“鋼棒冒充鋼絲”投訴事件焦點調查

因為對標準中規定條款的不同理解，致使發生在2011年7月的一件普通投訴案件，至今仍沒有得到圓滿解決。4名實名舉報人投訴本報，表示“不服此案結論”，要求相關部門澄清事實真相，特別是糾正被舉報企業及相關各方對涉案標準有關條款的認識。
    這到底是一起什么案件？這起投訴緣何紛爭了這么長時間？撇開案件的對錯，記者對此案背后有關標準爭論的焦點進行了調查。
    鋼棒與鋼絲之爭
    事情的起因緣于一封“鋼棒冒充鋼絲”的投訴信。
    2011年7月7日，河北省某市質監局稽查隊接到該市相關領導批轉來的一封投訴信，該信舉報稱天津某公司用“預應力混凝土用鋼棒”作為原材料，代替“預應力混凝土用鋼絲”，賣給河北省涿州市多家樓板廠，用于生產“預應力混凝土空心板”，數量極大，違反了《預應力混凝土空心板》（GB/T14040-2007）國家標準“預應力混凝土空心板用鋼材必須是預應力混凝土用鋼絲”的規定，給人民的生命財產安全帶來重大隱患。
    由于此舉報專業性強，案情復雜，對產業影響大，涉及鋼絲、鋼棒、鋼分類、預應力混凝土使用鋼材等各項標準，而且案情涉及的生產工藝復雜，該市質監局稽查隊成立了專案小組，歷時半年多，進行了抽樣檢驗、走訪舉報人、調查被舉報企業、征求有關標準單位意見等調查、取證工作，并請示上級審閱調查報告。2011年12月5日，該局向舉報人送達了書面調查答復，稱舉報人“所訴‘鋼棒’假冒‘鋼絲’由于無有效證據、法規支持，我局無法認定”。
    對于這一處理結果，舉報人反應很大，認為判定結果“沒有正確理解國家標準，嚴重背離了事實”，并書面表達了自己對該案涉及標準的不同理解意見。而被舉報企業則認為“處理意見正確，對標準的理解到位。”
    按說，對于什么是鋼絲、鋼棒，預應力混凝土用鋼絲該用什么牌號的鋼材原料，國家都有相關的標準規定。為什么這起案件在適用標準的評判上會出現如此不同的意見？雙方對標準理解的爭論焦點在哪里？
    焦點是標準7.1條款
    鋼棒是否假冒了鋼絲？在所有涉及的標準“認定”中，雙方爭論的焦點最后集中在了對標準GB/T5223-2002《預應力混凝土用鋼絲》7.1條款的不同理解上。
    該條款規定：“制造鋼絲用鋼的牌號和化學成分應符合YB/T146《預應力鋼絲及鋼絞線用熱軋盤條》或YB/T170《制絲用非合金鋼盤條》的規定，也可采用其他牌號制造，成分不作為交貨條件”。
    舉報人對此的理解是：制造鋼絲用鋼應符合YB/T146或YB/T170規定，在此條件下具體用哪個牌號不做硬性規定。但前提是所用鋼必須滿足YB/T146或YB/T170的規定，決不能超出此技術條件范圍，否則就不符合國家標準。對照GB/T13304.1-2008《鋼分類》標準，可以確定YB/T146和YB/T170所規定的制造鋼絲、鋼絞線所使用的鋼材是非合金鋼盤條。而檢測報告結果表明，天津某公司所使用的鋼材按照《鋼分類》標準的分類方法，可以判定其不是非合金鋼，不符合鋼絲用鋼的要求，因而其產品就是“鋼棒”。
    作為GB/T5223-2002標準的制定人之一，對以上舉報，天津某公司在書面回復函中解答稱：“該條款是為研發新產品而留有應用空間的，不完全以YB/T146和YB/T170為標準。我們的鋼絲是使用其他化學成分的牌號鋼制造的。該等原料是我公司與其他公司聯合開發的高新技術產品。”
    一個說對照標準是“鋼棒”，一個說對照標準是“鋼絲新品”。 如何“裁判”？該市質監局稽查隊找到了標準的制定單位——全國鋼鐵標準化技術委員會某專業技術分會。該會以書面形式回復稱：對于“制造鋼絲用鋼的牌號和化學成分應符合YB/T146或YB/T170的規定，也可采用其他牌號制造，成分不作為交貨條件”這段文字的理解，應該去掉“成分不作為交貨條件”這句話。
    而就是這份回復，同樣引發了舉報人的質疑：如果去掉“化學成分不作為交貨條件”這句話，就可理解為制造鋼絲不受YB/T146和YB/T170規定的限制，可以使用任何材質。那么標準中為什么要求制造鋼絲用鋼要符合YB/T146或YB/T170的規定呢？
    不能隨意添加或刪改標準
    撇開案件事實本身，作為標準的組織制定單位，在解疑釋惑時，是否有權刪改標準文本中的內容？
    中國標準化研究院副總工白殿一、中國標準化研究院標準化理論與教育研究所所長王益誼認為，這種做法肯定是不對的，也是相關法規不允許的。他們均認為，無論那類標準，一經頒布，即具有技術法律效力，對于標準中條款的不同理解，可以有自己不同的意見，但解釋或理解標準的含義均不能背離標準文字的規定，任何個人或標準化技術委員會（分技術委員會）更無權隨意添加或刪改標準中規定的內容。
    對于不適應現實需要應修改的內容，原國家技術監督局發布的《國家標準管理辦法》第26條規定，發現個別技術內容有問題，必須作少量修改或補充時，由負責起草單位提出“國家標準修改通知單”，經技術委員會或技術歸口單位審核，報該國家標準主管部門審查同意，備文并附“國家標準修改通知單”一式4份，報國家標準審批部門批準后按規定發布。
    在國家標準化管理委員會2008年2月19日批準，自2008年5月1日起實施的“GB/T5223-2002《預應力混凝土用鋼絲》國家標準第2號修改單”內容中，批準修改的4大項內容也并無該標準的“7.1條款”。 《中國質量報》