黨領導中國質檢事業不斷發展壯大

中國共產黨成立90年來，領導中國革命、建設和改革取得了舉世矚目的偉大成就。我們黨歷來高度重視質檢工作，質檢事業在黨的正確領導下不斷發展壯大。在黨的領導下，質檢機構從小到大，質檢職能得到加強，法律法規不斷完善，體制機制逐步健全，中國特色質檢工作體系初步建立，質檢工作在經濟社會發展中的地位作用日益彰顯。我們深切體會到，質檢事業發展，離不開黨的領導。堅持黨的領導，是質檢事業蓬勃發展的根本保證。
（一）
質檢工作涵蓋產品質量技術監督、出入境檢驗檢疫和標準、認證認可等領域。我們黨歷來高度重視質檢工作。毛澤東、鄧小平、江澤民三代領導核心都有過“質量第一”的重要論斷。毛澤東同志指出：“質量要放在第一位，要提高質量、規格，增加品種。”鄧小平同志強調：“質量第一是個重大政策”，“要想在國際市場有競爭能力，必須在產品質量上狠下功夫”。江澤民同志提出：“質量第一，是我國在經濟建設方面的一個長期戰略方針。”在經濟社會發展的新時期，黨和國家更加重視質量工作。胡錦濤總書記強調：“增長質量和產品質量關系發展可持續性，關系人民群眾切身利益，關系國家形象。”這些重要論述，豐富和發展了質檢理論，為做好質檢工作、促進質檢事業發展指明了方向。
解放前，黨在領導革命戰爭的同時，著手開展質檢領域的相關工作。早在井岡山斗爭時期，黨就對武器質量等產品質量工作提出過具體要求。中央蘇維埃政府、陜甘寧邊區政府、一些抗日根據地政府和后來的解放區政府，都設立過與質檢相關的政府機構，配備專門的工作人員，開展計量、標準、檢驗等工作。新民主主義革命時期的質檢工作實踐，體現了我們黨對質量發展的遠見卓識，體現了軍事斗爭和根據地建設對質量工作的內在需求。正如毛澤東同志所強調的，“只有開展經濟戰線方面的工作，……才能使革命戰爭得到相當的物質基礎。”劉少奇同志針對國有工廠管理混亂、產品質量把關不嚴等現象，提議“建立完全的廠長負責制”，中央人民委員會1934年制定《蘇維埃國有工廠管理條例》時予以支持。1946年，任弼時同志受中央委托起草《解放區經濟建設和財政金融貿易的基本方針》時提出：“我們應當組織各種合作生產事業，并努力改進其技術，來提高產量與質量。”“各地必須盡最大努力，按原料、交通等條件，恢復和建立必需的近代輕工業，如紡織、火柴、煙草、面粉、食品、肥皂、榨油、蛋廠等工業。……求得成本低、質量好而產量又高。”這些要求和措施，為提升革命戰爭必需品質量、促進中國革命進程發揮了一定的作用。
新中國成立后，質檢事業翻開新的發展篇章。伴隨著國民經濟的恢復發展，質檢工作日益擺上重要議事日程，我們黨在社會主義革命和建設中，不斷夯實現代工業體系和國民經濟體系的計量、標準、檢驗檢疫和質量等技術基礎，積極探索質檢工作的特點和規律，積極探索中國特色的質量發展之路。為了加強質量工作，我們黨首先從建立健全各類質檢機構著手。1949年10月，中央技術管理局成立，負責標準制定、管理和全國度量衡管理。1950年，紡織工業部設置纖維檢驗總所，開展纖維統一檢驗等工作。1955年，國家計量局成立。1957年，國家科學技術委員會內設標準局，負責管理全國標準化工作。與此同時，代表國家主權的口岸檢驗檢疫機構也陸續成立。中央人民政府衛生部接管了17個海陸空檢疫機構。1949年10月，中央貿易部國外貿易司設立商品檢驗處，并在天津、上海、廣州、青島、漢口、重慶等地恢復設立商品檢驗局。1952年，中央對外貿易部成立，內設商品檢驗總局，統一管理全國進出口商品檢驗工作（含出入境動植物檢疫）。1965年，全國27個口岸設立動植物檢疫所。
