委員關注國家質量評價指標體系

繼去年100名代表提出將質量強國確定為國家戰略的建議后，今年兩會上，“質量強國”、“質量發展”的話題繼續升溫，許多代表委員再次將目光聚焦于此。全國政協委員、中國設備監理協會理事長郭汝斌和全國政協委員、吉林省政協副主席支建華等建議，我國應盡快建立反映經濟增長質量的質量評價指標體系，并對各級地方政府進行績效考核。
    長期以來，我國經濟發展注重量的擴張，以經濟總量和增長速度評價和判斷經濟發展，對經濟發展的質量始終沒有建立統一的評價體系，質量指標沒有列入地方政府績效考核目標，嚴重影響了我國政府在轉變經濟發展方式、調整優化產業結構中的宏觀調控和政策導向作用。
    支建華委員稱自己“是質檢系統的一名老兵”，他曾先后在吉林省、長春市質量技術監督局工作。12年的質檢生涯，讓他印象最為深刻的是上世紀80年代末至90年代初，全國各地如火如荼開展的“質量興省”、“質量立市”活動，大大小小的企業下工夫提高產品質量、著力建立產品質量保障體系。
    “我國的質量工作一直抓得緊、抓得實，今天，更是顯得迫切和重要。”支建華委員深有感觸，“現在強調轉變經濟發展方式，由粗放型向質量型、效益型轉變，盡快建立反映經濟增長質量的質量評價指標體系，并納入地方政府績效考核，是當務之需。”他認為，加強國家質量評價指標體系問題研究，建立科學合理的國家質量評價指標體系，并將其納入政府績效考核，有利于推動各地方、各部門重視質量工作，引導企業加強質量管理，降低質量損失，走質量效益型的發展道路。
    3月5日，在九三界別小組討論會上，支建華委員就這個問題作了更深入的闡述。“今年的政府工作報告中，首先提出的第一個指標仍是GDP，雖然這個指標降了一些，但還是放在前面。從轉變經濟發展方式這個角度出發，不一定不考核GDP，但是，能不能在政府工作報告中，把GDP指標往后放，而將民生指標、質量指標排在前面，表明政府在經濟發展過程中的主導思想。”他還表明，質量評價體系不單單是產品的，應該是整個經濟質量的考核體系，比如目前廣為人們關注的PM2.5這一指標，都應該是經濟發展質量考核的一部分。
    支建華委員的想法，在世界許多發達國家早已實踐多年。以歐盟、美國、日本為例，他們分別建立了非食品類消費品快速預警系統（RAPEX）、國家電子傷害監督系統（NEISS）和產品事故信息收集和報告程序。這些比較完整的產品質量安全統計監測體系，為政府部門進行產品質量安全管理，評價產品質量狀況和政策效果，提供了重要的決策依據。
    對比國外，多年來，我國在質量統計指標及制度的建立上，也開展了積極探索，并有了良好的實踐基礎。2002年，在國家統計局、國家發展改革委的大力支持下，國家質檢總局組織開展了“國家宏觀質量水平評價指標體系——國家質量競爭力指數”的研究，并于2004年8月11日順利通過科技項目鑒定。目前已取得重要階段性成果，并發布了2005到2009年五個年度的質量競爭力指數報告。
    與此同時，全國已經有26個省提出了質量興（強）省戰略，有2600多個市（縣）開展了質量興市（縣）活動，覆蓋率超過90%。廣東、浙江、廣西等14個省（區、市）已出臺具體考核辦法，將質量工作納入績效考核范圍。2012年2月國務院發布的《質量發展綱要（2011-2020年）》明確要求，建立健全科學規范的質量工作績效考核評價體系，完善地方各級人民政府和有關行業質量工作的評價指標和考核制度。
    “但由于各地質量工作績效考核指標不一致，導致質量工作績效考核結果缺乏可比性。”對于如何建立國家質量評價指標體系，并以此為基礎，建立指標統一的質量工作績效考核制度，加強對地方政府質量工作績效考核的指導，委員們提出了三點建議。
    一是加快研究和建立國家質量評價指標體系。國務院質量行政主管部門會同國家統計局、衛生部等部門，以產品質量合格率、質量競爭力指數、產品傷害事故率等指標為重點，加快研究建立反映產品質量狀況和經濟增長質量的指標體系，盡早將評價經濟增長質量的質量指標納入國家法定統計序列。
    二是將質量安全和質量發展納入地方政府績效考核目標。國務院質量行政主管部門要會同監察部等部門，研究制定考核方案，以質量評價指標作為考核地方政府質量工作的依據，將質量安全和質量發展指標納入對地方政府進行考核的范圍，促進各級地方政府進一步加強對質量工作的領導，切實落實對質量安全負總責的責任。
    三是為建立國家質量評價指標體系提供財政支持。國家財政應當對開展以產品質量合格率、質量競爭力指數、產品傷害事故率等指標為重點的質量評價指標構建和實施工作提供專項經費支持，納入財政預算。
    “從微觀上說，如果有了這樣一個考核指標，起碼打擊假冒偽劣產品的力度會加大，這直接關系到老百姓的生活質量；從宏觀上看，我們整個經濟發展過程中，對緩解資源和環境的壓力也是有很大好處的。”支建華委員表示，國家質量評價指標體系越早建立越好。