施減征或免征車船稅政策。
　　截至目前，我國已建立了較為完善的乘用車單車產(chǎn)品節(jié)能管理體系。從汽車燃料消耗量檢測方法、限值、標(biāo)識等國家標(biāo)準(zhǔn)到汽車燃料消耗量公示制度、汽車燃料消耗量抽樣核查制度，以及與燃料消耗量掛鉤的節(jié)能汽車推廣、節(jié)能與新能源汽車車船稅減免等財稅政策，都已建立并實施。
　　目前，歐、美、日等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家和汽車保有大國都已經(jīng)建立了以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以企業(yè)平均燃料消耗量核算為核心，包括汽車燃料消耗量標(biāo)示、企業(yè)平均燃料消耗量報告、核算和超標(biāo)懲罰機制在內(nèi)的汽車節(jié)能綜合管理體系，積極引導(dǎo)和推動節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　（二）依據(jù)
　　1. 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）的通知》（國發(fā)[2012]22號）中明確“建立完善的汽車節(jié)能管理制度，促進(jìn)混合動力等各類先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加快推廣普及節(jié)能汽車。出臺以企業(yè)平均燃料消耗量和分階段目標(biāo)值為基礎(chǔ)的汽車燃料消耗量管理辦法，2012年開始逐步對在中國境內(nèi)銷售的國產(chǎn)、進(jìn)口汽車實施燃料消耗量管理”，“研究基于汽車燃料消耗水平的獎懲政策，制定完善相關(guān)法律法規(guī)。”
　　2.  2011年底國家發(fā)布GB27999-2011《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn),2012年開始實施乘用車企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）目標(biāo)值評價體系。
　　（三）目的及意義
　　企業(yè)平均燃料消耗量管理是按照汽車企業(yè)所有乘用車產(chǎn)品的車型燃料消耗量和對應(yīng)的產(chǎn)量或進(jìn)口量來設(shè)定企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值，是一種全新評價體系，是我國汽車節(jié)能管理模式從單車管理到企業(yè)管理、從單體目標(biāo)管理到整體節(jié)能目標(biāo)管理的重大轉(zhuǎn)變。建立企業(yè)平均燃料消耗量考核評價體系，可以在確保汽車節(jié)能總體目標(biāo)的同時，給予企業(yè)滿足法規(guī)更多的靈活性，更好地滿足社會公眾對汽車產(chǎn)品多樣性的需求，已成為國際汽車節(jié)能管理發(fā)展的方向。企業(yè)平均燃料消耗量管理政策的建立與實施，對于我國汽車行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)傳統(tǒng)汽車與新能源汽車的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排將發(fā)揮積極的推動作用。
　　企業(yè)平均燃料消耗量管理體系的實施需建立在對企業(yè)車型燃料消耗量數(shù)據(jù)及產(chǎn)品數(shù)量科學(xué)精確的統(tǒng)計和管理，及要有具體可行的獎懲措施的基礎(chǔ)上。《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》是全面實施企業(yè)燃料消耗量管理的基礎(chǔ)性文件，是企業(yè)平均燃料消耗量管理體系的重要組成部分。《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》規(guī)定了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量的核算范圍、核算主體、核算方法及相關(guān)要求，明確了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算管理程序。該辦法的發(fā)布、實施對于建立系統(tǒng)、科學(xué)的企業(yè)平均燃料消耗量管理體系，營造公開、公平、公正的汽車行業(yè)競爭環(huán)境，建設(shè)包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和財稅措施在內(nèi)的三位一體的更加完善的汽車節(jié)能綜合管理制度具有重要的意義。
　　二、編制過程
　　2008年，按照國務(wù)院“適時提高并嚴(yán)格執(zhí)行乘用車和輕型商用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)”的有關(guān)要求，工業(yè)和信息化部組織汽車行業(yè)啟動了乘用車燃料消耗量第三階段標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。在總結(jié)第一、二階段限值標(biāo)準(zhǔn)實施效果、存在問題，深入研究汽車發(fā)達(dá)國家汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)最新動態(tài)及未來發(fā)展趨勢，并在充分考慮我國汽車行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，經(jīng)過近一年時間的充分研究論證，標(biāo)準(zhǔn)工作組提出了建立“車型燃料消耗量目標(biāo)值＋企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）目標(biāo)值”全新的評價體系，形成了《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》（乘用車第三階段燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)）。2011年12月，GB27999-2011《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。
