重慶檢驗檢疫局探尋兩區監管新模式

重慶以大山大水著稱，滾滾長江、巍巍三峽、令人陶醉的“川江號子”，鑄就了重慶人熱情似火而又堅韌豪邁的性格。
    多年來，工作生活在這里的重慶檢驗檢疫人就是憑著一股韌勁，唱著新時代的川江號子，前行在重慶建設內陸開放高地的康莊大道上。
    今年以來，重慶檢驗檢疫局認真貫徹落實全國質檢工作會議“四新”工作要求，積極探索服務特殊監管區域內企業發展的新方式和“管得住、通得快”的監管新措施，有力促進了兩路寸灘保稅港區和西永綜合保稅區兩個特殊監管區（簡稱“兩區”）的健康、快速發展。
    “對于企業來說，時間和距離就是成本。”廣達電腦公司一位部門主管告訴記者，重慶地處內陸，物流和供應鏈受到限制，重慶局以提高通關質量、效率為中心，切實幫助提高企業生產經營效率。
    兩個特殊監管區檢驗檢疫機構自進駐以來，加快推進以風險管理為基礎、分類管理與信用管理相結合的監管模式。對特殊監管區的企業全面實施檢驗檢疫分類管理和信用管理，同時積極推行電子監管。這一系列為兩區特制的監管“良方”切實落實了對一、二類企業及信用AA、A級企業的優惠措施，減少了對其的抽批比例，降低了企業成本費用。廣達電腦公司僅此一項就比以前節約25%的成本。
    時間就是效益。綜保區內大批料件的出口效率同樣牽動著筆記本電腦產品生產企業的神經。以往批批檢驗模式嚴重放緩了通關速度。經過區內檢驗檢疫工作人員“會診”，在風險分析的基礎上，探索建立了出口應檢料件出口商分類監管、供應商備案的監管模式，在出口應檢料件監管中引入第三方檢測、驗證監管等監管方式，即只需企業提供中國合格評定委員會cnas證書或是綜合考評企業的信用、體系等級便可放行。
    為了幫助企業節省申報時間、降低通關成本，今年3月22日，兩路寸灘局保稅港區監管系統與重慶電子數據交換EDI綜合管理系統成功對接，建立起檢驗檢疫物流監管系統與地方電子口岸相聯接、與港口集裝箱作業系統相協同、與CIQ2000系統相支持的適應港區作業特點和需求的監管體系，實現了寸灘港入境貨物及集裝箱從申報、查驗到放行的全過程電子化管理，大大提高了通關效率。
    由于特殊監管區之間存在大量設備轉結，兩區工作人員對區區轉結的進境設備，原特殊監管區已實施舊機電備案的，不再實施舊機電備案。對從境內特殊監管區外進入特殊監管區，供區內企業使用的機器設備轉出區時需檢驗檢疫證單的，憑入區時相關證明材料辦理報檢手續，輸入特殊監管區域時已經實施檢驗的，免予檢驗。這樣的“對癥下藥”無疑又使兩區進一步實現了提速增效。
    既要放得快，還要管得好。怎樣在提升重慶市口岸作業效率的基礎上做到監管有效，是擺在兩區檢驗檢疫工作人員面前的課題。對此，該局采取“預報即放”、“集中報檢、分批核銷”等檢驗監管措施，支持筆記本電腦企業開展售后服務，對區內生產企業售后服務涉及的入境檢測舊機電產品，免予辦理進口舊機電產品備案手續，對區內維修企業和入境維修產品實施備案管理。對入境維修舊機電產品及廢棄物嚴格檢疫衛生除害處理，確保特殊監管區生態、環境和公共衛生安全。
    隨著兩路寸灘保稅港區輻射能力逐漸加大，大批包括法國、西班牙、澳大利亞等國家的葡萄酒生產商聚集于此，希望借道重慶打開中國西南市場。今年1月至3月，經區內檢驗進口葡萄酒21批、148721升、貨值52.7萬元人民幣，與上一季度相比分別增長8.7%、11.85%和31.5%。“要讓市民喝上放心安全的紅酒！”區內檢驗檢疫工作人員針對紅酒監管制定了一份詳盡的“診療”方案，對紅酒經銷商和代理商進行備案管理，強化日常定期商品檢驗、衛生監督檢驗和風險監控，自保稅港區投入使用以來未發生一起紅酒安全事故。
    在重慶局高效的監管下，兩路寸灘保稅港區和西永綜保區發揮了推動重慶外向型經濟蓬勃發展的引擎作用。今年1月至3月，重慶出口筆記本電腦超過900萬臺，其中西永綜保區出口筆記本電腦736.1萬臺、貨值24.6億美元，同比分別增長28.5倍和29.5倍。