《質量監督檢驗檢疫事業發展“十二五”規劃》解讀

日前，國家質檢總局下發了《關于印發<質量監督檢驗檢疫事業發展“十二五”規劃>的通知》（國質檢辦〔2011〕568號），要求全系統“結合各地實際，及時組織學習，認真貫徹落實”。《質量監督檢驗檢疫事業發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）闡明了質檢事業發展的指導思想、工作方針、目標任務和保障措施，是“十二五”時期質檢部門的行動綱領，是質檢事業科學發展的宏偉藍圖。

    地處大西南出海主通道的防城港檢驗檢疫局是廣西檢驗檢疫部門最大的分支機構，業務量占全自治區檢驗檢疫的50%以上，為將貫徹落實十七屆六中全會精神和國家質檢總局“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字方針有效地引向深入，該局在開展大學習、大討論、大宣傳、大走訪活動的基礎上，日前，組織全體干部職工開展了“堅持‘十二字方針’，探索‘十二個如何’”知識競賽活動，在轄區進出口企業開展了“關注質量安全，維護質量安全”檢驗檢疫法律法規及質量安全知識競賽活動，營造了全社會關心質檢的濃厚氛圍。圖為該局舉辦的知識競賽活動現場。 陳紅梅 攝
    《規劃》的整體框架和特點
    《規劃》共2.3萬字。在框架結構上，分為序言和六個部分，涉及8個專欄。序言闡明了《規劃》編制的依據，簡要總結了質檢事業發展“十一五”取得的成效，概要分析了“十二五”面臨的機遇和挑戰。第一部分是指導思想、工作方針和發展目標，第二部分是全面加強宏觀質量管理，第三部分是切實維護質檢領域公共安全，第四部分是積極服務經濟社會科學發展，第五部分是大力提升基礎保障能力，第六部分從6個方面提出保障規劃實施的措施。
    為了編制好《規劃》，總局成立了以支樹平局長為組長的領導小組，辦公廳牽頭具體負責，組織了專門的起草班子。在認真學習、深入調研、問卷調查、開展征文、觀點論證等基礎上，歷時1年5個月，十易其稿，歷經總局機關五下五上、全系統兩下兩上反復征求意見，經過系統內外質量專家論證、提請國家發改委等12個部委征求意見，使規劃不斷成熟和完善。
    《規劃》具有以下五個方面特點：
    一是戰略定位準，體現前瞻性。《規劃》首次明確提出推動建設質量強國，作為貫穿全篇的靈魂和精髓，在指導思想、發展目標和主要任務中都有體現，并設置專欄詳細闡述質量強國理論、內涵、目標任務和實施途徑。
    二是發展思路明，體現創新性。緊密圍繞經濟社會發展大局對質檢工作的要求，圍繞總局黨組“抓質量，保安全，促發展，強質檢”十二字方針，突出質量和安全，把創新理念、創新舉措和創新要求貫穿始終。
    三是政策措施實，體現可操作性。堅持宏觀與微觀相結合、長遠與當前相結合、定性與定量相結合，比較清晰地描述未來五年各項業務工作的目標要求、工作重點、主要措施和實現途徑，做到能量化的盡量量化，能細化的盡量細化，增強指導性和可操作性。
    四是涵蓋內容全，體現綜合性。在宏觀上，注意做好與國家“十二五”規劃綱要以及總局牽頭編制的《質量發展綱要（2011-2020年）》的銜接，與有關司局牽頭編制的專項規劃相對應。在內容上，涵蓋了全部質檢職能，包含質量技術監督和檢驗檢疫全面業務，既照顧到面，又關注到點，做到統籌兼顧。
    五是表述方式活，體現直觀性。除文字表述、定性描述外，還設置了8個專欄圖表，力求形式活潑，簡潔明了，提高《規劃》的直觀性。
    “十二五”時期質檢工作面臨的形勢
    中央提出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。“十二五”時期，也是質檢事業科學發展、大有作為的重要時期，質檢事業發展有利條件與不利因素并存、大好機遇與嚴峻挑戰同在。
    首先是具有良好基礎。質檢總局成立10年來，完成了“十五”、“十一五”兩個五年規劃。在黨中央、國務院的正確領導下，質量工作得到加強，質檢工作體系不斷完善，質檢職能有效發揮，質檢事業健康發展，質檢系統創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強，質檢工作站在一個嶄新的起點。
    第二是面臨良好機遇。“十二五”時期，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，為質檢部門履行職責提供了更加廣闊的空間。各級黨委政府和社會各界以及廣大人民群眾高度重視、關心支持質檢工作，為質檢事業發展創造了更加有利的社會環境。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》強調質量、標準、認證認可、品牌、檢驗檢測，對質量工作的重視、關注和表述前所未有，對質檢工作提出新的更高的要求。
