廈門檢驗檢疫局著力打造全鏈式風險防控管理體系

未雨綢繆，防患未然。近年來，廈門檢驗檢疫局創(chuàng)新手段，全面推廣電子咨詢舉報、電子審單、電子監(jiān)管、電子閘口、電子監(jiān)察“五電工程”，構(gòu)筑全鏈式風險“防火墻”，有效提升了對產(chǎn)品、工作及隊伍風險的防范能力。

這道“防火墻”依托高科技手段，對檢驗檢疫工作風險進行全方位收集、多角度研判、科學布控和處置，初步建立起一個聯(lián)系內(nèi)外、貫穿全程、智能判定、全面覆蓋的風險防控管理體系。

順藤摸瓜：找到風險源

電子咨詢舉報平臺覆蓋電話、網(wǎng)絡、微博等多媒體，已經(jīng)成為廈門局全方位收集產(chǎn)品質(zhì)量風險信息，最快掌握產(chǎn)品質(zhì)量“潛規(guī)則”的重要渠道。

廈門12365舉報處置指揮中心承諾：“事事有回音，件件有著落。”

“您好，是廈門檢驗檢疫局嗎？我是臺灣人，想請你們幫幫忙……”不久前，廈門12365舉報處置指揮中心的電話里傳來了焦急的聲音。來自臺灣的王小姐請求核實兩份“熏蒸/消毒證書”的真實性。

電話立即引起了廈門局的重視。經(jīng)核實，這兩份證書均是偽造。順藤摸瓜，檢驗檢疫人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某家俱公司在貨物未經(jīng)熏蒸消毒處理的情況下，將出口貨物的相關信息提供給貨代，與不法人員共同偽造了兩份“熏蒸/消毒證書”并寄往臺灣。對此，該局依法對企業(yè)處于3萬元的罰款，并責令整改。

類似經(jīng)投訴舉報渠道查獲的“風險”并不少見，廈門局均逐一排查，從中查獲了以蠶豆冒充石材的詐騙案、蘑菇罐頭謊報摩托車配件逃漏檢等案例。今年來，12365舉報處置指揮中心共處理投訴舉報事項5起，業(yè)務咨詢事項355起。

除了12365舉報處置中心外，廈門局還利用網(wǎng)絡在線訪談、WTO工作站等平臺加強風險信息的收集和預警信息的發(fā)布，建立起一個與社會互動的產(chǎn)品質(zhì)量風險反饋機制。

電子閘口：增加“安全鎖”

電子審單、電子監(jiān)管、電子閘口三大系統(tǒng)，實現(xiàn)了對進出口貨物風險從報檢到放行的全鏈式布控。

六一兒童節(jié)前一天，13噸亞硝酸鹽超標的進口乳清粉被廈門東渡檢驗檢疫局成功攔截。亞硝酸鹽是強致癌物質(zhì)，這批乳清粉一旦用于生產(chǎn)乳品、面包等嬰幼兒食品，后果不堪設想。檢驗檢疫部門當即對這批產(chǎn)品實施退運。

事實上，食品尤其是乳制品的風險排查一直是廈門局此次“兩個專項活動”的重點。經(jīng)過一段時間的排查，該局發(fā)現(xiàn)進口乳清粉、脫脂乳粉經(jīng)常存在亞硝酸鹽超標的風險。“一定不能讓問題乳制品潛入廈門口岸！”他們充分利用電子監(jiān)管展開布控，將亞硝酸鹽設定為必評項目，對進口乳清粉、脫脂乳粉批批檢測亞硝酸鹽；同時，對必評項目實施動態(tài)管理，確保同款進口乳品在規(guī)定周期內(nèi)覆蓋一次全項目。截至目前，該局已9次從來自美國、歐洲等國家的進口乳品中檢出亞硝酸鹽超標等不合格，全部依法做退運或銷毀處理。

如果說，電子監(jiān)管是風險布控的核心環(huán)節(jié)，電子審單和電子閘口的威力同樣不可小覷。電子審單系統(tǒng)改變傳統(tǒng)報檢模式，通過近7萬條檢驗檢疫風險規(guī)則的設定，由計算機對所有進出口報檢電子數(shù)據(jù)進行比對過濾，任何來自疫區(qū)或需要布控的進出口貨物“插翅難逃”。

去年10月，廈門局開展衛(wèi)生檢疫集中審單試點工作，對入境集裝箱及貨物衛(wèi)生檢疫實施全申報，并根據(jù)來自國家地區(qū)的疫情情況及貨物是否容易攜帶醫(yī)學媒介生物進行分類動態(tài)監(jiān)管，對高風險檢疫對象有效監(jiān)管，截至目前，共從入境集裝箱，及其裝載的貨物中檢出醫(yī)學媒介生物79批次，283.8萬只，同比分別增長31.7%和47.2%，有效提升了對外來有害媒介生物的口岸把關與控制能力。

電子閘口則通過構(gòu)建檢驗檢疫自主把關體系，在進出口貨物放行環(huán)節(jié)加了一道“安全鎖”，有效避免了非法檢貨物的逃漏檢。此前，經(jīng)常有出口玩具謊報塑料制品逃漏檢的事件發(fā)生，廈門局充分發(fā)揮電子閘口功能，加大對非法檢商品的抽查布控，截至目前，已利用電子閘口系統(tǒng)先后查獲十多起以偽報辦公文具、圣誕飾品、塑料制品等非法檢商品品名方式規(guī)避法定檢驗的出口玩具案件，共計查獲玩具100余萬件。

全程監(jiān)督：杜絕“不到位”

電子監(jiān)察就像“第三只眼”，對檢驗檢疫工作風險進行全程“監(jiān)督”，確保科學規(guī)范，確保監(jiān)督到位。

假如你的工作足夠規(guī)范，你不會感覺到電子監(jiān)察的存在。但是，一旦你的工作有任何與規(guī)定不符的地方，將立即得到電子監(jiān)察的提醒！

廈門局率先全國研發(fā)的電子監(jiān)察系統(tǒng)以風險評估為基礎，通過設定的109個風險點，每天對約9萬條各類業(yè)務信息自動比對分析判斷，目前已產(chǎn)生約3000條風險信息，涉及檢驗檢疫工作的各個環(huán)節(jié)。各部門均對每條風險信息進行核查、處置和監(jiān)督，有效防控了應用信息化系統(tǒng)中產(chǎn)生的工作風險。

截至2012年6月25日，電子監(jiān)察系統(tǒng)已監(jiān)控的信息化系統(tǒng)包括CIQ2000系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)、集中審單系統(tǒng)、口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)、電子閘口系統(tǒng)、LRP實驗室管理系統(tǒng)以及集裝箱適載檢驗管理系統(tǒng)等9個主要業(yè)務管理系統(tǒng)。以電子監(jiān)管系統(tǒng)為例，今年以來電子監(jiān)察就在該系統(tǒng)上發(fā)現(xiàn)了595票貨物存在未根據(jù)要求實施檢驗，未按規(guī)定進行生產(chǎn)批管理以及存在人工干預快速核放等問題，經(jīng)分析原因，主要是因為監(jiān)管表單維護不到位、操作失誤、新企業(yè)新產(chǎn)品維護不到位所致。

在排查風險的同時，電子監(jiān)察還實現(xiàn)了與績效考核、廉政風險防控的有機結(jié)合，確保處置監(jiān)督和責任追究更加有效有力。