校車標準遭遇執行難

2010年7月1日，國家出臺了首部專門強制性國家標準《專用小學生校車安全技術條件》（以下簡稱《條件》）。根據《條件》，“專用小學生校車”是指設計和制造專門運送不少于10人的小學生校車。該標準對專用小學生校車的防火措施、安全帶、照管人員座位、車窗、出口、車內布置、車內照明等12項內容作出了明確的規定。而據記者了解，這部國家標準遭遇了“執行難”。
    11月22日下午，金龍、宇通、依維克、全順等多種車型的“校車”停在北京海淀區兩所小學的附近，等待學生放學。其中20多輛名為恒順快樂的校車格外惹眼。這些車大部分是9座，車身也沒有噴刷明顯的“校車”標志：有的只在車門貼有雙人標志，有的僅在車尾貼著“禮讓娃娃車”的標語，更多的車僅僅在前玻璃放置了一塊寫著“校車”的標牌。唯一“統一”的是，所有的車車前車尾都貼著手寫的校車聯系方式。
    按照其中的一個電話，記者以報名的名義，在中關村一小斜對面的一個托管班找到了報名負責人朱女士。當記者詢問是否有老師跟車，朱女士稱只有19坐以上的才有老師，否則“成本不夠”。記者提出想對校車方進一步了解，并正式簽署協議，對方表示，這個托管班就是他們校車的辦公地點，幾十輛校車都在這里。
    盡管連“辦公室”都借著托管班的地盤，但這類的校車還是受到了不少家長的青睞。一位坐校車的孩子的家長說，很多家庭都是雙職工，不方便接送孩子，坐校車是最方便的。
    山西省社會科學院研究員譚克儉介紹說，目前，義務教育階段的學校都是劃片招生，但城市家庭因為應為交通擁堵和工作，孩子坐校車上學很普遍。但總體來說，在坐校車的人中，農村孩子占了很大的比重。
    譚克儉稱，他曾做過一些調研，農村學校由于布局的調整，往往十里八鄉只有一所正規學校，學生上學隔得太遠，家長又沒有能力和精力在學校附近租房照顧孩子，所以往往是大部分學生需要坐校車上學。農村本來就不富裕，而社會校車為了增加收入，超員超載的事情常有發生。
    一位在湖北一小學任教的老師介紹說，在一些農村地區，路遠且偏，路況也不好，有車坐就不錯了，總比走路快。盡管不少家長也意識到校車安全的隱患，但迫于無種種無奈，還是懷著僥幸心理把孩子送上擁擠的校車。
    校車維護成本高
    普遍觀點認為，既然是校車，自然是學校管理、運營的車。實際上，很多學校都沒有校車是一個普遍現象，理由是“買不起、養不起”。
    養車涉及買車成本及保養費、油費、司機工資，車輛保險等費用。一些教育人士分析，公辦學校獲得的經費只夠維持學校日常運轉，本已不寬綽，很難有多余的錢用于購買校車。而對一些民辦學校來說，采購校車完全需要自己想辦法解決，很難再撥出一筆經費，有時候只能委托私人運營公司承擔校車業務，導致山寨校車橫行。
    不過，也有專家認為，學校不買校車的一個主要原因是“買得起，養不起”。《條件》第一起草人、國家客車檢測中心碰撞試驗室主任李弢介紹說，他們制定標準時接觸過很多一線廠家、學校，可以說一般學校完全能買得起校車。
    他給記者算了一筆“校車賬”：如果購買一輛普通客車需要50萬元，與此對比，買一輛校車可能需要55萬~70萬元。增加的成本主要在開發成本，座椅的阻燃要求、安全逃生窗口等安全裝置上。
    “與普通客車相比，校車售價并沒有增加多少，問題在于校車使用效率低。”李弢介紹說，不像普通的客車、公交車運營量大，校車只有在上下學時開動，而且只能用于接送孩子，使用面窄。另外，碰上節假日、寒暑假學生休息，校車就得休息。學校還要花錢養空置的校車，運營成本非常高，根本沒法盈利。
    要么買不起，要么養不起，盡管社會、媒體大力呼吁，國家出臺的校車標準卻很難得到有力執行。
    監管有待加強
    一些教育人士坦言，學校不僅是養不起，很多時候他們因為并不是專業的車輛運營管理單位，缺乏經驗，也導致了學校不愿意自己來管理車輛，而寧可去租賃社會車輛。如果出了事故，責任完全由司機或校車承包商承擔。
    在甘肅校車慘劇發生后，廣州、北京等地緊急開展了排查校車隱患行動。校車安全似乎與教育、公安、交通等各部門都有關系，但說起來，似乎具體該哪個部門管又不明確。
    全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇就曾在今年兩會上表示，需要政府部門進一步提高認識，把提供校車服務作為政府必須提供的公共服務內容。應借鑒“全國中小學校舍安全工程”，推動實施“校車安全工程”。校車由國家統一購買，運行線路由當地公安、教育部門和運輸公司協定，采取招標方式將運營權交給運輸公司，國家給予財政補貼。
    明確監管職責的觀點得到了諸多專家的呼應。全國政協委員、中國社會科學院研究員李藍認為，校車是政府應該配套的義務教育基礎資源，教育部門在其中只能起到一個配合的作用。這個問題需要由政府牽頭，由發改委、交通、教育等部門互相配合，共同解決。
    譚克儉則建議，在目前政府財政無法有效滿足為公立教育機構購置校車的情況下，可以引入社會中介和資本，通過招標或是承包的方式，將校車經營社會化、企業化，利用社會化資本為公共教育提供服務。《中國質量報》