    第三是面臨嚴峻挑戰。人民群眾的質量需求與質量安全保障能力之間的矛盾還十分突出，質檢部門加強質量管理、提高質量水平，維護質量安全、守住安全底線，加強自身能力建設、有效破解發展難題，各項工作任務十分繁重。《規劃》要求全系統干部職工準確把握質檢工作呈現的階段性特征，切實增強責任意識、使命意識、憂患意識、改革意識和創新意識，以良好的精神狀態、扎實的工作作風，銳意進取，開拓創新，奮力開創質檢事業發展新局面。
    質檢事業發展的指導思想和工作方針
    《規劃》緊扣“十二五”主題和主線，緊密圍繞國家“十二五”發展綱要，緊密結合質檢職能，提出了質檢事業發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務科學發展為主題，以促進轉變經濟發展方式為主線，以推動建設質量強國為引領，以維護產品質量安全和質檢相關領域公共安全為己任，以從嚴治檢、強化監管為著力點，不斷完善中國特色質檢工作體系，抓質量，保安全，促發展，強質檢，全面建設法治質檢、科技質檢、和諧質檢，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定作出積極貢獻。
    同時，提出了“抓質量，保安全，促發展，強質檢”的十二字工作方針：
    抓質量。全面加強質量管理，推動建設質量強國，綜合發揮質量監管和質量基礎作用，大力推進質量興省、質量興市（縣）、質量興企，提高產品質量總體水平，提升我國產業、企業和產品市場競爭力，促進我國由制造業大國向制造業強國轉變、由貿易大國向貿易強國轉變。
    保安全。堅持人民質檢、為民服務，堅持從嚴監管、防范在先，以質量為基礎，以安全為底線，加強風險監測和風險管理，嚴格實施出入境檢驗檢疫，嚴厲打擊各類質量違法行為，避免發生系統性、區域性、行業性質量安全風險，努力維護產品質量安全和質檢相關領域公共安全。
    促發展。緊緊圍繞黨和國家工作大局，把服務主題主線作為質檢工作的根本出發點和落腳點，服務經濟發展方式轉變，服務建設資源節約型、環境友好型社會，服務國家外交外貿大局，服務區域經濟發展，依照科學發展目標確定質檢任務，根據科學發展需要制定質檢政策，運用科學發展成果檢驗質檢工作成效。
    強質檢。深入開展“以質取勝，創先爭優”，加強體制機制創新、管理創新和科技創新，加強黨的建設、干部隊伍建設、廉政建設和行風建設，推動建設法治質檢、科技質檢、和諧質檢，不斷夯實質檢基層基礎，提升質檢系統履職能力，始終保持質檢事業發展生機與活力。
    “十二五”時期質檢事業發展的
    總體目標和主要任務
    《規劃》確定了未來五年的發展目標：推動建設質量強國，產品質量監管和進出口商品質量把關得到加強，質量安全狀況持續改善，口岸疫病疫情防控更加有力，質量基礎保障能力顯著增強，質量總體水平明顯提高，質檢工作促進轉變經濟發展方式更有成效。主要包括五個方面的內容：
    一是建設質量強國成為廣泛共識，以質取勝理念深入人心，產品質量水平不斷提高，國際市場競爭力明顯增強。二是質量安全監管更加嚴密，質量誠信建設不斷加強，質量違法行為有效遏制，質量安全狀況得到改善，避免發生系統性、區域性和行業性質量安全事件。三是進出口商品質量把關更加有力，口岸疫病疫情防控更加嚴密，促進對外貿易發展更加有效，維護國門安全作用更加突出。四是質檢法律法規體系更加完善，標準、計量、認證認可、檢驗檢疫檢測、質檢科技和信息化等基礎保障能力進一步增強，質檢工作有效性進一步發揮。五是法治質檢、科技質檢、和諧質檢建設成效顯著，干部隊伍建設不斷加強，質檢基層能力不斷提升。
    《規劃》還特別提出，“十二五”時期，質檢系統牽頭制定并積極推動實施《質量發展綱要（2011～2020年）》，大力建設質量水平提升工程、公共安全保障工程、主題主線服務工程、基礎能力強化工程、規劃實施保障工程等五大工程。
    《規劃》首次提出推動建設質量強國，并以設立專欄的方式進行了明確表述，這是《規劃》的一大亮點，也是“十二五”時期質檢工作的重點：建設質量強國，就是在黨中央、國務院的領導下，把質量工作作為經濟社會發展的重要基礎性和保障性工作，作為促進轉變經濟發展方式、調整經濟結構的著力點，把提高質量總體水平作為國家富強、民族振興的基本途徑，樹立科學質量觀，完善質量發展政策，創新質量發展機制，優化質量發展環境，夯實質量發展基礎，全面加強質量管理，構建政府主管、部門監管、企業主責、行業自律、市場調節、社會監督的質量工作格局。加強全社會質量誠信建設，推動先導性、支柱性產業的產品質量達到國際先進水平，增強戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業質量競爭力，建設科技含量高、品牌影響大、質量競爭力強的優勢企業集群，促進我國從制造業大國向制造業強國轉變。以質量引領經濟社會發展，以質量提升推動我國綜合國力的提升，為全面建設小康社會提供質量保障。
