國(guó)IV油品標(biāo)準(zhǔn)一再拖延 油品質(zhì)量提升緣何成“鏡花水月”

陰霾無(wú)風(fēng)的日子，正在越來(lái)越多地成為北京等大城市的“災(zāi)難日”——大量的尾氣聚集在城市中無(wú)法散去。
    “柴油機(jī)動(dòng)車排放的顆粒物和氮氧化合物，正在成為影響空氣質(zhì)量的主要污染物?！比涨?，環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心主任湯大鋼警告說(shuō)。
    據(jù)測(cè)算，柴油車所排放的顆粒物在質(zhì)量上是汽油車的24倍；柴油車的排放在氮氧化合物排放重約占60％——這兩個(gè)數(shù)字表明：對(duì)于灰霾、臭氧以及對(duì)人體健康危害極大的城市居民的可吸入顆粒物，柴油（尤其是重型柴油車）的尾氣排放無(wú)疑是最大的元兇。
    其實(shí)，2002年開始，我國(guó)就開始實(shí)施了強(qiáng)制性柴油標(biāo)準(zhǔn)，近10年過(guò)去了，柴油車的排放治理幾乎沒有任何進(jìn)展。影響尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)順利升級(jí)的一個(gè)重要的原因是油品質(zhì)量。我國(guó)從貫徹國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，一直面臨燃油品質(zhì)與排放標(biāo)準(zhǔn)不匹配的問(wèn)題。國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)是2007年實(shí)施的，但是中石化、中石油在2009年底2010年初剛剛保證全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)油品達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。而環(huán)境保護(hù)部順延國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，也是主要考慮到車用柴油標(biāo)準(zhǔn)還未確定、國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用油的生產(chǎn)能力不能滿足市場(chǎng)供應(yīng)需求等因素。
    國(guó)III柴油和國(guó)Ⅳ汽油的缺失，使得國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的真正實(shí)施幾近渺茫。
    那么，我國(guó)油品質(zhì)量提升緣何如鏡中花、水中月，遲遲不能實(shí)現(xiàn)？
    不是沒能力 而是沒錢賺
    據(jù)了解，早在2009年，國(guó)家發(fā)布的《車用柴油》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就規(guī)定，2011年7月1日全國(guó)應(yīng)供應(yīng)滿足國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)（350ppm硫含量）的柴油。如今大限已過(guò)兩月，除北京、上海等地之外的加油站，仍然供應(yīng)的是含硫量高達(dá)2000ppm的普通柴油。
    而對(duì)同樣已經(jīng)在2011年7月1日實(shí)施國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽油車而言，國(guó)Ⅳ油品標(biāo)準(zhǔn)已在5月推出，但真正實(shí)施已經(jīng)被延遲到了2014年。
    面對(duì)社會(huì)各界對(duì)油品滯后問(wèn)題的質(zhì)疑，中國(guó)石油化工股份有限公司科技開發(fā)部技術(shù)監(jiān)督處副處長(zhǎng)付偉在“可持續(xù)能源記者論壇”上的解釋是，國(guó)內(nèi)車用燃料升級(jí)困難是因?yàn)橹袊?guó)國(guó)情與國(guó)外不同，特別是國(guó)內(nèi)的石油價(jià)格和財(cái)稅政策。
    他說(shuō)，國(guó)外成品油升級(jí)所需成本國(guó)家承擔(dān)1/3，稅收減免，生產(chǎn)者和消費(fèi)者也要承擔(dān)一部分。而中國(guó)對(duì)這方面的稅收沒有減免，石油漲價(jià)成本是石油公司和消費(fèi)者對(duì)半分?jǐn)?，“為什么總拖到最后一分鐘升?jí)？?jī)r(jià)格和稅收政策是核心原因。”付偉認(rèn)為，石化行業(yè)并非要求以價(jià)格的顯著上漲上升為油品升級(jí)的先決條件，而是希望少量的、合理的價(jià)格差異能夠有利于引導(dǎo)市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)油品消費(fèi)的升級(jí)。
