中國技術性貿易措施研討會發言摘要

12月6日，全國技術性貿易措施部際聯席會議在北京舉行中國技術性貿易措施研討會。國家質檢總局副局長魏傳忠作主旨發言，中國駐WTO使團首任大使、中國WTO研究會會長孫振宇，國家質檢總局副局長和國家認監委主任孫大偉分別作主題發言。研討會系統總結并回顧了十年來我國技術性貿易措施工作取得的成績與經驗，深刻分析了面臨的形勢和挑戰，共同謀劃了今后一個時期我國技術性貿易措施工作的發展大計，以期不斷提高服務我國互利共贏開放戰略實施的有效性。現本報將與會代表的發言摘要刊登，讓讀者了解十年來我國技術性貿易措施工作取得的顯著成績，以及我國建立并完善國際化和中國化相結合的認證認可體系、在WTO框架內有效實施合格評定技術性貿易措施取得的成就。

    學習規則 遵守規則 制定規則
    中國駐WTO使團首任大使、中國WTO研究會會長 孫振宇
    世貿組織主要有三大功能，一是推動談判，制定貿易規則；二是監督各項規則的實施；三是爭端解決。中國加入WTO以后，做了大量的工作，包括修改法律法規、降低關稅等等。我們總的關稅水平，先是從上世紀90年代初的43.2%降到了加入WTO以前的15.3%，然后又降到了入世過渡期結束以后9.8%的水平。正如WTO總干事拉米所評價的，執行承諾，中國始終非常認真，從中央到地方都非常積極地履行我們的義務。
    入世十年，WTO規則，如透明度，對我國的改革開放起了很大的促進作用。
    入世之初，我們最擔心農業、汽車行業、石化、電信、金融、分銷等領域會受到國外的沖擊。但是入世十年來，除農業外，其他領域基本上都發展得很好。
    加入世貿組織促進了我們產業的發展，促進了我們的改革。同時，穩定了中美之間的貿易關系，解決了永久性的國民待遇。
    入世后，我們積極參與WTO的各項活動，比如在TBT/SPS委員會上，以國家質檢總局為主的代表團非常活躍，和其他相關部委的同志密切配合，可以說做了很多工作。由于我們的表現出色，郭雪艷同志當選了TBT的主席，而且她做得非常好。
    加入世貿組織給了我們參與制定規則的機會，其中之一就是參與多哈回合談判，完成多哈回合談判是遲早的事情。我們今后在世貿組織里面，還要發揮更大的作用，首先要非常認真地學習有關的規則，熟悉規則。第二，我們要繼續和發展中國家保持良好的合作關系。第三，要提升我們的軟實力和話語權，我們要站到一個制高點，很好地練好內功，遵守國際規則，在國內培養遵守國際規則的意識。最后，就是要加強內部協調。我相信通過大家的努力，中國在世貿組織里面和其他國際組織里面，我們的影響會越來越大。

    服務產業 服務市場 服務戰略
    工業和信息化部電子工業標準化研究所副所長 張宏圖
    在最近的GB8898、GB4943的修訂中，根據我國的實際情況，在以下幾個方面增加了與國際標準的偏離：
    1.海拔2000米以上使用時設備的安全附加要求。
    2.熱帶地區使用條件下設備的安全附加要求。
    3.我國供電條件所產生的安全附加要求。
    本次修訂工作由于首次在國家標準中建立了與國際標準的偏離，其意義值得關注。
    環境保護是WTO規則允許的建立國家偏離的另一個重要領域。
    2001年，廣東貴嶼走私“電子垃圾”進行拆解處理的情況引起國內外廣泛關注。原信息產業部根據時任國務院副總理李嵐清同志的指示，開展了大量調查研究工作，按照“立法先行”的思路，牽頭組織制定了《電子信息產品污染控制管理辦法》（據悉，目前該《管理辦法》正在修訂中，擬將范圍擴展至電子電氣產品領域），把污染控制納入法制化管理軌道，通過電子信息產品中有害物質的替代與減量化，推動電子信息產品進行一次新的技術革命，促進產業結構調整，從而確保產業可持續發展，同時也是應對歐盟等綠色環保指令的有效手段。
    圍繞《管理辦法》，開展了配套標準的制定，主要有：
    GB/T26572－2011電子電氣產品中限用物質的限量要求。
    GB/T26125-2011電子電氣產品中六種限用物質的檢測方法。
    標準的制定、發布、實施是技術性貿易措施的重要組成部分。標準要為市場服務，為產業的發展服務，為國家經濟戰略服務。在立項中，需要考慮市場、產業發展、國家經濟戰略是否需要這樣的標準；在標準制定過程中，需要考慮技術要求是否滿足上述需求；在標準的實施過程中，也需要考慮，實施的手段和措施程序是否符合國家利益、產業利益和市場需求。

