農工黨中央建議盡快出臺商品包裝法

生活垃圾減量化是困擾各級城市管理部門的一大難題，其中廢棄商品包裝更是以12%的速率逐年增長，已達到每年近2000萬噸。在今年的“兩會”上，農工黨民主中央建議，我國應盡快出臺商品包裝法，推進城鄉生活垃圾減量化。
    據統計，我國大中城市的包裝廢棄物約占城市生活垃圾總質量的30%和總體積的50%，包裝廢棄物處置占用了大量的填埋用地。商品包裝產業是典型的資源和能源耗用型行業，具有生命周期短的特征，如紙張和塑料包裝品的大規模生產大量消耗著木材和石油資源。以襯衫包裝為例，8億件盒裝襯衫要用紙24萬噸，相當于砍伐168萬棵大樹。
    早在上世紀80年代末期，發達國家就開始制定專門的商品包裝法規。各國通過立法對包裝容器的體積、容器內空位以及包裝成本進行了嚴格限制。同時，發達國家建立了完善的包裝廢棄物回收和利用循環產業體系，對塑料、金屬、紙等包裝廢棄物的回收利用進行減免稅的獎勵政策。
    同發達國家相比，我國的包裝立法相對滯后和不足。雖然我國早在2003年就著手研究廢棄包裝問題，2007年國務院也將《包裝物回收利用管理辦法》列入二類立法計劃，但目前并未實施。2009年起施行的《循環經濟促進法》雖然提出要促進綠色包裝體系，但目前也無法規對限制包裝提出具體措施。2009年頒布的國家標準《限制商品過度包裝要求——食品和化妝品》對多度包裝的限制過于寬泛，空隙率小于10~55%，對包裝成本的控制也缺乏有效監管措施。
    為此，農工黨中央建議，我國應從五個方面完善包裝減量和包裝廢棄物回收利用的法律、標準和政策體系，推進城鄉生活垃圾減量化。一是全國人大借鑒發達國家的有關包裝法令，盡快制定和出臺商品包裝法和相關條例。對包裝品的體積、重量和價格與被包裝商品的比例的限定要以有利資源節約、環境友好、垃圾減量和行為文明為依據，特別要規范食品、藥品、化妝品、禮品等行業的包裝。二是大力推進綠色包裝服務的專業化和社會化，實行“誰包裝，誰回收”的商品包裝責任制，盡快制定財稅和土地扶持政策，大力培育綠色包裝品設計、生產、回收和資源化利用的龍頭企業，規范包裝廢棄物的社會化回收物流體系，實施包裝廢棄物回收的市場準入制度。三是通過媒體引導并促進全社會形成簡易包裝光榮、奢侈包裝可恥，回收包裝品獎勵、棄置包裝品懲處的生態文明風尚。四是制定鼓勵政策引導可循環使用和可降解包裝的研發和生產。特定行業應研究制定包裝物的循環使用次數標準，嚴格禁止不可循環使用或者不能達到特定再循環比例的包裝材料。五是以直轄市、計劃單列市和省會城市為重點，開展包裝廢棄物減量和回收的試點工作。