新《商檢法》頒布十周年 進出口商檢工作亮點回眸

新《商檢法》自2002年頒布實施以來，檢驗檢疫部門始終緊密圍繞國家改革開放大局，不斷深化對新《商檢法》內涵的把握，探索建立分類管理檢驗監管模式，充分體現了新《商檢法》在具體工作中的創新和應用。
    加入世界貿易組織后，中國進出口貿易飛速增長。依據1989年《商檢法》法律框架建立起來的進出口商品檢驗監管機制與形勢發展的不適應之處開始顯現：隨著進出口工業產品種類日益繁多、安全質量要求日趨嚴格，在進出口貿易激增的情況下，逐批檢驗監管方式的低效率造成檢驗監管人員不足矛盾日益突出，難以保證對產品安全、衛生、環保等關鍵項目的重點監控。在企業總體質量安全管理水平不高的情況下，“重產品檢驗，輕企業監管”的管理方式，制約了檢驗檢疫為公共利益服務職能作用的發揮。
    為適應外貿發展以及政府職能轉變的需要，2002年和2005年國家質檢總局分別重新修訂了《商檢法》和《商檢法實施條例》。《商檢法實施條例》第八條“出入境檢驗檢疫機構根據便利對外貿易的需要，對進出口企業實施分類管理，并按照根據國際通行的合格評定程序確定的檢驗監管方式，對進出口商品實施檢驗”的規定，為進出口分類管理制度的建立與實施提供了法律依據。
    2000年，針對出口小家電產品因質量問題頻繁受到國外投訴的情況，國家質檢總局著手對出口小家電產品采取“出口產品型式試驗＋出口抽批檢驗＋工廠質量體系監督”的檢驗監管模式，并將該模式推廣應用到燈具、洗衣機、插頭插座、收錄音機、自行車及自行車零部件等出口產品的檢驗監管中。這種取代了傳統批批檢驗方式的檢驗監管模式，開始了由檢驗向監管的過渡，取得了非常好的成效，出口企業分類管理理念由此開始形成。依循這個理念，國家質檢總局于2003年頒布實施了《出口工業產品生產企業分類管理辦法》，真正建立起了出口分類管理制度。
    2006年，國家質檢總局啟動對原《出口分類管理辦法》的修訂工作。通過廣泛調研論證，反復修改，于2009年頒布了新的《出口工業產品企業分類管理辦法》，并制定了《出口工業產品生產企業分類指南》，這就是現行的出口企業分類管理制度。它明確了兩個監管對象和兩種管理手段，即產品和企業兩個管理對象，檢驗和監管兩種管理手段。根據企業的質量保證能力、質量信用和產品質量安全情況將企業分為四類。根據產品特性、質量數據、敏感因子，將產品分為三個風險等級。在“企業分類+產品分級”的二維評價因素基礎上，檢驗檢疫機構對企業出口工業產品實施五種不同的檢驗監管方式。出口分類管理的實施，一方面降低了基層工作人員負擔，加快出口放行速度，另一方面提升了我國出口產品質量的整體水平。據統計，截至2011年10月，全國納入出口分類管理體系的出口企業共有6.5萬家，其中免驗企業142家，一類企業3493家，二類企業2.9萬家，三類企業3.2萬家，四類企業17家；根據相關數據，占企業總數5.6%的免驗企業和一類企業的出口金額占全國出口總量的40%以上。其效果獲得地方政府、行業協會及外貿企業一致好評。北京市、廣東省、陜西省等地方政府主要領導對各地分類管理工作進行了批示，給予了積極評價。
    出口分類管理辦法的成功，讓國家質檢總局更加堅定了開展分類管理模式改革的信心。2010年，在總結相關工作經驗的基礎上，國家質檢總局又開始探索建立進口分類管理制度。目前，國家質檢總局正在積極推進《進口工業產品分類檢驗監管辦法》的出臺工作。進口分類管理辦法的制定，將進一步拓寬監管領域，從制度上將進口工業產品全部納入檢驗監管范疇，打破法檢與非法檢并存的二元結構。進一步整合監管流程，規范進口工業產品的境外檢驗、口岸查驗、到貨檢驗、后續監管四個監管環節。進一步提高監管效能，從制度上理清總體監控與差異化監管、檢驗監管與驗證管理、口岸與內地機構檢驗監管職責和風險預警與快速反應四個方面的相互關系。抓住監管重點，采用分類監管方式，實施差別化監管。屆時一個在新《商檢法》框架下的完整的工業產品檢驗監管制度體系架構將正式形成。
