“十二五”計量發展規劃子規劃之一

“十二五”計量發展規劃子規劃之一：量值傳遞（溯源）體系發展規劃

    一、發展目標
  總體發展目標是：加強國家計量基標準及社會公用計量標準建設，建立和完善統一、協調、高效、前瞻的量值傳遞（溯源）體系。到“十二五”末，國家計量基標準達到國際水平的項目占60%以上；參加國際比對項目增加100項以上，得到國際承認的校準測量能力（CMC）項目達到1000項以上；社會公用計量標準和有證標準物質基本滿足全社會的量值傳遞（溯源）需求；計量檢定、校準人員的執業能力和整體素質有明顯提高；計量技術法規進一步完善，形成與國民經濟發展相適應的量值傳遞（溯源）體系，保障民生安全、能源安全和經濟安全，推動產業國際競爭力的提高，為經濟、社會、科技、國防建設和國際交流的發展提供支撐。
   二、重點任務
   （一）建立統一、協調的量值傳遞（溯源）機制。
   1. 合理規劃國家量值傳遞（溯源）體系，使得質檢系統、國務院有關部門、企業以及軍隊的量值傳遞（溯源）機制更加科學、完善；通過軍民融合使得軍隊和地方資源更好地共享共用；合理分工、優勢互補，協調發展，使量值傳遞（溯源）機制更加統一、高效。
   2. 對量值傳遞（溯源）體系的整體構架進行優化研究；完善量值傳遞（溯源）體系，重點提升與健康相關的量、動態量、綜合參數量、對國民經濟、社會發展、國家安全有突出影響的量以及在線測量、遠程測量的量值傳遞（溯源）體系的水平；科學利用資源，重點加強國家計量基標準與社會公用計量標準的建設與管理，保證我國量值的準確可靠以及與國際的等效性；與新一代國家計量基準相銜接，從完善量值傳遞（溯源）體系的角度加大計量標準的研究，鼓勵引導國產測量儀器提升技術水平。
   3. 量值傳遞（溯源）體系中需提升的重點項目：完善提升國家時間頻率體系。按照科學發展觀和軍民融合的原則，構建獨立完善、先進可靠、開放統一的國家時間頻率體系，滿足人民生活、經濟發展、國防安全和軍隊建設的需要，并且在特殊時期能夠獨立安全運行。
   4. 完善新材料、納米、新能源、先進制造、信息、航空航天等高新技術領域，以及節能減排、環境保護、無碳能源、氣候變化、智能電網以及食品安全、國防安全領域的量值傳遞（溯源）體系項目建設。
   （二）提升國家計量基、標準水平。
   1. 緊密跟蹤國際計量科技的前沿發展，突破前沿領域量值傳遞關鍵技術，建立國際互認的新一代量子計量基準；瞄準國家經濟和社會發展對計量的緊迫需求，加強生物、新材料與納米、新能源、先進制造、信息、航空航天等現代產業和高技術領域急需的國家計量基標準建設，填補國家量值傳遞溯源體系的空白；將現有國家計量基標準向極值量、復雜量、動態量、多參數綜合量等擴展；  
   2. 進一步吸引相關高校、科研機構以及國際相關機構進行協作研究，并爭取經常性科研經費，擴展經費渠道；加快科研成果的轉化速度，及時將相關研究成果轉化成測量能力并融入到量值傳遞（溯源）體系之中；
   3. 進一步完善國家計量基、標準體系的管理，加強宣貫與培訓，提高相關保存單位以及運行維護人員的法制意識和對政策的了解。
   （三）加強社會公用計量標準及標準物質建設
   1. 進一步加強對社會公用計量標準的監督管理，根據國家經濟社會發展的需要，考慮國家量值傳遞（溯源）體系的現狀，結合各地特點，確定社會公用計量標準的重點發展領域，按照科學合理，循序漸進的原則加大對社會公用計量標準建設的投入，基本滿足量值溯源的需要，確保對用于貿易結算、安全防護、醫療衛生和環境監測方面的工作計量器具能夠實施計量檢定。
   進一步建立和完善常規計量標準，提升其自動化程度、信息化水平，有效拓展其量程和提高其準確度，對現有的計量標準加快更新改造步伐，淘汰不符合計量檢定規程的計量設備。緊緊圍繞國家產業發展的重點，結合本地區現代產業體系的實際需求，積極建立實用的計量標準。瞄準生物、通信、材料、工程、醫學等高端科技創新領域和高技術產業領域中的需求，建立高端計量標準，滿足量值溯源需要。
   2. 加快研制有證標準物質，滿足量值傳遞（溯源）的需求。針對節能環保、生物、新能源和新材料產業發展對準確測量的要求，開展能源、材料、環保、生物、生命科學、食品、藥品、進出口檢驗與大眾健康等重點領域國家有證標準物質和標準物質的研究，開展標準物質相關純化分離與制備保存等技術研究，保障相關儀器測量結果的溯源性與有效性。
