推行風險分級管理 提升安全監管效能

建立風險分級管理模式，是在現有的行政資源下對食品生產企業實施有效監管的有益探索。在實施這一管理模式的過程中，作者認為抓住以下幾點至關重要：全面科學地開展企業風險等級評估；抓重點，有針對性地實施風險分級監管；抓培訓教育，有針對性地開展指導幫扶工作。

近年來，日益嚴峻的食品安全形勢給我們食品安全監管工作提出了更高的要求。然而，與繁重的食品安全監管工作任務相比，基層質監部門的監管力量卻非常薄弱。如何在現行管理模式和運行機制基礎上實現創新和突破，進一步增強食品安全監管工作的科學性、有效性和針對性，提高監管工作效能，降低行政成本，確保生產環節食品質量安全，是當前食品安全監管工作面臨的重要挑戰。今年以來，四川南充市質監局致力于建立風險分級管理模式，在現有的行政資源下對全市食品生產企業實施有效監管方面進行了探索和實踐。

我們推行風險分級管理模式的目的，是要按照“抓重點、提效率、保安全”的原則，按照風險高低對全市食品生產企業進行分級，以抓住監管工作重點，合理配置行政資源，把有限的監管資源用于更需要的地方，使監管更加具有針對性，切實提高食品安全監管工作效能，建立健全生產加工環節食品質量安全監管長效機制。

我們實施風險分級管理模式的具體舉措包括以下幾個方面：

一、全面科學地開展企業風險等級評估。

食品安全潛在的風險就在于加工過程中存在對人體健康造成不良影響的物理性、化學性或生物性危害因素。要保證食品安全，就必須采取有效措施對這些危害因素加以控制甚至消除。而不同食品生產企業因生產環境條件、工藝設備、技術基礎和質量管理水平不一，對危害的控制能力有強有弱，控制能力越強，食品安全風險程度越低；反之，食品安全風險程度就越高。基于此，我們結合實際，建立了一套科學、動態的風險等級評估辦法，將全市食品生產企業分為A、B、C 3個風險等級。

首先，強調評估的科學性，使評估結果更加準確合理。一是鑒于影響食品安全的物理性、化學性和生物性危害因素有著不同的來源，需要采取不同的措施加以控制，從原料進廠把關、生產過程控制和產品出廠把關3個環節，逐項對企業在生產加工過程中控制3種危害因素的能力分別進行評估并分級，危害控制能力等級最低者確定為該企業的風險等級。二是因對食品加工風險影響程度有高有低，對不同評估項給予了不同的權重，使評估結果更加貼合企業實際。三是采取“是”和“否”判斷的方式逐項進行評估，避免常規打分評估因人為主觀因素容易造成評估結果失準，使評估更加科學合理。四是由于產品抽樣檢驗結果間接反映了企業質量管理水平和危害控制能力，兩年內有監督抽檢不合格的企業，在風險等級評估的基礎上降低一個等級。

其次，強調評估的動態性，實行升降級制度。食品生產企業的生產環境條件、工藝設備、技術基礎和質量管理水平可能不斷改進提高，也可能出現下滑現象，其對危害控制能力就隨之變化，因此風險等級不是固定的，而是需要動態管理。為準確掌握企業實際存在的風險狀況，依據監督檢查和抽樣檢驗等日常監管工作掌握的實際情況，每年定期對全市食品生產企業的風險等級進行一次調整，實行升降級制度，以此保持企業風險等級動態，真實反映企業現時風險等級水平，防止出現評級終身制。

二、抓重點，有針對性地實施風險分級監管。

依據風險等級將全市食品生產企業分為A、B、C 3個監管等級，并推行分級管理模式，抓住監管工作的重點，有針對性地開展監督檢查和抽樣檢驗等日常監管工作。

強化檔案管理。檔案管理是食品安全監管的基礎。全面掌握全市食品生產企業的生產規模、條件、產品品種和質量管理狀況等基本情況，建立完善食品安全監管檔案，實行一企一檔。并按照風險等級，用紅、黃、綠三色對監管檔案進行分類管理。

實施分級監管。對不同監管等級的食品生產企業實行不同的管理方式，有重點地實施監督管理。A級企業，屬于低風險等級，食品質量安全的控制能力較強，實行常規監管；B級企業，屬于中等風險等級，食品質量安全的控制能力一般，需要重點監管；C級企業，屬于高風險等級，食品質量安全的控制能力較弱，需要嚴加監管。為從根本上防范食品安全風險，針對社會關注程度較高、消費者投訴較多或覆蓋面大、銷售渠道廣的產品或生產企業，視實際情況適當增加巡查和監督抽查的頻次，對乳制品、肉制品等高風險食品確保每季度最少巡查一次，每年抽檢不低于3次。

三、抓培訓教育，有針對性地開展指導幫扶工作。

在工作中，我們將培訓教育作為實施風險分級監管的重要補充手段，對出現風險等級下滑的食品生產企業開展有針對性的指導幫扶，讓企業找準差距，及時改進提高。