隨著各類質檢機構的陸續成立，黨領導質檢人對中國特色的質檢工作規律和體系進行了艱辛探索，各項質檢工作開始起步發展，質量在經濟建設中的基礎地位和重要作用逐步顯現出來。1951年，全國工業戰線普遍建立獨立的質量檢驗機構，形成中央、地方、工廠三級管理的檢驗體制。1953年，我國引進蘇聯以檢驗把關為主的質量管理體制，大量工業企業逐步建立健全質量管理制度。1960年，毛澤東同志批轉了以“兩參一改三結合”為核心內容的“鞍鋼憲法”；1961年頒發的《國營工業企業工作條例》（即《工業七十條》）正式確認這個包括質量管理在內的企業管理制度，保證了工業生產和產品質量。1971年和1975年，周恩來和鄧小平同志先后組織企業整頓，都把產品質量擺在重要位置。與此同時，口岸檢驗檢疫工作也開始步入正軌。50年代，《輸出輸入商品暫行條例》頒布，明確法定檢驗范圍，加強了對進出口商品的檢驗管理；《國境衛生檢疫條例》及實施細則相繼頒布，比較全面地規定了海陸空港衛生檢疫工作；《輸出輸入農畜產品檢驗暫行標準》和《輸出輸入植物檢疫暫行辦法》相繼頒布，對防止傳染病傳入傳出，保障人民身體健康，促進外貿發展和人員交往起到很大作用。在“大躍進”和“文革”期間，質檢工作受到嚴重影響。1977年，全國各行業開始恢復性整頓，質檢工作重新走上健康發展道路。1978年9月，全國進口成套設備檢驗工作會議召開，華國鋒、葉劍英、鄧小平、李先念、汪東興等黨和國家領導人接見了與會全體代表。經過不懈努力，我們初步建立了質檢工作基本機構和制度基礎，在一窮二白的基礎上建立起社會主義質檢事業發展框架。
改革開放后，質檢事業進入全面發展的新時期。黨的十一屆三中全會作出把黨和國家的工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。中央在總結正反兩方面經驗的基礎上，把質檢工作作為事關經濟社會發展全局的戰略舉措來抓。1978年，國家計量總局和國家標準總局成立。1979年，國家標準總局纖維檢驗局（后改為中國纖維檢驗局）成立，管理全國纖維質量監督工作。1982年，國家經委增設質量局。1988年，國家標準局、國家計量局、國家經委質量局合并，組建國家技術監督局，并賦予行政執法職能，初步形成標準化、計量、質量三位一體的質量行政管理體制。1998年，中央在原國家技術監督局的基礎上成立國家質量技術監督局，并增加鍋爐壓力容器安全監察等職能，進一步加強綜合管理和行政執法職能。1999年，質量技術監督局實行省以下垂直管理。為了適應改革開放新形勢，中央先后于1980年成立國家進出口商品檢驗總局（后改為國家進出口商品檢驗局）、1982年成立國家動植物檢疫總所（后改為國家動植物檢疫局）、1988年成立國家衛生檢疫局，并實行中央與地方雙重領導、以中央領導為主的垂管體制。1998年，三檢合并為國家出入境檢驗檢疫局。我國認證認可工作從1981年開始試點起步、不斷推進，涉及國內產品和進出口商品，與其他質檢工作相輔相成。
針對改革開放后我國出現的產品質量差、品種少、消耗高、效率低、假冒偽劣沖擊市場等問題，黨和國家全面加強質量管理工作，在企業恢復質檢機構，普遍推行全面質量管理，加強對職工的質量培訓，推廣質量管理經驗，建立標準、計量檢測和質量保證體系。1978年起，舉辦每年一度“質量月”活動。1985年，中央關于“七五”計劃的《建議》指出：“堅持把提高經濟效益特別是提高產品質量放到十分突出的位置上來，把產品質量和經濟效益提高到新的水平，這是加速我國現代化進程的根本途徑。”當年第三季度，我國開始實行產品質量國家監督抽查制度。1990年，國務院總結推廣武鋼“質量效益型”企業管理經驗。1991年，在全國組織開展“品種、質量、效益年”活動。1992年，召開全國質量工作會議，作出《關于進一步加強質量工作的決定》，用市場機制和行政監管相結合的辦法加強質量監管。同時，實行了日用消費品“三包”制度，建立了對重點行業、重點產品以及大型成套設備的質量監管辦法，組織開展了“中國質量萬里行”活動，拉開了“打假”工作序幕。中央提出要以質取勝，努力提高質量和效益，增強我國產品的國際競爭力。1996年，頒布了《質量振興綱要（1996年~2010年）》，提出未來15年質量工作的主要目標和政策措施。1999年，再次召開全國質量工作會議，作出《關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》，對健全產品質量保障制度，加強標準化、計量、質量管理等工作作了全面部署。