    重點是安全 關鍵是安全 核心是安全
    國家質檢總局法規司司長 劉兆彬
    中國加入世貿組織十年，是經濟社會發展的“黃金十年”，是變化最大的“奇跡十年”，也是與世界經濟同步、互利共贏的十年。國家質檢總局與加入世貿組織同齡，與經濟社會發展同步，為“抓質量、保安全、促發展”作出了積極貢獻。特別是在加強技術性貿易措施工作方面，勇于負責，積極探索，務實開拓，從法治角度看，有以下三個特點：完善法規體系，夯實技術性貿易措施的法律根基；突出重點，確保質量安全；研究國外經驗，提升國際競爭力。
    技術性貿易措施三大主要內容的核心問題是法治問題。標準、合格評定程序只有被法律引用或經依法確認才具有強制力和執行力。技術法規的突出特性就是在法律文件中引用了技術性或管理、程序性的要求。
    我國入世后修改的第一部涉外法律是《商檢法》。為加強技術性貿易措施工作并與WTO規則保持一致，十年來，質檢總局清理、廢止了部門規章178件，廢止規范性文件共336件，制定發布了部門規章145件，其中涉及檢驗檢疫工作的規章82件。
    十年來，質檢總局按照公開透明規則，認真履行通報義務，向WTO通報部門規章22件，其中涉及TBT的10件，涉及SPS的12件。
    法治質檢的建設為技術性貿易措施奠定了法律基礎，為總局依法行政、依法施檢、嚴格把關、促進外貿發展提供了可靠法律保障。
    技術性貿易措施的五項目標中最重要的是安全。無論是進出口商品檢驗，還是衛生檢疫，動植物檢疫等，重點是安全、關鍵是安全、核心還是安全，安全永遠是第一位的。
    在保障人民群眾安全方面和立法透明度方面的一個突出事例，就是關于缺陷汽車召回的立法。2002年，國家質檢總局借鑒國外經驗，啟動了召回管理立法工作。2004年，會同發改委、商務部、海關總署四個部門聯合發布了第60號局長令，開了國內缺陷產品召回的先河。實施七年來，不但取得了很好的法律效果，而且取得了非常好的社會效果。

    投入增加 類別拓寬 效果改善
    國家質檢總局標準法規中心主任 山 巍
    縱觀十年，WTO各成員技術性貿易措施數量多、影響大。入世十年來，國際經濟形勢變幻莫測，國際貿易市場競爭日益激烈，貿易保護手段層出不窮，我國相關產業和出口產品受到技術性貿易措施的影響也越來越嚴重。總體上看，國外技術性貿易措施對我國既有積極影響，也有負面影響。
    加入WTO十年來，我國累計對外通報TBT-SPS措施1321項（TBT通報842項，SPS通報479項，截至2011年9月30日），很好地履行了WTO透明度義務，得到了中國駐WTO使團領導和WTO/TBT-SPS委員會的充分肯定。
    加入WTO十年來，我們受理TBT咨詢3149次，SPS咨詢3988次，就國內外針對技術性貿易措施的各類問題開展咨詢和服務，為我國相關部門和企業提供幫助，也履行了TBT、SPS協定規定的成員義務。
    十年來，世貿組織正式成員提交的TBT通報共計9731件，SPS通報共計10422件，其中后5年的TBT-SPS通報量占59.5%（11999件）。
    作為WTO的成員，我們充分享受權利，有效應對國外技術性貿易措施。我中心在做好技術性貿易措施通報、咨詢工作的同時，還開展了WTO成員技術措施的評議工作。十年來，共組織評議TBT-SPS通報3651項，正式對外發出評議意見818項，評議數量逐年增加，評議質量不斷提高。我們對外評議形成的相關材料，作為各部門、各行業專家智慧的結晶，成為我國代表團參加TBT/SPS委員會例會及與部分WTO成員雙邊磋商中重要的技術參考依據，為維護國家利益發揮了作用。
    十年來，隨著評議意識的增強，各界評議力量的投入增加，對外評議涉及的專業類別進一步拓寬，評議效果不斷改善，評議意見得到WTO其他成員的重視和考慮。受中方意見的影響，WTO其他成員調整其通報措施的技術要求或推遲實施日期的案例不斷增加，特別是歐、美等發達成員越來越多地考慮并采納中方評議意見，近期共有61項中方意見得到采納。由此提升了我國作為WTO成員的國際話語權，有效維護了我國經濟和貿易利益。
    與此同時，國家質檢總局積極開展國外技術性貿易措施對我國出口的影響調查。據今年的調查顯示，我國31.74％的出口企業在2010年受到國外技術性貿易措施的影響，直接經濟損失達582.41億美元。