    一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，日趨嚴(yán)格的油品質(zhì)量從技術(shù)角度來(lái)講沒有問(wèn)題，但成本因素使得石油公司對(duì)油品升級(jí)并不那么積極。一位來(lái)自中石化系統(tǒng)的資深人士表示：即使是生產(chǎn)更高標(biāo)準(zhǔn)——國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)（50ppm）的柴油，國(guó)內(nèi)石化企業(yè)也已經(jīng)具備了相應(yīng)的脫硫裝置和技術(shù)。
    這一點(diǎn)，本報(bào)記者也有深切感受。9月份，本報(bào)記者曾經(jīng)在國(guó)內(nèi)某家石化企業(yè)的煉油分廠采訪。該廠負(fù)責(zé)人就表示，企業(yè)生產(chǎn)的3號(hào)噴氣燃料（即航空煤油）的一些性能指標(biāo)比國(guó)標(biāo)還要低很多，尤其在一些關(guān)鍵指標(biāo)如總酸值、芳烴含量、總硫含量上已經(jīng)達(dá)到或是超出了國(guó)外同類產(chǎn)品的指標(biāo)。
    在一份內(nèi)部出示的檢驗(yàn)合格證上，記者曾看到一些令人吃驚的數(shù)字：國(guó)標(biāo)中要求總酸值不大于0.015，而這種產(chǎn)品可以達(dá)到0.0066；芳烴含量（體積分?jǐn)?shù)）為不大于20，這份樣品為7.2；總硫含量要求不大于0.20，而這份樣品竟然可以達(dá)到0.028。
    “生產(chǎn)這么好的產(chǎn)品當(dāng)然成本就高了，從企業(yè)盈利來(lái)說(shuō)，并不劃算。因此我們?cè)谕瓿稍摦a(chǎn)品的訂單生產(chǎn)之后，就生產(chǎn)普通的柴油和汽油，這樣更賺錢?！痹撠?fù)責(zé)人直言不諱地表示。
    “不是沒能力，是看給什么價(jià)格！”湯大鋼也坦言，對(duì)于石化企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)Ⅲ柴油、國(guó)Ⅳ汽油不能順利供應(yīng)主要是“效益”的問(wèn)題。付偉也表示：“2011年上半年，中石化煉油業(yè)務(wù)虧損122億元，中石油虧損233億元。”
    的確，目前中國(guó)確實(shí)尚未出臺(tái)針對(duì)低硫燃油的稅收優(yōu)惠或成本補(bǔ)貼政策，這也造成了生產(chǎn)低硫柴油的成本高、收益低的現(xiàn)實(shí)處境。目前廣泛使用350ppm柴油的北京、上海等地，能夠順利推行的前提就是理順了相關(guān)的價(jià)格機(jī)制。
    然而，不少業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為：哪怕短期無(wú)法理順油價(jià)形成機(jī)制，對(duì)于油品升級(jí)帶來(lái)的成本增加，石化企業(yè)其實(shí)是可以消化的。況且，環(huán)保是國(guó)企不可推卸的責(zé)任。
    “地方分公司屢屢爆出天價(jià)酒、天價(jià)名片、驚人福利的事情，這怎么讓人相信他是連年虧損的呢？”有人士戲言。
    兩套馬車 各走各的
    中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副研究員岳欣在接受記者采訪時(shí)介紹，美國(guó)、歐洲和日本滿足相應(yīng)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的油品均提前于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)施行供應(yīng)。但反觀中國(guó)，國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅲ和國(guó)Ⅳ，與汽油動(dòng)力機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)間相比，相應(yīng)的汽油標(biāo)準(zhǔn)施行時(shí)間分別延遲了2年、2.5年和2.5年。柴油動(dòng)力車型情況則更難樂(lè)觀，柴油車國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)2008年1月施行，但相應(yīng)品質(zhì)的柴油按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃應(yīng)于2011年7月份供應(yīng)，而時(shí)至今日，國(guó)Ⅲ車用柴油供應(yīng)尚未全面落實(shí)。
    “國(guó)標(biāo)”面臨的尷尬處境背后，是一直以來(lái)形成的，排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)管理和實(shí)施上的兩套馬車、各行其道。
