計量技術機構在事業單位改革中走向何方？

計量技術機構在事業單位改革中走向何方？

事業單位改革
除了以往對行政類、經營類、公益類事業單位的劃分，此次改革部署又根據職責任務、服務對象和資源配置等情況，將從事公益服務的事業單位劃分為兩類。
承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔高等教育、非營利性醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。
高校、職業教育、綜合醫院等，都具備較強的資源吸引和創收能力，應該屬于準公益類的事業單位，允許其部分市場配置資源，但其整體的“非營利性”定位也是確定的，不允許進行以盈利為目的的生產經營活動。

完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。

事業單位工作人員基本養老保險實施社會統籌和個人賬戶相結合，養老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部計入個人賬戶。養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，基本養老金實行社會化發放。
實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員妥善保證其養老待遇水平平穩過渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。此外，還將建立事業單位工作人員職業年金制度。
從強化政府責任的部署看，就是按照逐步實現基本公共服務均等化的要求，優先發展直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩定的公益服務，促進公益服務公平公正。加快發展農村、欠發達地區和民族地區公益事業，縮小城鄉之間、地區之間公益服務水平差距，切實滿足廣大農民和城市低收入群體醫療、教育文化等公益服務要求。優化公益服務資源配置，合理規劃布局，科學設置事業單位，打破條塊分割和行政區劃界限，推進資源共享。創新公益服務提供方式，完善購買服務機制，提高服務質量和效率。
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質量技術監督事業單位體制改革研究
上海交通大學國際與公共事務學院　任潔華

摘要：質量技術監督系統事業單位如何進行體制改革，界定其事業職能是否屬于“社會共同需要”是關鍵。以江蘇省質量技術監督事業單位為例，對質量技術監督事業單位體制改革進行研究，并借此為全國事業單位改革政策的制定和調整尋求啟示。
關鍵詞：質量技術監督  事業單位  改革

1 事業單位公共管理理論
        當前，公共管理領域主流的觀點認為，社會共同需要是界定國家事業職能范圍的根本標準。社會共同需要的事務具有下述特征：第一，它是只有以社會為主體來組織和實施才能實現的事務；第二，它是社會成員個人和私人組織不愿辦而又是社會存在與發展所必需辦的事務；第三，它是惟有以社會為主體去舉辦才能有效地協調社會全體成員利益的事務。根據這個基本標準，我們可以在大千世界的諸多事務中正確識別社會共同事務與非社會共同事務，從而正確區分國家事業與非國家事業，重新界定在市場經濟條件下國家事業職能的范圍。
        為適應市場經濟的需要，分離事業單位的兩種性質不同的職能，就成為事業單位改革的關鍵所在，也是促進部分事業單位走向市場化的根本途徑。

2 質量技術監督事業單位的現狀
        質量技術監督部門的事業單位包括產品質量監督檢驗、計量檢定、標準化、特種設備安全監督檢驗、纖維檢驗等機構。2008年末，僅江蘇省質監系統就有技術機構192個，從業人員5371人。可見質監系統事業單位數量之多，涉及人員之廣。
        質監系統事業單位是按照上下對口的計劃經濟體制規則設立的，隸屬于質監行政機關，提供標準化、計量測試和質量檢驗等技術服務。具有以下特點：一是在政府框架內組建的。技術機構負責人由質監局任命，人財物歸質監局調配。二是從事法規性和指令性檢驗檢定的比較多。質檢機構主要是執行省市定期計劃的抽檢和委托檢驗。計量機構主要是負責量值傳遞，執行強制檢定和其他檢定工作。三是市場競爭能力不強。這些技術機構自成立以來就附屬于質監局，服從和服務于質量監督、打假治劣大局，缺少或沒有參與市場競爭的能力和意識。

3 質量技術監督事業單位存在問題及分析
        長期以來，質監系統事業單位對改革和市場經濟認識不足，不是靠技術和服務主動去參與市場競爭，而是仍想依靠行政或國家計劃開展檢驗檢測工作，這是制約質監各項事業發展的主要因素。具體表現在以下幾方面：

3.1 機構設置不合理。同一城市或相近地區相同專業門類技術機構數量過多，造成檢測資源的極大浪費，部分地區技術機構之間靠降低質量、減少程序等爭搶業務，使得履行職能的能力下降，難以為經濟建設提供高質量技術服務和技術保障。