    保護消費 保護環境 保護發展
    中國科學技術發展戰略研究院院務委員、研究員 高志前
    當今技術性貿易措施的發展趨勢是TBT應對難度提高；TBT、SPS措施數量增加，TBT技術含量提高；國際金融危機引發貿易保護主義，經濟轉向低碳與綠色發展；我國產業正處于轉型升級的關鍵時期，戰略性新興產業進入市場化階段。
    保護本國消費者安全、保護環境、發展低碳經濟是世界經濟發展的大趨勢，可在經濟上解釋世界TBT通報措施80%以上合規的基本原因。科學技術的發展和檢驗檢疫水平的提升，可在技術上解釋技術性貿易措施保護水平不斷提高的原因。
    我們要深入研究和善于運用WTO規則。現行國際貿易規則和國際知識產權規則主要是發達國家制定的，既反映了各國發展的共同要求，也更多地反映了發達國家掌控世界經濟與貿易秩序的現實。國際金融危機和發展中國家經濟實力的增長，提出了建立世界經濟與貿易秩序的要求。
    WTO規則應更多地表達發展中國家的利益。WTO的TBT協定對技術性貿易措施僅做了原則性規定，實際上許多WTO規則都具有這個特點。正是在理解和操作上，存在著善于運用WTO規則，維護我國權益的巨大空間。
    我們要進一步提升技術性貿易措施協調能力。首先要轉變技術性貿易措施工作的觀念。從“叢林法則”到“共贏法則”，即從“競爭制高點”到“和諧發展手段”、從“應對”到“協調”、從“強制”到“引導”，讓技術性貿易措施成為促進外貿發展方式轉變和產業轉型升級的政策工具。
    我們還要建立技術性貿易措施國際協調機制。建立專家交流互信機制、科技（標準、認證）機構交流互信機制、相關利益方事前溝通協調機制和重點產品和區域貿易協調機制，如通過互訪、培訓、會議、論壇、通報、熱線等方式加強雙方溝通交流，完善技術性貿易措施國際協調機制。

    動態跟蹤 縮短差距 建立體系
    農業部中國動物衛生與流行病學中心研究員 陳向前
    作為改革開放的重要里程碑，中國入世不僅發展了自己，也給全球貿易發展提供了巨大助力。在這10年間，中國已經成為世界第一出口大國和第二大經濟體，中國每年平均進口7500億美元商品，相當于為貿易伙伴創造1400多萬個就業崗位。
    但是，隨著近年來貿易保護主義的顯著抬頭，尤其是金融危機后全球貿易保護主義來勢洶洶，積極有效應對貿易保護主義措施已經成為當前我國對外貿易的重點內容。僅2010年3月以來，美國就連續對我國產品實施貿易保護措施，中國遭受的貿易救濟措施無論是數量還是涉案金額，都明顯呈現高速增長的趨勢，技術性貿易壁壘涉案金額也持續上升。“十二五”時期可能成為改革開放以來我國遭受貿易保護主義影響最嚴重的時期。
    加強對外開放戰略，抵制貿易保護主義，國家應當繼續對WTO的規則開展全面、系統、深入的研究，以便能夠準確地把握履行承諾的義務和維護權益的權利。特別是要繼續注重對WTO/SPS（衛生與植物衛生措施）協定、WTO/TBT（技術性貿易壁壘）協定、貿易爭端解決程序規則和世界動物衛生組織、食品法典預案、國際植保組織、聯合國糧農組織等相關國際組織準則、標準和建議的深入研究。與此同時，政府要在健全技術法規、標準以及認證認可體系方面發揮主導作用，重點進一步完善SPS措施體系。重點加快動植物衛生檢疫法規與標準的制定和修訂，拉近我國在SPS方面與發達國家間明顯的差距。加強對國際動植物衛生檢疫信息的跟蹤能力，對世界各國的標準、檢驗程序、檢驗方法建立動態的即時跟蹤，在標準制定上向國際標準靠攏。要促進標準的國際化與自主知識產權化，建立以自主知識產權為基礎的、與國際接軌的標準體系。對于一些中國企業能夠達到而外國企業難以達到的或中國國情特有的技術指標，可鼓勵制定為國家標準，建立以自主知識產權為基礎的標準體系。
    同時，要構建我國國內貿易政策審議機制。形成多部門、多層次的審議模式，充分發揮技術性貿易措施部際聯席會議的優勢，賦予該會審議貿易政策（法律規范、技術法規、標準規范）的實際權能，為培養WTO規則專門人才創造平臺。