進入新世紀，質檢事業發展進入新的歷史階段。為了適應我國擴大開放、加入WTO的新形勢，2001年4月，中央決定將原國家質量技術監督局與國家出入境檢驗檢疫局合并，組建了國家質量監督檢驗檢疫總局（簡稱國家質檢總局）以及國家認證認可監督管理委員會和國家標準化管理委員會，實行上合下分體制，其中檢驗檢疫機構實行中央垂管，質量技術監督機構實行省以下垂管。至此，原來分屬不同部門的國家標準局、國家計量局、國家經委質量局、勞動部鍋爐壓力容器安全監察局、中國纖維檢驗局和國家進出口商品檢驗局、國家動植物檢疫局、國家衛生檢疫局等8個機構，最終合并為一個質檢部門。2005年，生產加工領域食品質量安全監管職能劃轉到質檢部門，進一步強化了質檢工作職責。
新世紀初，黨中央提出科學發展觀，質檢工作的重要性進一步凸顯。2007年，國務院再次召開全國質量工作會議，對質量工作作出全面部署。黨的十七大提出加快轉變經濟發展方式、促進經濟又好又快發展，強調要“立足以質取勝”、“確保產品質量和安全”。十七屆五中全會和國家“十二五”規劃綱要提出以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，提出“五個堅持”的基本要求，為質檢工作指明了努力方向。
經過多年發展，質檢職能不斷強化，資源配置更加合理，工作合力顯著增強，質檢事業走過了極不平凡、令人鼓舞的發展壯大歷程，這正是我們黨正確領導的結果。
（二）
在黨的領導下，質檢工作緊緊圍繞經濟社會發展大局，不斷適應國內外形勢新變化，順應人民新期待，努力把中央決策部署和質檢實際結合起來，取得了明顯成就。
服務經濟發展措施有力。建國前，質檢工作主要任務是保障革命戰爭，也為我國工業發展作出了貢獻。新中國成立后，通過建立全國統一的標準化管理制度，制定國家計量基標準，抓好質量工作，促進產品質量提高和品種發展，推動了國民經濟恢復和發展。新中國商檢證書得到世界各國普遍承認，改變了國民政府商檢證書只能在國內通關使用的困境，促進了外貿發展。改革開放后，以經濟建設為中心，全面加快質檢工作步伐，促進我國建立起門類齊全的現代工業體系，對外貿易得到前所未有的發展。進入新世紀后，積極服務國家經濟結構調整，支持節能減排，開展民生計量專項行動，與各省（區、市）政府逐一簽署合作備忘錄。積極服務外貿發展，采取分類管理、綠色通道、直通放行、減免費用等措施，使更多的產品和企業走出國門。我國貨物出口額躍居世界第一，貨物進口額居世界第二。
促進質量總體水平明顯提高。舊中國一窮二白，產品短缺，品種簡單，質量較差。新中國經過多年的發展，優質產品、優秀品牌和優勢企業不斷涌現，消費類產品門類齊全、品種豐富，原材料、裝備類和高新技術類產品實物質量整體水平不斷提高。從國家質量監督抽查情況看，我國質量安全總體狀況逐步改善，“十五”期間抽查合格率提高5個百分點，“十一五”期間提高8個百分點，食品、日用消費品、建材、農資、工業生產資料等5大類846種產品的合格率穩定在85%以上，食品出口合格率多年保持在99.8%以上。工程質量和服務質量明顯提高。多年來，質檢部門大力實施“以質取勝”戰略，加強質量誠信體系建設，推進質量管理創新，培養質量專業技術人員，采取質量認證、培育名牌、出口免驗、地理標志保護等扶優扶強措施，取得明顯成效。目前，全國有23個省（區、市）建立省級政府質量獎勵制度，22個省級政府開展“質量興省”活動，2333個市（縣、區）開展“質量興市（縣、區）”活動。全國9萬多家企業建立質量檔案，涌現出1957個中國名牌產品、1萬多個省級名牌產品。
