廈門檢驗(yàn)檢疫局實(shí)施分類管理著力構(gòu)建誠信管理機(jī)制

《質(zhì)量發(fā)展綱要》部署質(zhì)量誠信建設(shè)，明確提出“把誠信守法作為質(zhì)量發(fā)展的重要基石”。國家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹平在全國質(zhì)檢工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)質(zhì)量誠信建設(shè)，推動(dòng)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。廈門檢驗(yàn)檢疫局圍繞《綱要》部署和總局要求，按照“守信便利、失信懲戒”的原則，全面推進(jìn)進(jìn)出口誠信體系建設(shè)，擠壓失信者生存空間，拓展對(duì)失信者監(jiān)控空間，一方面使失信造假者“不能為”，另一方面從自身做起，公開承諾，積極踐諾，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)誠信意識(shí)、嚴(yán)格自律守信。
    監(jiān)管唯嚴(yán)
    “質(zhì)量不誠信的出口企業(yè)一律叫停！”
    廈門局專門出臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)誠信管理制度，實(shí)施分類管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)程。企業(yè)一旦敢冒“大不韙”，一律依特別監(jiān)管方式暫停出口，責(zé)令做至少3個(gè)月整改，從政策上促進(jìn)企業(yè)牢固樹立質(zhì)量第一責(zé)任人意識(shí)。
    廈門3200多家產(chǎn)地證注冊(cè)企業(yè)，年簽證量達(dá)13萬份。制假售假行動(dòng)一度十分猖獗，每年國外退回查實(shí)的假證接近200份、貨值1000萬美元，不僅影響誠信企業(yè)合格產(chǎn)品通關(guān)，也破壞了我簽證方信譽(yù)。為此，廈門局著力研發(fā)產(chǎn)地證申報(bào)員管理系統(tǒng)，對(duì)各類空白證單實(shí)行電子核銷，遏制空白證單違規(guī)流動(dòng)。在申報(bào)員身份識(shí)別中引入指紋技術(shù)，一人只許辦理一家業(yè)務(wù)，迫使造假者“不能為”。
    同時(shí)，該局率先全國實(shí)施信用等級(jí)電子周期評(píng)定，嚴(yán)查嚴(yán)打失信行為，對(duì)信用企業(yè)則大開“綠燈”扶持。實(shí)現(xiàn)電子簽證系統(tǒng)與CIQ2000系統(tǒng)對(duì)照核查，玩具、食品等敏感貨物出口前需領(lǐng)產(chǎn)地證的，均借助CIQ2000核實(shí)通關(guān)單（報(bào)檢號(hào)），遏制偽報(bào)品名和HS編碼逃漏檢，擠壓造假者生存空間。推行簽證業(yè)務(wù)審、簽“兩權(quán)分離互為監(jiān)督”，審證、簽證、調(diào)查等三崗定期輪崗。調(diào)查崗既有簽證前調(diào)查，也有簽證后調(diào)查，拓展對(duì)造假者的監(jiān)控空間。國外假證退證查詢量由此直線下降，今年實(shí)現(xiàn)了零退證查詢。
    守信唯速
    建設(shè)企業(yè)信用體系，關(guān)鍵在于兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，做到守信唯速、失信必阻。廈門局專門開發(fā)了“企業(yè)誠信信息登記系統(tǒng)”，推進(jìn)與福建檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)企業(yè)誠信信息共享，把A、B、C、D四個(gè)等級(jí)與分類管理等對(duì)應(yīng)掛鉤——誠信等級(jí)在A、B級(jí)的，才有機(jī)會(huì)獲評(píng)一、二類企業(yè)。