    快速響應 積極應對 跨越門檻
    海爾集團副總裁 舒 海
    海爾產品在全球5大洲、100多個國家和地區銷售，這意味著，走向國際的“海爾”，需要面對全球不同市場的技術性貿易措施。
    事實上，中國入世十年來，我國家電行業面臨著越來越嚴峻的技術性貿易措施。在數字媒體領域，埋設著大量國外專利；在能源領域，歐盟、美國、澳大利亞等發達國家都提高了關于能耗的技術法規和技術標準要求；在環保領域，歐盟《關于在電子電氣設備中限制使用某種危險物的指令》、《關于報廢電子電氣設備指令》、《化學品注冊、評估、許可和限制》等環保指令頒布后，我國家電產品出口國外的門檻越來越高。
    面對國外日益繁雜的技術性貿易措施，海爾快速反應，積極應對。構建完善的全球標準、法規信息預警系統，將專利和標準、創造和保護融入到產品全生命流程之中。積極參與國際標準的制修訂，為中國企業贏得國際話語權，搶占市場先機。目前，海爾共有51項國際標準提案提報到國際電工委員會和國際標準化組織，其中27項已經發布成為國際標準。有11人成為IEC/ISO的標準化工作組專家，代表中國參與國際標準的起草。加強標準輸出。2006年，海爾-魯巴經濟園區建立，與當地企業一起建立家電行業的相關標準體系，實現產品本土化、采購本土化和文化融合本土化。2010年，海爾與委內瑞拉輕工業內貿部，在委內瑞拉總統府簽署了《白色家電技術、標準輸出及建立生產基地合作協議》。
    為做好我國家電行業技術性貿易措施應對工作，建議加快推進中國標準的國際化，真正擴大中國產業和品牌的影響力。

    轉變角色 發揮作用 直面挑戰
    WTO/TBT委員會前任主席、國家質檢總局國際司自貿談判處處長 郭雪艷
    入世之初的中國面臨著繁重的任務，履行承諾，應對過渡性審議，所以一直扮演著世貿規則學習者的角色。通過觀察、學習，熟悉規則、運用規則、參與制定規則，中國發揮的作用越來越重要。2008年3月，我榮幸地當選為WTO/TBT委員會的主席。這標志著中國在國際舞臺上角色的重要轉變。
    WTO是雙邊工作的重要補充。要推動雙邊技術性貿易壁壘問題的解決，我們需要用好用足WTO這個重要舞臺。從宏觀管理層面，我們可以利用WTO的資源為我們的國內管理提供一些參考借鑒。在這一點上，TBT委員會倡導的良好法規規范（GRP）提供了很多管理建議。
    當前全球經濟低迷，貿易自由化處于低潮，各主要貿易伙伴紛紛采取貿易保護手段。作為WTO的重要成員，我們要極力維護一個公平合理的多邊貿易體系，這樣才可以保證我國企業出口的可預見性，從而確保外貿的可持續發展。作為大國，我們應當正確對待別國的批評和指責。在透明度問題上，我們要通報該通報的，而且要早通報爭取主動。我們還要認真并客觀地對待評議意見。在透明度問題上，要避免給國內企業負國民待遇。
    十年磨一劍，中國開始更多地在世界發揮自己的作用，推動建立公正合理的世界經濟秩序，但是我們面前的路并不平坦。中國強大了，來自對手的壓力也在加大，國際環境也更具有挑戰性。我們必須不斷進步才能應對發展道路上的新問題、新挑戰。
    展望中國入世的下一個十年，中國的命運掌握在自己手里。引領全球經濟發展的中國，應當是全球貿易規則的制定者和堅實捍衛者。