新排放標準發布 火電業環保準入門檻提高

從2012年1月1日起， 火電廠的大氣污染物排放限值將受到更嚴格的限制，并增設汞的排放限值。這是新修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》提出的要求。環境保護部有關領導表示，新標準的實施將提高火電行業環保準入門檻，推動火電行業排放強度降低并減少污染物排放，加快轉變火電行業發展方式和優化產業結構，促進電力工業可持續和健康發展。
    我國電力裝機容量世界第二
    近年來，我國經濟快速發展，電力需求和供應持續增長。截至2010年底，全國電力裝機容量已達9.62億千瓦，居世界第二位，其中火電為7.07億千瓦，占全國總裝機容量的73%，火電發電量約占全部發電量的80%以上，消耗燃煤16億噸。為有效控制火電廠大氣污染物排放，我國采取了發展清潔發電技術，降低發電煤耗，淘汰落后產能，強化節能減排，關停小火電機組，推進電力工業結構調整等一系列重要措施，并取得了顯著成效。截至“十一五”末，累計建成運行5.65億千瓦燃煤電廠脫硫設施，全國火電脫硫機組比例從2005年12%提高到80%。但我國人均裝機容量卻遠低于發達國家平均水平，我國的能源結構決定了在今后相當長的時間內燃煤機組裝機容量還將不斷增長，火電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵仍將增加。火電廠排放的大氣污染物若得不到有效控制，將直接影響我國大氣環境質量的改善和電力工業的可持續和健康發展。
    污染物排放標準是依法制定和實施的規范性文件，是環境保護技術法規。污染物排放標準的核心內容，是對向環境排污行為做出的限制性規定，因此排放標準是排污行為規范。我國現行的大氣污染防治法、水污染防治法都規定了排污單位達標排放的法律責任，因此排放標準也是判定排污行為是否合法的重要依據。為更好地適應“十二五”環境保護工作的新要求，環境保護部對《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2003）進行了修訂。新標準區分現有和新建火電建設項目，分別規定了對應的排放控制要求：對新建火電廠，規定了嚴格的污染物排放限值；對現有火電廠，設置了兩年半的達標排放過渡期，給企業一定時間進行機組改造。修訂后的標準有以下幾方面的特點：一是更符合當前和今后環境保護工作的需要。新標準大幅收緊了氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值，針對重點地區制定了更加嚴格的大氣污染物特別排放限值，并增設了汞的排放限值。二是限值設置科學合理具有可操作性。新標準中的每一個控制限值均有對應的成熟、可靠的控制技術，并規定脫硫、除塵統籌考慮，使火電廠的大氣污染物排放控制形成一個有機的整體。三是充分考慮了我國發展的階段性特征和基本國情。新標準中氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值接近或達到發達國家和地區的要求，體現了以環境保護優化經濟發展的指導思想。
    向環境排放污染物是社會生產和日常生活中廣泛存在的情形，各行各業的排放方式、規律和特點與生產工藝、生產方式有密切關系，而且往往存在很大差異，因此制定排放標準要針對排污行業的具體情況，選擇適宜的排放控制方式。排放標準適用于在現實條件下可量化、可測量、可核查的排污行為，這一特點決定了排放標準主要適用于第二產業和部分第三產業。火電行業排放大氣污染物具有連續、穩定、有組織、有規律等特征，因此適合采用排放標準加以控制。
    新標準要求增加環保投入
    當前，我國正處于工業化和城鎮化的高速發展期，由于發展方式、產業布局、發展階段等方面的原因，使環境承受了巨大的壓力，環境形勢十分嚴峻。以環境空氣質量為例，2010年全國1/6的縣級以上城市、1/4的重點城市超過國家環境空氣質量標準的二級標準，一些人口稠密、經濟發達地區灰霾發生的次數居高不下。需要說明的是，我國現行的環境空氣質量標準與國際先進水平相比尚存在一定的差距，而且尚未將細顆粒物納入評價體系。在此情況下，迫切需要提高各行業的排放控制要求，降低排放強度，切實兌現環境成本。另一方面，我國雖然經濟總量已經躍居世界第二，但仍是一個發展中國家，發展經濟、增強國力、改善人民生活水平的要求同樣迫切。綜合各方面因素，在制定排放標準過程中，要很好地統籌經濟發展和環境保護，兼顧各方面的利益和要求。因此，制定排放標準絕不僅是一個的技術問題，更是經濟問題和政治問題，單純地從經濟技術層面分析標準寬嚴、評價達標成本高低是不全面的。
    環境保護部副部長吳曉青強調,在制定排放標準工作中，要防止和克服兩種極端傾向性意見的影響：一個是強調發展經濟，保障就業，認為一些行業裝備水平低、企業升級改造困難，制定嚴格的標準會妨礙經濟發展，主張放寬標準；另一個是不顧經濟技術條件和達標成本，主張不惜代價地制定嚴格的標準，甚至主張直接依據健康基準制定排放標準，或要求“零排放”。要使標準產生良好的社會效益和環境效益，制定排放標準就要總攬國家經濟社會發展的大局，充分考慮國家發展的階段性特征，緊密結合國家環境保護目標要求。
    實施新的排放標準，要求火電行業增加環保投入，與能夠產生的減排和環境效益、企業的投資強度相比，總體上達標成本在合理水平。如根據測算，到2015年時，需要進行去除氮氧化物改造的現有機組和新增的機組容量約為8.17億千瓦，估計需投資1950億元，年運行費用約612億元；除塵和脫硫設施的改造和新建投資費用約需650億元。企業達標支出可以通過電價優惠政策予以一定的補償。
    2009年，全國氮氧化物排放總量為1692.7萬噸，電力行業氮氧化物排放量約占全國排放總量的49%，實施新標準后，到2015年，電力行業氮氧化物排放可減少580萬噸；2009年全國二氧化硫排放總量為2214.4萬噸，電力行業二氧化硫排放量約占全國排放總量的46.4%，實施這一標準后，到2015年，電力行業二氧化硫排放可減少618萬噸。此外，實施新標準對電力行業顆粒物和汞等污染物也有明顯的減排效果。據測算，實施新標準在大幅削減污染物排放的同時，還將帶動相關的環保技術和產業市場的發展，形成脫硝、脫硫和除塵等環保治理和設備制造行業約2600億元的市場規模。
    《中國質量報》