    對(duì)廈門局檢區(qū)首批6家獲評(píng)為全國檢驗(yàn)檢疫信用管理AA級(jí)企業(yè)，重點(diǎn)支持并給予優(yōu)惠政策，優(yōu)先推薦實(shí)施免驗(yàn)、一類管理、綠色通道、直通放行等便利措施。在不降低口岸把關(guān)質(zhì)量前提下，出口商品口岸核查貨證比例從3%降為0.5%，貨物通關(guān)環(huán)節(jié)從8個(gè)減少到3個(gè)，放行時(shí)間從1個(gè)工作日縮短到3分鐘。
    把誠信機(jī)制建設(shè)融入電子監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用等級(jí)管理、分類管理、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與電子監(jiān)管系統(tǒng)的對(duì)應(yīng)功能有機(jī)結(jié)合。該局依托電子監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)需嚴(yán)控的企業(yè)或產(chǎn)品，強(qiáng)化源頭特別是關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)管，企業(yè)信用等要素逐一量化，形成海量數(shù)據(jù)庫。
    這樣一來，企業(yè)及其產(chǎn)品質(zhì)量運(yùn)行關(guān)鍵控制點(diǎn)100%受控，推動(dòng)口岸通關(guān)提速、減負(fù)、增效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該局推行“企業(yè)誠信信息登記系統(tǒng)”以來，轄區(qū)內(nèi)平均每批貨物可節(jié)約通關(guān)兩小時(shí)，縮短滯港時(shí)間1.75天，每個(gè)貨柜節(jié)約物流成本200多元。一年可為企業(yè)創(chuàng)造效益8億多元、省時(shí)770萬余小時(shí)。
    助企唯實(shí)
    3月23日，為拓展廈門港腹地與江西省無水港空間建設(shè)，廈門局發(fā)布推進(jìn)閩贛海陸合作“四項(xiàng)服務(wù)承諾”。
    ——對(duì)涉及大宗貨物進(jìn)出口的制度建設(shè)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、流程管理、人員調(diào)配、技術(shù)支持，給予全面優(yōu)化與整合。
    ——打造快檢通道，設(shè)立報(bào)檢專窗，做到提前約檢人等船、優(yōu)先處理不停留、卸貨檢驗(yàn)同步行、各業(yè)務(wù)流程無縫對(duì)接。
    ——指定專員負(fù)責(zé)，對(duì)每一類大宗貨物指定一名科以上干部具體負(fù)責(zé)，溝通聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決企業(yè)遇到的問題。
    ——實(shí)施全程督辦，建立跟蹤考核卡，嚴(yán)格流程時(shí)限管理，提升通關(guān)驗(yàn)放效率。
    自古以來，信用與守諾總是緊緊相連，須臾不可分割?！白尡O(jiān)管對(duì)象守信踐諾，監(jiān)管者先要當(dāng)好表率！”廈門局局長(zhǎng)詹思明說。
    “真沒想到你們的承諾這么具體，貨物從廈門港進(jìn)出我更有信心了！”位列中國企業(yè)500強(qiáng)、國內(nèi)最大陰極銅生產(chǎn)商江西銅業(yè)公司老總聞悉承諾，感慨萬千，當(dāng)即決定：未來每年從廈門進(jìn)口銅精礦由目前幾萬噸擴(kuò)增至80萬噸……
    今年以來，閩贛兩省自廈門口岸進(jìn)口銅精礦同比增長(zhǎng)26.55%；煤礦同比增長(zhǎng)2.3倍。葡萄酒進(jìn)口商紛紛轉(zhuǎn)從廈門進(jìn)口，廈門檢區(qū)葡萄酒進(jìn)口量成倍增長(zhǎng)，目前已躍居全國第六位。
    在廈門市政府最近召開的會(huì)議上，廈門市市長(zhǎng)劉可清專門舉例表揚(yáng)廈門檢驗(yàn)檢疫局，稱贊他們勇于創(chuàng)新，踐行承諾，全力服務(wù)企業(yè)，改革監(jiān)管模式，精神可嘉，成績(jī)突出，并號(hào)召廈門市有關(guān)單位向廈門檢驗(yàn)檢疫局學(xué)習(xí)取經(jīng)。