推行風險分級管理 提升安全監(jiān)管效能

建立風險分級管理模式，是在現(xiàn)有的行政資源下對食品生產(chǎn)企業(yè)實施有效監(jiān)管的有益探索。在實施這一管理模式的過程中，作者認為抓住以下幾點至關(guān)重要：全面科學地開展企業(yè)風險等級評估；抓重點，有針對性地實施風險分級監(jiān)管；抓培訓教育，有針對性地開展指導幫扶工作。

近年來，日益嚴峻的食品安全形勢給我們食品安全監(jiān)管工作提出了更高的要求。然而，與繁重的食品安全監(jiān)管工作任務(wù)相比，基層質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管力量卻非常薄弱。如何在現(xiàn)行管理模式和運行機制基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新和突破，進一步增強食品安全監(jiān)管工作的科學性、有效性和針對性，提高監(jiān)管工作效能，降低行政成本，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全，是當前食品安全監(jiān)管工作面臨的重要挑戰(zhàn)。今年以來，四川南充市質(zhì)監(jiān)局致力于建立風險分級管理模式，在現(xiàn)有的行政資源下對全市食品生產(chǎn)企業(yè)實施有效監(jiān)管方面進行了探索和實踐。

我們推行風險分級管理模式的目的，是要按照“抓重點、提效率、保安全”的原則，按照風險高低對全市食品生產(chǎn)企業(yè)進行分級，以抓住監(jiān)管工作重點，合理配置行政資源，把有限的監(jiān)管資源用于更需要的地方，使監(jiān)管更加具有針對性，切實提高食品安全監(jiān)管工作效能，建立健全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。

我們實施風險分級管理模式的具體舉措包括以下幾個方面：

一、全面科學地開展企業(yè)風險等級評估。

食品安全潛在的風險就在于加工過程中存在對人體健康造成不良影響的物理性、化學性或生物性危害因素。要保證食品安全，就必須采取有效措施對這些危害因素加以控制甚至消除。而不同食品生產(chǎn)企業(yè)因生產(chǎn)環(huán)境條件、工藝設(shè)備、技術(shù)基礎(chǔ)和質(zhì)量管理水平不一，對危害的控制能力有強有弱，控制能力越強，食品安全風險程度越低；反之，食品安全風險程度就越高。基于此，我們結(jié)合實際，建立了一套科學、動態(tài)的風險等級評估辦法，將全市食品生產(chǎn)企業(yè)分為A、B、C 3個風險等級。

首先，強調(diào)評估的科學性，使評估結(jié)果更加準確合理。一是鑒于影響食品安全的物理性、化學性和生物性危害因素有著不同的來源，需要采取不同的措施加以控制，從原料進廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制和產(chǎn)品出廠把關(guān)3個環(huán)節(jié)，逐項對企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中控制3種危害因素的能力分別進行評估并分級，危害控制能力等級最低者確定為該企業(yè)的風險等級。二是因?qū)κ称芳庸わL險影響程度有高有低，對不同評估項給予了不同的權(quán)重，使評估結(jié)果更加貼合企業(yè)實際。三是采取“是”和“否”判斷的方式逐項進行評估，避免常規(guī)打分評估因人為主觀因素容易造成評估結(jié)果失準，使評估更加科學合理。四是由于產(chǎn)品抽樣檢驗結(jié)果間接反映了企業(yè)質(zhì)量管理水平和危害控制能力，兩年內(nèi)有監(jiān)督抽檢不合格的企業(yè)，在風險等級評估的基礎(chǔ)上降低一個等級。

其次，強調(diào)評估的動態(tài)性，實行升降級制度。食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境條件、工藝設(shè)備、技術(shù)基礎(chǔ)和質(zhì)量管理水平可能不斷改進提高，也可能出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，其對危害控制能力就隨之變化，因此風險等級不是固定的，而是需要動態(tài)管理。為準確掌握企業(yè)實際存在的風險狀況，依據(jù)監(jiān)督檢查和抽樣檢驗等日常監(jiān)管工作掌握的實際情況，每年定期對全市食品生產(chǎn)企業(yè)的風險等級進行一次調(diào)整，實行升降級制度，以此保持企業(yè)風險等級動態(tài)，真實反映企業(yè)現(xiàn)時風險等級水平，防止出現(xiàn)評級終身制。

二、抓重點，有針對性地實施風險分級監(jiān)管。

依據(jù)風險等級將全市食品生產(chǎn)企業(yè)分為A、B、C 3個監(jiān)管等級，并推行分級管理模式，抓住監(jiān)管工作的重點，有針對性地開展監(jiān)督檢查和抽樣檢驗等日常監(jiān)管工作。

強化檔案管理。檔案管理是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。全面掌握全市食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、條件、產(chǎn)品品種和質(zhì)量管理狀況等基本情況，建立完善食品安全監(jiān)管檔案，實行一企一檔。并按照風險等級，用紅、黃、綠三色對監(jiān)管檔案進行分類管理。

實施分級監(jiān)管。對不同監(jiān)管等級的食品生產(chǎn)企業(yè)實行不同的管理方式，有重點地實施監(jiān)督管理。A級企業(yè)，屬于低風險等級，食品質(zhì)量安全的控制能力較強，實行常規(guī)監(jiān)管；B級企業(yè)，屬于中等風險等級，食品質(zhì)量安全的控制能力一般，需要重點監(jiān)管；C級企業(yè)，屬于高風險等級，食品質(zhì)量安全的控制能力較弱，需要嚴加監(jiān)管。為從根本上防范食品安全風險，針對社會關(guān)注程度較高、消費者投訴較多或覆蓋面大、銷售渠道廣的產(chǎn)品或生產(chǎn)企業(yè)，視實際情況適當增加巡查和監(jiān)督抽查的頻次，對乳制品、肉制品等高風險食品確保每季度最少巡查一次，每年抽檢不低于3次。

三、抓培訓教育，有針對性地開展指導幫扶工作。

在工作中，我們將培訓教育作為實施風險分級監(jiān)管的重要補充手段，對出現(xiàn)風險等級下滑的食品生產(chǎn)企業(yè)開展有針對性的指導幫扶，讓企業(yè)找準差距，及時改進提高。