專項整治和日常監管力度加大。多年來，質檢部門堅持統籌兼顧、突出重點，將日常監管和專項整治有機結合起來。加強生產監管，加大市場準入、生產許可、強制認證、監督抽查、執法打假、缺陷產品召回和市場退出等工作力度，對社會反映強烈的問題產品適時開展專項整治。加強食品安全監管，引導食品企業建立實施HACCP體系，將28大類525種食品全部納入監管范圍，開展專項監督檢查和全面清理，對乳制品生產許可重新審查發證，在27個省（區、市）建設261個出口食品質量安全示范區，實現對國外食品生產企業進口注冊管理，努力保障對220多個國家和地區出口食品、從190多個國家和地區進口食品安全。加強執法打假，建立執法打假區域責任制，開展打擊侵權假冒專項行動和農資、建材、家電下鄉產品等專項行動，對重點產品、重點市場、重點區域和大案要案絕不放過。加強進出口商品檢驗監管，嚴格進出口重點敏感商品、關鍵環節、重點領域的監督把關，應對突發事件能力不斷提高。加強特種設備安全監察，實現特種設備設計、制造、安裝、使用、報廢全過程監管，特種設備安全事故起數呈下降趨勢。
口岸疫情疫病防控有效。我國口岸疫情疫病防控已有130多年歷史，戰爭期間檢疫機構形同虛設，基本處于有口岸、無防控狀態，許多疫病和有害生物從境外傳入，給我國造成嚴重損失。新中國成立后，建立健全出入境檢驗檢疫法律法規，加強檢疫機構和隊伍建設，完善口岸設施建設標準，推進口岸核心能力建設，形成覆蓋各大口岸的防控體系，在應對不同時期重大突發事件中發揮了重要作用。1950年10月，對赴朝軍隊、民工和運輸隊進行霍亂預防接種，對貨物進行消毒除蟲，防止了斑疹傷寒和霍亂流行。50至60年代，針對東南亞天花、霍亂、鼠疫時有暴發流行情況，對染疫人進行隔離治療，并開展預防接種、消毒處理工作，有效防止了傳染病傳入。80年代，第36屆世界衛生大會正式宣布“天花在全世界徹底消滅”，我國口岸檢疫機構在其中發揮了重要作用。90年代，配合國家緊急接運駐科威特人員回國，隨機檢疫6晝夜，圓滿完成任務；保證抗洪救災防病物資隨檢隨放，并防止霍亂從毗鄰國家傳入。進入新世紀，在應對炭疽生物恐怖事件、非典型肺炎、禽流感、登革熱、汶川抗震救災衛生防疫，保障北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會口岸安全中經受住了考驗。2009年甲型H1N1流感疫情暴發后，按照國務院“外堵輸入”等要求，采取體溫監測、視頻監控、醫學巡查、醫學排查等措施，發現經過口岸時有癥狀的病例1027例，占輸入性病例45.6%，有效控制了疫情傳入擴散，為藥品準備和疫苗生產爭取了時間。
質檢國際交流合作不斷擴大。多年來，質檢國際交流合作圍繞國家外交外貿大局，發揮質檢技術措施保護安全、健康、環保和便利國際貿易的優勢，在配合我國外交外貿、加入世界貿易組織、爭取有關國家承認我國市場經濟地位等方面發揮了作用。特別是進入新世紀后，參加了中美、中歐、中日、中俄等一系列國家間高層對話機制，并參與做好國家港澳臺工作。積極參加國際和地區組織，我國成為國際標準化組織（ISO）常任理事國，我國質檢人員分別擔任國際電工委員會（IEC）三大認證體系、國際認可論壇（IAF）、國際人員認證協會（IPC）副主席，并擔任國際法制計量組織主席理事會成員、亞太法制計量論壇主席、亞太計量規劃組織主席，話語權和影響力不斷增強。建立100多個雙邊質檢合作磋商合作機制，與美國、歐盟、日本等國家和地區建立食品和消費品安全合作機制，深化與東盟、蒙古、哈薩克斯坦等周邊國家和地區的質檢合作，與埃及、沙特等新興市場國家加強船運前檢驗合作，為100多個發展中國家提供質檢技術援助。積極參與WTO貿易政策審議，對可能影響我國產品出口的國外技術性貿易措施進行重點評議、跟蹤交涉、積極應對，促使有關國家解除不合理檢驗檢疫要求。針對國外媒體惡意炒作我國產品質量和食品安全問題，積極開展對外交流、交涉、宣傳，妥善應對一系列突發事件。
