日本大地震：災備管理新啟示

3月11日，日本發生9.0級地震，并引發大規模海嘯以及福島核電廠的3個發電機組爆炸。這些“天災人禍”引起全球性關注的同時，也把以“防災御難”為主題的災備管理重新推向人們的視野。
    災備管理是指事前控制、事中應急與事后恢復的全程一體化管理。它是基于事前的預防和準備，以災難的消減、應急響應和恢復重建為中心環節，組織機構所開展的各種資源規劃、協調、整合與實施的全過程管理。
    事實上，每一次災難的發生，都是對人類文明的一種殘酷考驗。它們不僅給政府、商業機構、個人及至整個社會造成巨大財產損失，也對信息化時代各類組織機構賴以生存與運轉的IT系統與業務連續性管理（BCM）以毀滅性打擊。
    毀滅性的地震、海嘯，災難性的核泄漏，重重疊疊地襲向日本。但在日本地震中，有一組鏡頭至今讓人記憶猶新——
    超市貨架上的商品紛紛滾落，吊燈搖搖欲墜，店員不是驚慌逃命，而是很淡定地扶著要倒的貨架；東京迪士尼游樂園，地震發生后，人們有序地來到開闊地，坐在地上等待，稍事安全后起身離開……
    “日本可是說世界上構建全程災備管理體制最成功的國家之一。”管理學者、萬國數據服務（深圳）有限公司（GDS）副總裁劉國華介紹，自1990年以來，日本建立了從中央到地方、以內閣首相為最高指揮官的災備管理體制，負責全國的災備管理。日本政府在首相官邸地下一層建立了全國災備管理中心，是應對包括戰爭在內的多災種、全風險的管理體制。
    據介紹，日本不僅有健全的災備管理法制、完善的財政金融保障措施，特別值得一提的是，日本中小學一般都把防災教育列入學校正式教育計劃中，編制符合學生年齡特點的防災教育課程。
    受地理因素的影響，日本自然災害頻發。因而在日本防震教育非常深入，防震設備極其普遍。與此同時，防災管理體系也滲透到商品流通領域和百姓的日常生活細節。
    例如，在日本，無論是工廠、旅店還是娛樂場所，高大的建筑物內，都有醒目的防災標志，到處可見赫然的紅字——“避難口”。日本北方公路多坡、橋的地方，政府都放有免費自取的化冰劑。水、方便食品等生活必需品往往與手電筒、收音機等防災產品打包在一起，做成救援包。一般情況下，急救包里的食品可以供居民使用3天。具有多功能用途的防災用品尤其受到居民的歡迎。這樣的一個防災救援包折合人民幣不到1000元。
    此外，在暴風雪到來的季節，日本普通居民都要進行食品儲備。對于老人等不方便的家庭，超市還有免費送貨上門的服務。充足的商品儲備可以減少居民出行意外，又可以有效避免居民在災害發生后出現搶購。
    但是，日本地震后，也有一些管理界人士對福島核電站爆炸提出質疑：核電站的柴油發電機組抗震性與壓力容器抗震性不匹配，充分暴露出福島核電站的管理體系存在問題。福島核電站爆炸，不能僅僅把責任推卸給地震等自然因素，它帶給企業管理體系設計及運行的影響，值得企業、管理學者以及管理咨詢者們去思索，同時也把災備管理這個新課題，重新提到議事日程上。
    北京大學教授陳平表示，中國是發展中國家，基礎建設目前還無法與發達國家相比，在經濟快速發展的同時，更加應當重視災備管理。
    據介紹，早在30多年前，美國就有災備概念和專業服務企業，目前已發展成為相當完善的災備市場與恢復系統，以有效地應對各種天災人禍，并把損失降到最低。
    專家認為，從我國目前的實際情況看，無論是理論研究還是實際運作，災備管理都停留在危機管理或應急管理層面上，即事中和事后的應對和處置階段。其實，建立災備管理體系不僅可以在災難發生時幫助政府、企業把損失降至最低，更可以幫助政府、企業發現潛在風險，評估風險對業務的影響，制定詳細的風險防范措施，持續改進，提高政府、企業的長期抗風險能力。
    中國災害防御協會有關負責人指出，災備管理需要依賴科技力量來建立國家自然災害防御體系，在這一體系內要加大防災備災科技能力的儲備力度，使長期積累的科學技術在災害來臨時能轉化為強大的科技救災能力。
    專家同時建議，要把構建全程災備管理體制納入經濟社會規劃發展戰略中。加大防災、減災措施方面的立法，建立、健全統一的社會危機管理機構和應對網絡；加大應急管理、災備管理投入，培養專業的應急管理、災備管理人才，提升基層單位、公眾的應急管理水平和防災能力；扶持、鼓勵科技救災產業的發展，以便有效地防范和應對跨地區、跨行業、跨領域的重特大自然災害或事故災難的發生。《中國質量報》