3.2 裝備配備不科學。基層技術機構基礎設施老化，檢驗裝備落后，檢驗檢測能力低，不能充分履行自己的職能；也有一些技術機構未充分預測市場前景，盲目投資購置了大中型設備，結果業務量不足，造成檢驗能力的浪費。

3.3 行政事業不分離。即政事不分，事業單位承擔的社會服務功能與擁有的某些行政權力合二為一，導致事業單位在實際運行中職能的混同。在很多基層局，由于監管力量不足，需要技術機構人員協助開展監督巡查。而技術機構對企業開展有償服務時，也經常扛著質監局的牌子。行政與事業互惠互利，密不可分。

3.4 經費來源無保障。質監技術機構大部分屬經費自收自支單位，除完成各級監督檢驗和行政執法委托檢驗外，要靠向社會公眾提供有償服務來維持生存。隨著市場經濟的深入，指令性質量檢驗任務越來越少，經費只有靠有償服務籌集，這就對其檢驗公正性產生影響。

3.5 體制改革不徹底。有些地區對技術機構體制進行了改革探索，如江蘇省2006年初進行了特種設備檢驗機構聯合重組，撤銷全省95家特檢機構，成立省特檢研究院和19家分院，特檢機構的人、財、物都不再由所在地質監行政機關管理。改革四年來，由于“監察”、“檢驗”兩方平行發生作用，一些檢驗機構將經濟效益上升到高于社會效益的地步，產生了“客觀”上的矛盾，改革未達到預期的效果。

4 技術機構體制改革分析
        為適應國際行政改革的大趨勢，我國政府的主要職責將定位在為市場經濟的運行和發展創造環境和條件，中心工作從“劃槳”轉為“掌舵”。順應這種政府職能的轉變，按照“滿足社會共同需要”作為國家事業職能的理論，質監部門要解決政事不分的問題，必須分離事業單位的兩種性質不同的職能，對質檢機構（含特檢機構）和標準計量機構進行分類改革。

4.1 質檢機構市場化 隨著市場經濟的逐步深入，檢驗機構（含特檢機構）將以向市場提供公正有償服務為主要職能，不再屬于提供 “社會共同需要”的事務，因此質檢機構可不按國家事業模式來管理，與質監局脫鉤，管理體制由事業單位性質向企業單位性質轉變，運行機制由行政事業單位管理模式向有限責任公司模式轉變，單位性質也由事業單位向企業制的社會中介服務組織轉變。

4.1.1 人員安置。市場化之前首先要進行優化重組和減除冗員，撤銷一些規模小、能力弱的縣級機構，組建有實力、上規模的檢驗聯合體。對年齡、技術能力達不到要求的人員，通過一次性補貼鼓勵提前離崗，或調整到非業務崗等方式進行分流，形成一支高效、精干的檢驗檢測隊伍。

4.1.2 資金來源。檢驗機構以其現有資產并吸收單位職工股份作為出資，單獨在工商部門注冊，取得獨立法人資格，成立有限責任公司，并以出資額為限對外承擔法律責任。由于檢驗機構職工持有股份，更能調動廣大檢驗人員的積極性和創造性，形成所有者、經營者、從業人員的利益共同體，從而有利于推動質檢機構技術進步和和諧發展。

4.1.3 業務渠道。檢驗機構的業務主要是接受公眾委托，包括接受政府委托。政府部門對所有檢驗機構均一視同仁，使檢驗機構之間的競爭建立在完全平等的基礎上。強化宏觀管理，做好包括資質審定、公正性檢查、職業道德檢查和紀律檢查等工作，特別加強對違規檢驗機構的制裁力度。使得檢驗機構真正成為獨立、公正自負盈虧的中介組織。

4.2 標準、計量機構公益化 事業單位改革不能一味地“市場化”。很多公共服務，以壟斷的形式或以壟斷式的競爭形式運行是最有效的。標準、計量技術機構不同于一般的科研機構，它提供的是“社會共同需要”的技術服務，應作為公益科研類事業單位管理。

4.2.1 經費保障。國家質檢總局曾表示，要爭取標準、計量研究技術機構納入公益科研類，按照非營利機構進行改革，經費由財政全額保障。非營利機構不以盈利為目的，并不意味著不盈利、不賺錢，而是指所得的盈余用于成本支出，以收抵支，所以同樣要科學管理，賦予活力。