基層基礎工作穩步推進。我國頒布實施了計量法、標準化法、產品質量法、國境衛生檢疫法、進出口商品檢驗法、進出境動植物檢疫法、節約能源法、食品安全法等涉及質檢領域的8部法律、13件行政法規，基本建立起綜合管理和行政執法相結合的質量監管制度、與國際接軌的出入境檢驗檢疫制度。標準化工作向一、二、三產業和社會事業、公共服務等領域全面拓展，國家標準體系基本形成，目前國家標準總數達26940項，在食品消費品質量安全、產業調整振興、節能減排、高新技術、資源節約、環境保護和保障改善民生等重點領域形成了一批重要標準，標準總體水平明顯提高。計量工作得到加強，加快建立新一代量子計量基準，建立規范化計量器具和商品量監督檢查制度，不斷完善計量檢測體系，組織制定重點耗能行業能源計量器具配備和管理標準。大力開展管理體系認證和強制性認證，推行農產品認證和節能認證，基本建立起全國統一的認證認可體系，認證認可國際標準轉換率達100％，我國認證數量居全球第一。大力實施科技興檢戰略，建成以總局直屬4個科學研究院和一批國家質檢中心、國家檢測重點實驗室為龍頭，以省市級技術機構和區域性中心實驗室為骨干，以縣級技術機構和常規實驗室為基礎的質檢技術機構網絡體系，儀器設備和環境條件明顯改善，科技創新團隊不斷涌現，科技成果顯著增長。全系統共有技術機構4000多個，已建成國家質檢中心180個、在建148個，建成國家檢測重點實驗室209個、在建100個，共有實驗室儀器設備48.5萬臺（套）。全面推進質檢系統黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，執政能力建設和先進性建設不斷加強。質檢隊伍不斷壯大，全系統現有23萬人，其中專業技術人才9.3萬人。積極開展基層能力建設達標活動，推動基層建設標準化、規范化，基層履職能力不斷增強。
（三）
回顧過去的探索與奮斗，質檢工作取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，需要倍加珍惜和充分運用。
必須堅持黨的領導，準確把握質檢工作政治方向。黨的領導是質檢事業不斷向前發展的根本保證。質檢工作取得的一切成績和進步，都是黨高度重視、正確領導的結果。我們必須始終堅持把質檢工作置于黨的領導之下，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，充分發揮質檢系統各級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用，使黨的路線方針政策在質檢工作中得到貫徹落實，確保質檢事業繼續沿著正確的方向不斷向前發展。
必須堅持圍繞中心，自覺服務經濟社會發展大局。只有緊緊圍繞黨和政府中心工作，自覺服務經濟社會發展大局，才能贏得各級黨委政府的支持，才能促進形成政府主管、部門監管、企業主責、行業自律、市場調節、社會監督的質量工作格局。多年來，質檢部門堅持圍繞經濟社會發展大局，立足質檢實際，找準切入點，選好結合點，推動落實質量責任，有效促進了經濟社會發展，質檢事業也實現了同步發展。我們必須始終圍繞中心、服務大局，把服務科學發展作為質檢工作的根本出發點和落腳點，依照科學發展目標確定質檢任務，根據科學發展需要制定質檢政策，運用科學發展成果檢驗質檢工作成效。