    “車油同步”——即機(jī)動(dòng)車排放實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的油品供應(yīng)應(yīng)該進(jìn)度一致——是湯大鋼反復(fù)強(qiáng)調(diào)的原則。美國(guó)和歐洲的成功實(shí)踐就在于，“在制定和實(shí)施汽車排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一直將車和油當(dāng)成一個(gè)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)同步實(shí)施油品和汽車排放標(biāo)準(zhǔn)?！睋?jù)悉，在美國(guó)的《大氣法》中這樣寫道：環(huán)保局長(zhǎng)可以規(guī)定任何燃料和燃料添加劑（包括專用與非道路發(fā)動(dòng)機(jī)和車輛的任何燃料和燃料添加劑），如未經(jīng)登記，則在他指定的日期后禁止制造商或加工者銷售、提供銷售或引入商業(yè)使用。
    目前，我國(guó)機(jī)動(dòng)車排放實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部組織、制定、發(fā)布和實(shí)施，與此同時(shí)，油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員制定，而其中，石化部門擁有了絕對(duì)、近乎壟斷的發(fā)言權(quán)：
    據(jù)了解，負(fù)責(zé)制定和管理油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)是全國(guó)石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)TC280，該委員會(huì)歸屬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)管理，下設(shè)有分委員會(huì)，專門制定油品規(guī)格。TC280的秘書處機(jī)構(gòu)是石油化工科學(xué)研究院，隸屬中國(guó)石化。該委員會(huì)的人員構(gòu)成中，石化行業(yè)代表占比超過(guò)90%；來(lái)自汽車行業(yè)和環(huán)保部門的成員占比不到7%。過(guò)于懸殊的力量對(duì)比造成汽車行業(yè)和環(huán)保部門對(duì)油品質(zhì)量的訴求很難得到重視。此外，在有關(guān)油品標(biāo)準(zhǔn)的制定審議過(guò)程中沒有表決機(jī)制，來(lái)自汽車行業(yè)和環(huán)保部門的代表是否簽字才能通過(guò)等，也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
    對(duì)此，作為局外人的國(guó)際清潔交通委員會(huì)董事會(huì)主席邁克·沃爾什曾經(jīng)一語(yǔ)道出關(guān)鍵所在：從中國(guó)政府監(jiān)管層面看，油品質(zhì)量和汽車排放標(biāo)準(zhǔn)不匹配很重要的原因是，中國(guó)沒有一個(gè)部門既有管理機(jī)動(dòng)車排放的職責(zé)，又有管理油品標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)。而歐盟和美國(guó)則都已實(shí)現(xiàn)車與油的同部門整體管理。
    “而在中國(guó)，我們也知道按期實(shí)施油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一直是一個(gè)問(wèn)題，按照相關(guān)規(guī)定，在明年1月份的時(shí)候?qū)χ匦筒裼蛙噷?shí)施第四階段的排放標(biāo)準(zhǔn)，目前來(lái)說(shuō)連國(guó)三的柴油都還沒有保證供應(yīng)。油品供應(yīng)推遲機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將會(huì)對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排總目標(biāo)帶來(lái)壓力?！边~克·沃爾什說(shuō)。
    鏈接：美國(guó)環(huán)保署與油品質(zhì)量
    美國(guó)環(huán)保署在推動(dòng)機(jī)動(dòng)車二氧化碳的排放標(biāo)準(zhǔn)，包括推動(dòng)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，其實(shí)也不斷地推動(dòng)機(jī)動(dòng)車常規(guī)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施這樣的標(biāo)準(zhǔn)很重要的一點(diǎn)就是實(shí)施對(duì)應(yīng)的油品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。今年12月份美國(guó)環(huán)保署將會(huì)進(jìn)一步加嚴(yán)他們汽車的排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加嚴(yán)油品質(zhì)量排放標(biāo)準(zhǔn)，加州硫含量是10ppm，全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是30ppm。美國(guó)環(huán)保署希望能夠?qū)⑵偷牧蚝繌?0ppm下降到10ppm。而中國(guó)現(xiàn)階段柴油的硫含量要求（國(guó)Ⅲ）是下降到350ppm以下。