4.2.2 政事分開。改變用管理黨政機關的辦法管理事業單位的做法，逐步取消事業單位的行政級別。通過改革，徹底實現政事分開。劃清行政機關與事業單位的職責界限，該由行政機關履行的職能，一定要履職到位，該由事業單位承擔和市場機制完成的，行政機關不得越位。將輔助性、技術性的工作職能交給技術機構，做到還政于政，還事于事。

4.2.3 內部管理。在合理劃分政府和事業單位職責權限的基礎上，進一步擴大事業單位的管理自主權。引入競爭激勵機制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機和活力的用人機制。通過制度創新，配套改革，充分調動各類人員的積極性和創造性，促進優秀人才成長，增強事業單位活力和自我發展能力。

5 結語
        質量技術監督事業單位是全國事業單位的縮影。本文通過“社會共同需要”這一界定國家事業職能范圍的標準，對質監系統事業單位改革進行分類研究，解決政事不分、“改革一刀切”等問題，以促進事業單位改革順利、有序開展。


中央編辦：事業單位改革應強化事業單位公益屬性

　　新華網北京７月１１日電（記者賈楠）公益機構改革與公共服務發展國際研討會１０日至１１日在北京召開。中央編辦副主任黃文平在作主旨發言時表示，政府舉辦事業單位的目的是提供公益服務，事業單位改革應強化事業單位的公益屬性。

　　黃文平表示，公益機構改革與公共服務發展是重大的理論和實踐問題，與經濟社會發展、國家安定和諧密切相關。事業單位是中國公益機構的主體，是提供教育、科技、文化、衛生等公益服務的重要載體。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區和各有關部門積極探索事業單位改革，為促進經濟社會發展、改善人民群眾生活作出了重要貢獻。進入新時期新階段，滿足人民群眾日益增長的公共服務需求的任務更加艱巨。發展公共服務，促進社會事業發展，迫切需要深化事業單位改革。

　　黃文平說，目前，事業單位管理體制不順、運行機制不暢，是制約社會事業健康發展和公益服務有效提供的關鍵所在。深化事業單位改革，需要抓住事業單位的本質屬性，區分不同情況分類進行改革；需要理順政府與事業單位的關系，明確政府舉辦事業單位的責任和范圍；采取鼓勵措施，引導社會力量興辦公益事業；明確事業單位功能定位，推進事企分開。



東莞事業單位分類改革明年上半年完成
來源： 南方日報

　　昨日，東莞市啟動事業單位分類改革工作。按照市政府日前出臺的《東莞市事業單位分類改革實施方案》，全市事業單位將分為行政類、公益類、經營服務類三個類別，改革將于明年上半年完成。

　　副市長李小梅在昨天的有關會議上說，事業單位分類改革要堅持三個“只減不增”原則，即機構個數只減不增，機構編制只減不增，財政補助只減不增。

　　目的：提高公益服務的質量和水平

　　李小梅在會議上說，實施事業單位分類改革的根本目的，不是要把事業單位搞小變弱，也不是為了減人、減機構、甩包袱，而是要不斷提高公益服務的質量和水平。

　　她說，東莞的事業單位已成為發展社會事業的主體力量，但總體來看，事業單位改革滯后于經濟體制改革和政府機構改革。政事不分，事企不分，事業單位行政化傾向嚴重，功能定位不清，運轉機制不靈活，管理不規范，激勵約束機制不完善等一些深層次矛盾和問題仍然存在，直接影響到事業單位為社會提供公共產品和公益服務的質量和效率。

　　她說，當前，東莞正處于經濟社會發展的轉型期，市民對優化公益服務、改善生活水平的要求越來越迫切。然而，目前經濟發展和社會事業發展中“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出，教育、衛生、文化等公益事業發展相對落后，公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，服務質量和效率不高等問題還沒有從根本上得到解決。

　　“從根本上解決這些問題，迫切需要推進事業單位分類改革。”李小梅說。

　　實施事業單位分類改革是大勢所趨，勢在必行。2006年，廣東省被中央確定為事業單位分類改革試點省，分別在省水利、交通、環保等部門及深圳、佛山進行了改革試點，取得了良好成效。今年，省委、省政府決定在全省范圍內推開。