必須堅持以人為本，努力維護質量安全。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。加強質量安全監管、維護質量安全、提升質量總體水平，關系人民群眾切身利益，是質檢部門義不容辭的重要職責。我們必須牢固樹立以人為本、監管為民的理念，推動實施質量強國戰略，把質量發展作為興國之道、強國之策，努力提高產品質量總體水平，全面提升我國產業、企業和產品在國內外兩個市場的競爭力。必須堅持從嚴治檢、依法行政，努力維護國家經濟安全、生態安全和人民群眾生命健康安全。
必須堅持立足實際，不斷完善中國特色質檢工作體系。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變；質檢事業不斷發展壯大，發展前景廣闊，但人民群眾的質量需求與質量安全保障能力之間的矛盾還十分突出。我們必須立足實際，遵循質檢規律，總結實踐經驗，不斷完善中國特色質檢工作體系，走出一條有中國特色的質檢事業發展道路。
必須堅持改革創新，始終保持質檢事業生機活力。改革創新是社會發展進步的時代潮流，是質檢事業發展的不竭動力。我們必須堅持把改革創新貫穿到質檢工作的各個環節，加大改革力度，在觀念、制度、機制和方法創新上狠下功夫。必須加強質檢文化建設，改進思想政治工作，切實解決實際問題，增強隊伍的凝聚力、創造力和戰斗力。必須堅持黨的群眾路線，深入基層一線，廣泛傾聽意見，使有利于質檢事業發展的創造才能充分發揮，使質檢事業保持蓬勃生機和強大活力。
必須堅持固本強基，切實提高質檢部門履職能力。標準化、計量、認證認可工作是經濟社會發展的重要技術基礎，必須看得更重、抓得更緊，找準定位、創新發展。質檢部門是以技術為依托的質量綜合管理和行政執法部門，必須堅持推進科技興檢戰略，全面提升質檢科技水平。事業發展關鍵在人，必須統籌抓好質檢黨政人才、行政執法人才、專業技術人才、高技能人才和企業經營管理人才隊伍建設，加強黨風廉政建設，培養造就一支政治過硬、業務精湛、風清氣正的高素質隊伍。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，必須大力推進質檢法規體系建設，做到有為必有據、有為必有序、有為必有責、有為必有果。
展望未來，我國仍處于可以大有作為的戰略機遇期，質檢部門應當奮發有為。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，以服務科學發展為主題，以促進轉變經濟發展方式為主線，以高度負責的精神、刻苦鉆研的勁頭、埋頭苦干的作風、創先爭優的勇氣，大力推動實施質量強國戰略，齊心協力抓質量、保安全、促發展、強質檢，努力為促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定提供質量保障。在抓質量方面，要抓好質量標準、認證和計量體系的完善，抓好質量責任和誠信體系建設，抓好質量評價和激勵機制的健全。在保安全方面，要嚴格實施風險分析，嚴格實施準入制度，嚴格生產企業監管，嚴格監督抽查和檢驗檢疫，嚴格執法打假，嚴格處置突發事件。在促發展方面，要服務經濟結構調整，服務節能減排，服務外貿發展大局，服務保障和改善民生，服務區域經濟發展。在強質檢方面，要建設法治質檢，對外依法行政，對內依法治檢；建設科技質檢，引領質檢事業科學發展；建設和諧質檢，增強內部和諧，促進外部和諧。堅持不懈地加強基層基礎建設，抓好基層監管單位整頓和建設。我們堅信，在黨中央、國務院的堅強領導下，質檢事業一定能夠不斷開創新局面，為我國經濟社會科學發展不斷作出新貢獻，為黨旗增光添彩！