發(fā)改委和工信部：健全食品召回和退市制度

發(fā)改委和工信部昨日發(fā)布《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，對食品安全問題做了重點關(guān)注，提出健全食品安全監(jiān)管體制機制，建立責(zé)令召回和退市制度，使食品召回及退市制度切實可行，重點推進(jìn)乳制品、肉類、酒類等行業(yè)可追溯體系建設(shè)。
    食品安全事件時有發(fā)生
    近年來，“地溝油”、“毒奶粉”等引起公眾對食品安全問題的廣泛關(guān)注。《規(guī)劃》中提出，目前食品安全事件時有發(fā)生，食品質(zhì)量安全已成為全社會高度關(guān)注的焦點。我國食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，一些企業(yè)主體責(zé)任不落實，自律意識不強，誠信缺失。
    在政策措施一項中，《規(guī)劃》表示：要健全食品安全監(jiān)管體制機制，建立健全符合我國國情的食品安全監(jiān)管體制機制，明晰食品安全監(jiān)管部門職責(zé)，堵塞監(jiān)管漏洞。此外建立和完善不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和超過保質(zhì)期的食品主動召回、責(zé)令召回及退市制度，明確食品召回范圍、召回級別、召回處置等具體規(guī)定，使食品召回及退市制度切實可行。
    分析稱我國召回制度不完善
    2006年，國家發(fā)改委在《食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》中提到，鼓勵食品加工企業(yè)建立嚴(yán)格的食品召回制度，支持流通企業(yè)建設(shè)完善的食品溯源制度。
    去年5月23日起，國家質(zhì)檢總局公開征求《食品召回管理規(guī)定》修改意見。征求意見稿規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品屬于不安全食品的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，并在3日內(nèi)向地方質(zhì)量監(jiān)督部門提交食品召回計劃，召回已經(jīng)銷售的食品。
    據(jù)悉，在2008年三聚氰胺危機以后，2009年我國將召回制度列入了《食品安全法》。
    乳業(yè)專家王丁棉昨日表示，“從實施情況來看，我國的召回制度并不完善，缺乏對企業(yè)在實施中的監(jiān)督及召回產(chǎn)品如何處理的監(jiān)督。此外，也存在國家相關(guān)部門職責(zé)分配不清的情況。”
    關(guān)于食品行業(yè)可追溯體系建設(shè)，王丁棉舉例稱，近期發(fā)生的蒙牛致癌風(fēng)波，企業(yè)本應(yīng)該按照國家對于可追溯體系建設(shè)的要求，向公眾公布問題飼料來源的查詢追溯，但企業(yè)至今未公布。
    王丁棉表示，在美國及歐盟，召回制度及可追溯體系的建設(shè)相對完善，“在執(zhí)行過程中全程都有專人跟蹤到位。”
    ■ 相關(guān)
    鼓勵乳制品企業(yè)兼并重組
    《規(guī)劃》對于乳制品工業(yè)做了較為詳細(xì)的部署。積極引導(dǎo)企業(yè)通過跨地區(qū)兼并、重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，從而提出了培育形成一批年銷售收入超過20億元的骨干企業(yè)。
    “培育技術(shù)先進(jìn)、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，改變?nèi)橹破饭I(yè)企業(yè)布局不合理、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的局面；加快淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后的乳制品加工產(chǎn)能，推動形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。”
    《規(guī)劃》中要求在大城市周邊產(chǎn)區(qū)，原則上不再布局新的加工項目。支持乳制品加工科技的研究與產(chǎn)業(yè)升級，率先實現(xiàn)乳業(yè)現(xiàn)代化；鼓勵新型乳制品的開發(fā)，主要發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產(chǎn)品，適當(dāng)發(fā)展干酪、奶油、功能性乳制品。
    目標(biāo)到2015年，原料乳產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸，增長33.4%；乳制品產(chǎn)量達(dá)到2700萬噸，增長15%，其中干乳制品（乳粉、煉乳、奶油、干酪素、乳糖等）產(chǎn)量900萬噸，液體乳產(chǎn)量1800萬噸。
    ■ 鏈接
    食品工業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)
    到2015年，形成自主創(chuàng)新能力強、保障安全和營養(yǎng)健康，具有較強國際競爭力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。
    ●食品安全和營養(yǎng)水平明顯提升。完善食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制（修）訂國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項；完善食品安全管理制度體系。
    ●到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.3萬億元，增長100%，年均增長15%；利稅達(dá)到1.88萬億元，增長75%，年均增長12%。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.5:1。
    ●自主創(chuàng)新能力明顯增強。食品安全控制、新型節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，掌握和開發(fā)一批具有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)的食品加工核心技術(shù)和先進(jìn)裝備。
    ●企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。培育形成一批輻射帶動力強、發(fā)展前景好、具有競爭力優(yōu)勢的大型食品企業(yè)和企業(yè)集團，提高重點行業(yè)的生產(chǎn)集中度，到2015年，銷售收入百億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達(dá)到50家以上。
    ●區(qū)域結(jié)構(gòu)布局更加合理。到2015年，中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值占全國比重提高到60%左右，全國建成數(shù)百個具有一定規(guī)模和較強區(qū)域影響力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
    ●資源利用和節(jié)能減排成效顯著。
    ●產(chǎn)品結(jié)構(gòu)取得明顯改善。
    據(jù)《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
    (來源:國際在線)