    《規劃》第二至第五部分，用相當大的篇幅，提出了“十二五”時期質檢工作四個領域的重點任務，即全面加強宏觀質量管理、切實維護質檢相關領域公共安全、積極服務經濟社會科學發展、大力提升基礎保障能力。這是“十二五”規劃的重點內容。
    在全面加強宏觀質量管理方面，提出要推動建設質量強國、建設質量誠信體系、強化產品質量監督、科學實施進出口商品質量把關與監督管理、嚴厲打擊質量違法行為。
    在切實維護質檢相關領域公共安全方面，提出要全面實施風險管理、全力維護食品安全、維護口岸衛生安全和嚴防動植物疫病疫情傳入傳出、加強特種設備安全監察。
    在積極服務經濟社會科學發展方面，提出要服務轉變經濟發展方式、服務對外貿易健康發展、服務國家對外開放大局、服務區域發展戰略、服務保障和改善民生。
    在大力提升基礎保障能力方面，提出要全面推進依法行政、加強標準化工作、加強認證認可工作、強化計量基礎、提升質檢科技實力、加強質檢信息化建設。
    規劃實施的保障措施
    為了創造規劃實施的有利條件，營造規劃實施的良好環境，凝聚整體合力，推動各項任務如期完成，《規劃》提出六個方面的保障措施。
    一是完善質檢工作體系。圍繞服務科學發展和經濟發展方式轉變，不斷完善適應質檢工作現階段特征、有利于質檢事業科學發展的中國特色質檢工作體系，堅持不懈地推進法治質檢、科技質檢、和諧質檢建設。著力解決制約質檢事業發展的突出矛盾和問題，推進關鍵環節和重點領域質檢工作機制改革，建立完善決策科學、管理有序、運轉高效、服務到位、保障有力的質檢行政管理體制。加強質檢事業發展宏觀戰略研究，不斷深化對質檢工作的規律性認識，增強質檢事業發展的科學性、前瞻性和戰略性。
    二是加強質檢隊伍建設。扎實開展“為民服務創先爭優”活動，增強黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。全面落實中央《2010~2020年深化干部人事制度改革綱要》，健全競爭擇優機制，完善干部管理制度，加強干部選拔任用監督。加強領導班子建設，努力建設政治強、作風硬、講團結、有水平的各級領導班子。深入開展創建學習型黨組織、學習型機關活動，大興勤奮學習之風、真抓實干之風、開拓創新之風、團結和諧之風。堅持從嚴治檢，加強黨風廉政建設和政風行風建設，完善黨風廉政建設責任制實施意見，推進反腐倡廉制度創新，深化黨性黨風黨紀教育。
    三是強化基層能力建設。堅持重心向下、強化基層，完善領導干部基層聯系點制度，加強對基層工作的指導，幫助基層解決實際困難，總結推廣基層建設經驗。研究制定全國統一的基層分類建設標準，明確基層建設目標，完善政策保障措施，推進分類指導，加強分類管理。開展基層能力達標活動，建立基層建設考核評價機制，著力解決基層基礎設施、技術手段、執法裝備和人員配備等方面存在的突出問題。
    四是加大經費保障力度。加大公共財政保障力度，科學編制預算，積極爭取中央和地方財政對質檢工作的支持。加強計財管理，嚴肅財經紀律，嚴格執行收支兩條線管理制度。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，嚴格執行預算管理，確保重點項目支出，把有限的資金用在履行質檢職責、提升檢測水平、加強基礎設施建設、改善基層工作條件上，提高資金使用效益，發揮資金最大效用。
    五是營造良好社會環境。加強對外協調配合，凝聚各方面智慧和力量，調動一切積極因素，形成質檢工作最大合力，為質檢部門履行職責創造良好社會環境。自覺將質檢工作融入地方經濟發展大局，積極爭取黨委、人大、政府、政協的支持和幫助。密切與有關部門、有關方面協調配合，強化全局意識、責任意識和協作意識，共同構筑環環相扣、緊密銜接的質量安全防線。推進產品質量誠信體系建設，引導廣大企業以質取勝、恪守誠信，在全社會大力弘揚講誠信、重質量風尚。
    六是健全規劃實施機制。各級質檢部門成立規劃實施領導小組，加強對推進規劃實施工作的組織領導，做好總體指導和統籌協調，健全規劃實施機制，制定實施方案，分解目標任務，落實工作責任。結合每年全國質檢工作會議，總結規劃推進實施情況，安排部署下一年度工作任務。弘揚求真務實、真抓實干精神，突出重點，統籌兼顧，加強督促檢查，定期進行考評，促進規劃實施。
    藍圖已經繪就，目標十分明確。《規劃》號召全系統各級領導干部和全體職工，要切實增強使命感和緊迫感，以高度負責的精神、刻苦鉆研的勁頭、埋頭苦干的作風、創先爭優的勇氣，同心同德，扎實工作，為實現“十二五”規劃目標任務而努力奮斗。