　　《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)的實施需要建立在對企業(yè)產(chǎn)品類型、數(shù)量進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計、計算和管理及有與之配套管理政策的基礎(chǔ)上。在《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部委組織汽車行業(yè)啟動了與標(biāo)準(zhǔn)配套政策的研究制定工作。多次召開企業(yè)平均燃料消耗量管理政策體系座談會，就企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法及獎懲措施與國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、財政部、稅務(wù)總局等部委協(xié)商，并聽取國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)以及中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車技術(shù)研究中心、歐洲汽車工業(yè)協(xié)會等單位的意見和建議，經(jīng)多次修改形成了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法（征求意見稿）》，并組織北京卡達(dá)克技術(shù)中心開發(fā)了“汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”。
　　（一）征求意見過程
　　2012年2月17日～3月2日，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算管理辦法（征求意見稿）》通過工信部門戶網(wǎng)站公開征求社會各界意見。2012年3月～12月，工業(yè)和信息化部會同發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局多次召開專題會議，對征求意見稿進(jìn)行修改完善。在此期間，多次組織召開汽車行業(yè)企業(yè)會議，對征求意見和修改情況進(jìn)行說明，聽取“汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”軟件的開發(fā)、應(yīng)用意見、建議，對《核算辦法》進(jìn)行修改完善。
　　2013年1月9日～3月9日，《核算辦法》進(jìn)行了WTO/TBT通報。通報期間，收到日本政府的評議意見，表示對我《核算辦法》G/TBT/N/CHN/952通報的關(guān)注、評議以及對我政府汽車節(jié)能政策的理解和支持。
　　（二）乘用車產(chǎn)品燃料消耗量核算體系建設(shè)
　　工業(yè)和信息化部組織北京卡達(dá)克技術(shù)中心開發(fā)了“汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”。為確保GB27999-2011《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》順利實施，做好乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算工作，2012年6月，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司下發(fā)《關(guān)于做好汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)開通和培訓(xùn)工作的通知》（工信裝函[2012]259），6月27日，在北京召開汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)培訓(xùn)會，明確汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)報送要求。
　　2012年7月1日，汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)正式開通。從2012年7月1日起，新生產(chǎn)、新進(jìn)口的乘用車產(chǎn)品，凡屬于報送范圍內(nèi)的，應(yīng)按要求上傳汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)。
　　三、《核算辦法》的主要內(nèi)容及基本原則
　　（一）主要內(nèi)容
　　《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》對乘用車企業(yè)汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)的申報與公示、企業(yè)平均燃料消耗量核算主體、核算方法、企業(yè)平均燃料消耗量報告制度、企業(yè)平均燃料消耗量核算與公示、企業(yè)平均燃料消耗量額度的轉(zhuǎn)結(jié)與使用以及監(jiān)督處罰等作了明確規(guī)定。
　　按照《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》，所有在中國關(guān)境內(nèi)銷售乘用車的企業(yè)包括生產(chǎn)企業(yè)及進(jìn)口汽車經(jīng)銷企業(yè)，應(yīng)按要求及時將生產(chǎn)或進(jìn)口的乘用車產(chǎn)品的燃料消耗量數(shù)據(jù)報工業(yè)和信息化部，并于每年12月20日前、8月1日前、2月1日前，主動申報本企業(yè)（核算主體）下一年度企業(yè)燃料消耗量計劃、本年度上半年企業(yè)燃料消耗量情況及上一年度企業(yè)燃料消耗量總結(jié)。