  根據發展的需要進一步完善標準物質的管理模式和量值傳遞（溯源）體系，調整納入相關規章管理標準物質的范圍，并在管理和技術上加強對確保標準物質溯源性的管理與引導。
   （四）加強計量技術法規及專業計量技術委員會管理
   1. 根據國家計量基標準的設置，制定新的國家計量技術法規，并對現有國家計量技術法規進行完善提升，尤其要考慮動態量、綜合參數量以及其他新出現的量。根據我國實際情況積極采用國際標準、國際建議，在一些重要的和有條件的領域，要積極參與國際標準、國際建議的討論和制定，對準備充分的領域，鼓勵我國的計量機構提出制訂國際技術文件的建議，并承擔起草工作。
   2. 在現有計量專業技術委員會的基礎上進行擴展，成立部門、行業全國專業計量技術委員會，廣泛吸收行業、研究機構和高校的人員參與，對各級計量專業技術委員會實行分類管理與指導，引導相關計量專業技術委員會相互之間加強交流，加強計量專業技術委員會與相關標準技術委員會之間協調與合作。充分發揮計量專業技術委員會的作用，根據經濟、社會發展的需求及熱點及時推出相關計量技術法規，努力提高其科學性、合理性和可行性。與注冊計量師的項目考核、繼續教育工作相結合，加大計量技術法規的宣貫與培訓力度。
   （五）加強計量專業技術人員隊伍建設
   1．加強從事計量檢定、校準等工作的計量專業技術人員隊伍建設。以實施注冊計量師制度為契機，為廣大計量專業技術人員構建現代職業考核與職業教育平臺。計量行政部門與相關部門聯合，充分體現以能力為核心的理念，不斷完善注冊計量師資格考試大綱，通過社會中介機構引導資格考試的培訓方向，通過資格考試和計量專業項目考核引導廣大計量專業技術人員提高實際工作能力，通過繼續教育促進廣大計量專業技術人員隨著計量法律法規、技術規范的修訂以及新技術的發展不斷學習提高，形成國務院各部門、地方、計量技術機構、中介機構以及社會的相關單位各司其職、共同推進的格局，不斷提高從事計量檢定、校準等一線人員隊伍的整體素質，滿足經濟、社會發展提出的要求。
   2．加強計量科技創新人才隊伍建設。建設一批高素質、多層次的科技創新團隊，加強對青年科技人才培養和使用，支持和鼓勵中青年科技骨干承擔和參與重點攻關項目，選派優秀中青年骨干赴國外進修。開拓選才視野，面向國內外吸引、匯集著名學者和專家，在國際人才競爭中吸引和凝聚戰略科學家，引進、聚集科技領軍人才。
   （六）加強檢定、校準、檢測、測試、比對等工作
   1. 根據經濟、社會的發展進行檢定、校準的管理，進一步規范檢定行為，提高檢定、校準結果的準確性與可靠性，提高所出具證書的質量。進一步規范校準行為，引導、培育健康發展的校準市場。逐步加強對檢測、測試技術有效性的研究與評價，支撐檢測、測試技術的有效性。
   2. 積極參加國際關鍵比對，爭取承擔主導實驗室，并使我國參加和組織國際比對的模式更加科學合理。及時掌握國際比對的相關信息，對參加國際比對的結果進行充分的分析利用。
   3. 加大國內計量比對的力度，組織各級計量機構進行計量標準的量值比對，保證量值準確可靠；組織計量機構、校準與檢測實驗室之間開展量值比對，為驗證、提高其技術能力打下基礎；加強對比對結果的分析，將比對結果與其他相關工作更好地關聯；加強比對相關技術基礎（如比對數據的處理等）的研究。
   三、落實措施
   （一）政策法規與宣傳引導的保證
   適時出臺相應的政策法規。同時，通過加大宣傳和在實際工作中的引導力度，使大家解放思想，加深對計量內涵和外延的理解，明確各項工作的重點和發展方向，提高并統一認識，從而保證規劃的順利落實。
   （二）加大資金支持力度，加強協調與協作
  國家計量基標準和社會公用計量標準、標準物質的建設需要大量的資金，各相關單位要通過各種途徑積極爭取、籌集資金。建立更加統一、協調的量值傳遞（溯源）體系需要各相關單位的共同努力，相關各方要加強協調與協作，優化資源使用，發揮量值傳遞（溯源）體系的最大效能。
   （三）構建現代產業計量測試平臺
   依托有條件的計量技術機構，組織構建一批有特色的現代產業計量測試平臺，促進產業急需的計量基、標準和量值傳遞（溯源）體系的完善提升，推動計量為現代產業提供產品全壽命周期服務的能力，為提高現代產業的創新能力和產品質量提供支撐。構建產業計量測試平臺的領域可包括航天、航空、能源、農業、環境、醫學、生物、材料、信息、核電、通信、制造業、互聯網、傳感網、生命科學、安全防護、食品安全、精密加工、大型工程以及具有產業特點的產品關鍵參數測量領域。