保障汽車產品使用安全

保障汽車產品使用安全

    ——國務院法制辦、質檢總局負責人就《缺陷汽車產品召回管理條例》答記者問

    2012年10月22日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《缺陷汽車產品召回管理條例》，自2013年1月1日起施行。日前，國務院法制辦、質檢總局負責人就《缺陷汽車產品召回管理條例》的有關問題回答了記者的提問。

    問：為什么還要出臺《缺陷汽車產品召回管理條例》？

    答：2004年3月，國家質檢總局等四部門發布了《缺陷汽車產品召回管理規定》，我國開始實行缺陷汽車產品召回制度。截至2011年底，共實施召回419次，累計召回缺陷汽車產品621.1萬輛，對保證汽車產品使用安全，促使生產者高度重視和不斷提高汽車產品質量，發揮了重要作用。同時，從實踐中看，管理規定在召回程序、監管措施等方面也還需要進一步完善，尤其是管理規定作為部門規章，受立法層級低的限制，對隱瞞汽車產品缺陷、不實施召回等違法行為的處罰過低（最高為3萬元罰款），威懾力明顯不足，影響召回制度的有效實施。為此，在認真總結實踐經驗的基礎上，將部門規章上升為行政法規，進一步加強和完善我國缺陷汽車產品召回管理，保障汽車產品的使用安全十分必要。

    問：在什么情況下應當召回汽車產品？

    答：批量性汽車產品存在缺陷是汽車產品召回的法定原因，所謂缺陷，是指由于設計、制造、標志等原因導致的在同一批次、型號或者類別的汽車產品中普遍存在的不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的情形或者其他危及人身、財產安全的不合理的危險。生產者對其制造的汽車產品質量負責。具體而言，對在中國境內制造、出售的汽車產品存在缺陷的，由生產者負責召回，進口汽車產品存在缺陷的，由進口商負責召回。

    對“缺陷”以外的汽車產品質量問題，由生產者、銷售者依照產品質量法、消費者權益保護法等法律、行政法規和國家有關規定以及合同約定，承擔修理、更換、退貨、賠償損失等相應的法律責任。

    問：條例對缺陷汽車產品召回程序作了哪些方面的規定？

    答：召回程序是否明確具體，是否具有針對性和可操作性，是確保生產者履行召回責任的前提。對此，條例從以下3個方面做了規定：

    一是明確了召回啟動程序。生產者獲知汽車產品可能存在缺陷的，應當立即組織調查分析，確認汽車產品存在缺陷的，應當立即停止生產、銷售、進口缺陷汽車產品，并實施召回；國務院產品質量監督部門經缺陷調查認為汽車產品存在缺陷的，也應當通知生產者實施召回。生產者認為其汽車產品不存在缺陷的，可以在規定期限內向國務院產品質量監督部門提出異議，國務院產品質量監督部門應當組織有關專家進行論證、技術檢測或者鑒定。生產者既不按照通知實施召回又不在規定期限內提出異議的，或者經國務院產品質量監督部門組織論證、技術檢測或者鑒定確認汽車產品存在缺陷的，國務院產品質量監督部門應當責令生產者實施召回，生產者應當立即停止生產、銷售、進口缺陷汽車產品，并實施召回。

    二是規定了召回實施程序。生產者實施召回，應當按照國務院產品質量監督部門的規定制定召回計劃，并按照召回計劃實施召回。對實施召回的缺陷汽車產品，生產者應當及時采取修正或者補充標志、修理、更換、退貨等措施消除缺陷。國務院產品質量監督部門應當對召回實施情況進行監督，并組織與生產者無利害關系的專家對生產者消除缺陷的效果進行評估。

    三是規定了召回報告程序。生產者應當按照國務院產品質量監督部門的規定提交召回階段性報告和召回總結報告。

    問：條例對違法行為規定了哪些處罰措施？

    答：針對生產者召回缺陷汽車產品存在的違法行為，條例設定了嚴格的法律責任，在提高罰款額度的同時，增加了吊銷行政許可等處罰措施，特別是針對生產者未停止生產、銷售或者進口缺陷汽車產品，隱瞞缺陷情況，拒不召回等嚴重違法行為，條例規定對生產者處以缺陷汽車產品貨值金額1%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由許可機關吊銷有關許可。這樣規定，可以有效促使生產者履行缺陷汽車產品的召回責任。

    （據《中國政府網》）

   嚴格召回促中國車市成熟

    □ 本報評論員

    《缺陷汽車產品召回管理條例》自2013年1月1日起施行，這意味著中國汽車召回制度從部門規章升格為國家法規?？梢灶A見，隨著《條例》的落地實施，中國汽車市場將會在更嚴格的法律規范中逐漸走向成熟。

    《條例》是在總結現行《缺陷汽車產品召回管理規定》實施經驗的基礎上起草而成，更有針對性，也更具法律約束力。其最大的亮點之一，是加大了對隱瞞、拒絕召回廠商的處罰力度。有人計算稱，《條例》的罰款額度晉升至“千萬元級”。這對于任何一個汽車企業而言都是極具威懾力的。《條例》一旦亮劍，所有汽車企業恐怕都不敢再存僥幸之心，召回頻次、批次及召回總量一定會大幅增加，而曾經的那些召回困難戶，也將不得不在召回成本和巨大違法代價之間權衡，從而選擇向法律威嚴低頭。更重要的是，《條例》會迫使企業加強對社會責任的認知，進而在產品研發、設計、制造、銷售等各個環節更為謹慎，以求完善產品質量。

    對于消費者而言，《條例》的實施，意味著他們在今后的汽車維權時又多了一個有力的法律武器。以往消費者面臨的舉證難、投訴難、多頭管理、推諉扯皮等難題，會隨著《條例》的實施而逐步得到解決。有人認為，此次《條例》的實施或可成為汽車三包出臺的重要依據和階梯。若如此，有兩大法規保障，消費者在汽車消費方面的權益保障將無虞矣。

    當生產者有法可依，消費者有法可循，而缺陷汽車產品召回逐漸成為國內汽車行業的一種常態時，中國汽車市場就真正成熟了。當然，這種市場的成熟還要依賴于包括《條例》在內的召回法律體系本身的成熟。《條例》實施后，還要健全針對汽車召回的監管和配套系統，以求確保其能夠獲得穩定而高效的執行。

    《中國質量報》