　　工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局建立企業(yè)平均燃料消耗量核算的聯(lián)合工作機制，成立工作組進(jìn)行企業(yè)平均燃料消耗量數(shù)據(jù)的核實及企業(yè)平均燃料消耗量核算等工作，并于每年的3月20日前對各核算主體企業(yè)平均燃料消耗量執(zhí)行情況進(jìn)行公示，每年的6月1日前，發(fā)布上一年度“乘用車體企業(yè)平均燃料消耗量情況報告”。
　　（二）基本原則
　　1. 企業(yè)責(zé)任主體的原則。以企業(yè)作為核算主體，根據(jù)乘用車車型燃料消耗量目標(biāo)值和對應(yīng)的產(chǎn)量（不含出口量）、進(jìn)口量設(shè)定企業(yè)的企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值。
　　2. 國產(chǎn)、進(jìn)口乘用車統(tǒng)一管理、分別核算的原則。凡是在中國關(guān)境內(nèi)銷售乘用車的企業(yè)，包括國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車經(jīng)銷企業(yè)，都將納入管理范疇，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行燃料消耗量數(shù)據(jù)的申報及企業(yè)平均燃料消耗量核算。國產(chǎn)車與進(jìn)口車企業(yè)平均燃料消耗量分別獨立核算。
　　3. 鼓勵節(jié)能與新能源汽車發(fā)展原則。為優(yōu)化我國汽車產(chǎn)品能源消耗和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推動節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在統(tǒng)計企業(yè)達(dá)到國家乘用車平均燃料消耗量目標(biāo)的情況時，對節(jié)能與新能源汽車實施優(yōu)惠、鼓勵措施。純電動乘用車、燃料電池乘用車、純電動驅(qū)動模式綜合工況續(xù)駛里程達(dá)到50公里及以上的插電式混合動力乘用車的綜合工況燃料消耗量實際值按零計算，并按5倍數(shù)量計入核算基數(shù)之和；綜合工況燃料消耗量實際值低于2.8升/100公里（含）的車型（不含純電動、燃料電池乘用車），按3倍數(shù)量計入核算基數(shù)之和。
　　4. 鼓勵企業(yè)提前達(dá)標(biāo)的原則。允許企業(yè)平均燃料消耗量實際值優(yōu)于目標(biāo)值的核算主體，將優(yōu)于目標(biāo)值的額度結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度使用，結(jié)轉(zhuǎn)額度有效期三年。
　　5. 企業(yè)申報、社會監(jiān)管的原則。建立企業(yè)平均燃料消耗量報告制度，納入企業(yè)平均燃料消耗量核算的每一核算主體每年向工信部提交企業(yè)平均燃料消耗量預(yù)報告、中期報告和年度報告。政府部門將建立企業(yè)平均燃料消耗量年度執(zhí)行情況的公示制度，建立企業(yè)平均燃料消耗量企業(yè)報告制度，對企業(yè)遞交的報告進(jìn)行核查、公示，充分發(fā)揮社會監(jiān)管作用。
　　6. 逐步過渡的原則。充分考慮汽車企業(yè)產(chǎn)品規(guī)劃和換型周期，為企業(yè)預(yù)留適當(dāng)過渡期，2012、2013和2014年乘用車企業(yè)平均燃料消耗量限額在企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值基礎(chǔ)上相應(yīng)放松9%、6%和3%。
　　與各類車輛對應(yīng)的企業(yè)平均燃料消耗量計算公式如下：

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與各類車輛對應(yīng)的企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值計算公式如下：

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　　（三）監(jiān)管、獎懲

　　1. 建立燃料消耗量核查、公示制度。工業(yè)和信息化部將會同相關(guān)部委建立車型燃料消耗量市場抽樣、樣車檢測、檢測結(jié)果公示制度；建立企業(yè)平均燃料消耗量情況年度執(zhí)行情況的公示制度，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。
　　2. 企業(yè)平均燃料消耗量優(yōu)于目標(biāo)值的核算主體，可將優(yōu)于目標(biāo)值的額度轉(zhuǎn)結(jié)至下一年度使用，結(jié)轉(zhuǎn)額度三年有效。
　　3. 對報告和核算數(shù)據(jù)存在不達(dá)標(biāo)問題的企業(yè)，要求其說明情況及提交改進(jìn)方案。對發(fā)現(xiàn)或有舉報并經(jīng)查實有未按要求上報、標(biāo)示汽車燃料消耗量的；標(biāo)示的汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)與上報數(shù)據(jù)不符的；標(biāo)示、上報的汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)與核查結(jié)果不符的；不按時遞交企業(yè)平均燃料消耗量報告的、遞交企業(yè)平均燃料消耗量報告與事實不符的，將按國家有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。
　　四、其他說明
　　按照《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》要求，研究建立基于汽車燃料消耗量水平的獎懲制度，包括對不達(dá)標(biāo)企業(yè)的懲罰及管理措施將另行制定。