    新《商檢法》頒布實施的10年，也是分類管理制度探索實踐的10年。10年來，分類管理充分詮釋了新《商檢法》的法律內涵。國家質檢總局將繼續以新《商檢法》為依據，不斷創新分類管理模式，形成有效的檢驗監管體系，為我國走以質取勝發展道路奠定基礎。
    依法實施檢驗 規范棉花進口
    棉花是我國重要的、關系國計民生的大宗資源性商品，也是我國檢驗檢疫部門重點檢驗監管的大宗進口商品之一。隨著我國經濟和紡織行業的快速發展，進口棉花貿易也呈現出高速發展的態勢，從2002年的14萬噸、1.4億美元到2011年的260萬噸、72億美元，進口量增長了近20倍，貨值增長了50多倍。10年來，檢驗檢疫部門以新《商檢法》為依據，大力加強進口棉花檢驗監管，不斷完善進口棉花的檢驗監管執法依據，促進了我國進口棉花貿易規范、健康、良性發展。
    10年來，檢驗檢疫部門不斷增強把關力度，檢驗把關成效顯著。進口棉花作為大宗法定檢驗的商品，國家質檢總局和各級檢驗檢疫機構始終高度重視進口棉花檢驗監管工作。堅持嚴格管理、認真檢驗、依法把關的宗旨；堅持全國“一盤棋”的理念，由國家質檢總局統一管理協調，各直屬檢驗檢疫局及其分支機構認真落實總局統一要求，各司其職，密切配合，并定期組織召開全國進口棉花檢驗工作會議和技術交流會議，統一思想，統一要求，統一檢驗尺度和檢驗標準，使各項檢驗的具體措施落到實處，確保了實際檢驗率100%。
    2002至2011年，10年間全國檢驗檢疫部門累計檢驗進口棉花68155批、1949萬噸，貨值324.4億美元，檢驗發現品質不合格的46088批，約占67%；重量不合格的56831批，約占83%；累計出具對外索賠證書102919份，幫助我國進口棉花企業有效完成對外索賠總金額達5.25億美元。為國家和企業挽回巨大經濟損失，維護了國家經濟安全。
    10年來，檢驗檢疫部門通過不斷完善法制體系，提升制度建設水平。隨著我國進口棉花數量急劇增長，進口棉花質量問題時有發生，以次充好、攙雜使假、缺斤短兩等貿易欺詐行為尤為突出。為從機制上解決進口棉花質量問題，規范進口棉花貿易秩序，國家質檢總局會同國家發改委、商務部、農業部、供銷總社以及中國紡織協會，加強研究，并于2008年陸續出臺了《關于實施進口棉花境外供貨企業登記管理的公告》、《進口棉花境外供貨企業質量信用評估管理規定》等文件，有效打擊了一些境外企業惡劣攙雜使假不法行為，維護了進口棉花貿易秩序的公平公正。截至目前，已準予登記538家境外供貨企業。同時，自2009年實施質量信用評估制度以來，檢驗檢疫機構共對外出具價值2.215億美元的索賠證書，為國家和企業挽回了巨大的經濟損失。
    法規體系的完善和執法力度的加強，從源頭上保障了進口棉花的質量，從而形成一個關注質量、誠實守信的進口棉花良性、健康發展的貿易秩序。全國進口棉花總體質量水平呈上升趨勢，攙雜使假現象明顯減少，品級降級比例降低，總體品級平均合格率達90%以上，同時，進口棉花重量短少率也明顯下降。
    法規體系的完善和執法力度的加強，也維護了我國用棉企業的經濟利益。一直以來，進口棉花貿易雙方因索賠而引起的問題、糾紛不斷，境外供貨企業以種種借口拒絕或拖延賠付的情況屢見不鮮，不但給我國用棉企業造成了經濟損失，而且耗費了大量的時間和精力。自登記和質量信用評估制度實施以來，檢驗檢疫機構對發現的質量問題和質量案例及時通報；境外供貨企業積極與我國用棉企業加強溝通聯系，認真查找存在的問題，提出整改措施，促進了進口棉花貿易健康有序發展。
    在經歷2010至2011年國際棉花市場過山車似的跌宕起伏，今年世界經濟形勢又不容樂觀，國際市場需求不足，貿易保護主義也愈演愈烈，我國外貿發展的國內外環境更為復雜。國家質檢總局及各地檢驗檢疫機構將繼續以科學發展觀為指導，認真落實國家質檢總局“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的總體要求，認真履行各項職責，不斷加強進口棉花檢驗監管，為用棉企業及經營企業保駕護航。