　　方向：將現有事業單位分為三類

　　按照改革方案，此次改革要將現有事業單位分為行政類、公益類、經營服務類三個類別，公益類又具體細分為公益一類、公益二類、公益三類三個類型。

　　對行政類事業單位，要通過各種方式將行政職能劃歸行政機構，或逐步轉為行政機構。對經營服務類事業單位，改革方式是轉為企業。對公益類事業單位，要按照分類后各類單位的不同特點，強化公益屬性。

　　分類后，行政類事業單位經費比照行政機關有關標準撥付，公益一類經費按財政補助一類撥付，公益二類經費按財政補助二類撥付，公益三類和經營服務類經費自理。

　　目前使用事業編制的社團組織、人民團體、行業協會、學術聯誼、咨詢經紀、鑒定評估、公證、認證等機構，不進行分類，今后將逐步轉為民間社團或社會中介組織。高等教育、中等職業教育、技工學校暫不分類，其機構性質、人員編制等維持現狀。

　　市政府將對現有事業單位進行清理整頓。對工作任務相同、相近或在一個區域內重復設置的，要打破條塊、部門界限進行重組；對設置過于零散、規模過小、服務對象單一但仍有社會需求的，要予以合并；對產出效益差的，要予以撤銷；對公益服務任務萎縮，工作量嚴重不飽和或工作任務已完成的，要予以整合或撤銷。

　　李小梅在昨天的會議上說，要科學合理劃分類別，防止出現“經營服務類往公益類擠、公益類往行政類靠”的傾向，防止把公益目標、職責任務、運行方式基本相同的單位劃入不同的類別，導致相互攀比，引發不必要的矛盾。
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完蛋了  按照任潔華教授的說法，計量歸公益，咱們這一票老兄弟都得吃皇糧。現在政府采購之黑，設備跟不上；人事部門效率低下，工資又那么稀薄，人才也跟不上；這么多年養成官僚主義嚴重，如何能干大事。全都得跟著喝西北風去~

法定計量技術機構在事業單位改革的路到底應該如何來走，光說是很容易的，但實際操作起來，將是非常困難的。

呵呵，我在公司做

只希望能把合同工與職工的差距，變小

不管怎樣改，還是要單位有錢；沒有錢什么事也辦不成。

我認為計量標準應該劃為公益型，讓我們有更多的時間和精力去搞科研，沒有經濟利益更能夠體現公平公正，現在大家都在為經濟指標而努力，有多少年輕人花時間去鉆研技術

檢驗機構改為企業，計量、標準機構改為公益事業，這也不會是一刀切的。其實計量也很有可能改為企業的。

回復 7# ntjlsdyy


    同意此觀點。

回復 7# ntjlsdyy


    同意！事業單位應以公益為重。

事業單位應以公益為重，現在建標考核都捏在計量機構手里，公正公平不足

事業單位應以公益為重，現在建標考核都捏在計量機構手里，公正公平不足
janexu 發表于 2011-7-11 16:31

   常識，考核這個都是計量行政部門的權力，計量機構也受他們考核。

現在事業單位都在搞錢，搞了錢又不搞好職工福利，工資一改革，全拿陽光工資，還要求搞科研，真是累人。

現在事業單位都在搞錢，搞了錢又不搞好職工福利，工資一改革，全拿陽光工資，還要求搞科研，真是累人。 ...
zcchuan 發表于 2011-7-13 10:25

我們現在也這樣，單位很有錢，員工很窮，改革改革，錢都進了某些人的口袋

密切關注改革的走向

回復 2# yzjl3420646


    你要相信政府的！！

回復 16# yisongbai


    政府很強大！我們很無奈！

感覺前途渺茫啊

本來計量就應該走技術路線，和行政搞到一起的話。一些東西就不單純了！

都在抓經濟，搞科研就是沒精力，沒動力，沒效益。

嚴重同意13#、14#所述！

只要地方經濟夠發達，要怎么改相對來說會容易些，如順德的大部制改革，相對其他地方來容易操作，人家財政大把人民幣。

那我們的出路到底在那里，能不能快點改革呀

車到山前，自有路。不要多慮，干好本職，練好本領，會有用的。

天要下雨，娘要嫁人，隨它去吧！聽說法定計量檢定機構專做強制檢定，校準放開由市場做。我想這些都要有待新的《計量法》出了再說。