日本大地震：災(zāi)備管理新啟示

3月11日，日本發(fā)生9.0級地震，并引發(fā)大規(guī)模海嘯以及福島核電廠的3個發(fā)電機(jī)組爆炸。這些“天災(zāi)人禍”引起全球性關(guān)注的同時，也把以“防災(zāi)御難”為主題的災(zāi)備管理重新推向人們的視野。
    災(zāi)備管理是指事前控制、事中應(yīng)急與事后恢復(fù)的全程一體化管理。它是基于事前的預(yù)防和準(zhǔn)備，以災(zāi)難的消減、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建為中心環(huán)節(jié)，組織機(jī)構(gòu)所開展的各種資源規(guī)劃、協(xié)調(diào)、整合與實(shí)施的全過程管理。
    事實(shí)上，每一次災(zāi)難的發(fā)生，都是對人類文明的一種殘酷考驗(yàn)。它們不僅給政府、商業(yè)機(jī)構(gòu)、個人及至整個社會造成巨大財(cái)產(chǎn)損失，也對信息化時代各類組織機(jī)構(gòu)賴以生存與運(yùn)轉(zhuǎn)的IT系統(tǒng)與業(yè)務(wù)連續(xù)性管理（BCM）以毀滅性打擊。
    毀滅性的地震、海嘯，災(zāi)難性的核泄漏，重重疊疊地襲向日本。但在日本地震中，有一組鏡頭至今讓人記憶猶新——
    超市貨架上的商品紛紛滾落，吊燈搖搖欲墜，店員不是驚慌逃命，而是很淡定地扶著要倒的貨架；東京迪士尼游樂園，地震發(fā)生后，人們有序地來到開闊地，坐在地上等待，稍事安全后起身離開……
    “日本可是說世界上構(gòu)建全程災(zāi)備管理體制最成功的國家之一?！惫芾韺W(xué)者、萬國數(shù)據(jù)服務(wù)（深圳）有限公司（GDS）副總裁劉國華介紹，自1990年以來，日本建立了從中央到地方、以內(nèi)閣首相為最高指揮官的災(zāi)備管理體制，負(fù)責(zé)全國的災(zāi)備管理。日本政府在首相官邸地下一層建立了全國災(zāi)備管理中心，是應(yīng)對包括戰(zhàn)爭在內(nèi)的多災(zāi)種、全風(fēng)險的管理體制。
    據(jù)介紹，日本不僅有健全的災(zāi)備管理法制、完善的財(cái)政金融保障措施，特別值得一提的是，日本中小學(xué)一般都把防災(zāi)教育列入學(xué)校正式教育計(jì)劃中，編制符合學(xué)生年齡特點(diǎn)的防災(zāi)教育課程。
    受地理因素的影響，日本自然災(zāi)害頻發(fā)。因而在日本防震教育非常深入，防震設(shè)備極其普遍。與此同時，防災(zāi)管理體系也滲透到商品流通領(lǐng)域和百姓的日常生活細(xì)節(jié)。
    例如，在日本，無論是工廠、旅店還是娛樂場所，高大的建筑物內(nèi)，都有醒目的防災(zāi)標(biāo)志，到處可見赫然的紅字——“避難口”。日本北方公路多坡、橋的地方，政府都放有免費(fèi)自取的化冰劑。水、方便食品等生活必需品往往與手電筒、收音機(jī)等防災(zāi)產(chǎn)品打包在一起，做成救援包。一般情況下，急救包里的食品可以供居民使用3天。具有多功能用途的防災(zāi)用品尤其受到居民的歡迎。這樣的一個防災(zāi)救援包折合人民幣不到1000元。
    此外，在暴風(fēng)雪到來的季節(jié)，日本普通居民都要進(jìn)行食品儲備。對于老人等不方便的家庭，超市還有免費(fèi)送貨上門的服務(wù)。充足的商品儲備可以減少居民出行意外，又可以有效避免居民在災(zāi)害發(fā)生后出現(xiàn)搶購。
    但是，日本地震后，也有一些管理界人士對福島核電站爆炸提出質(zhì)疑：核電站的柴油發(fā)電機(jī)組抗震性與壓力容器抗震性不匹配，充分暴露出福島核電站的管理體系存在問題。福島核電站爆炸，不能僅僅把責(zé)任推卸給地震等自然因素，它帶給企業(yè)管理體系設(shè)計(jì)及運(yùn)行的影響，值得企業(yè)、管理學(xué)者以及管理咨詢者們?nèi)ニ妓鳎瑫r也把災(zāi)備管理這個新課題，重新提到議事日程上。
    北京大學(xué)教授陳平表示，中國是發(fā)展中國家，基礎(chǔ)建設(shè)目前還無法與發(fā)達(dá)國家相比，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，更加應(yīng)當(dāng)重視災(zāi)備管理。
    據(jù)介紹，早在30多年前，美國就有災(zāi)備概念和專業(yè)服務(wù)企業(yè)，目前已發(fā)展成為相當(dāng)完善的災(zāi)備市場與恢復(fù)系統(tǒng)，以有效地應(yīng)對各種天災(zāi)人禍，并把損失降到最低。
    專家認(rèn)為，從我國目前的實(shí)際情況看，無論是理論研究還是實(shí)際運(yùn)作，災(zāi)備管理都停留在危機(jī)管理或應(yīng)急管理層面上，即事中和事后的應(yīng)對和處置階段。其實(shí)，建立災(zāi)備管理體系不僅可以在災(zāi)難發(fā)生時幫助政府、企業(yè)把損失降至最低，更可以幫助政府、企業(yè)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，評估風(fēng)險對業(yè)務(wù)的影響，制定詳細(xì)的風(fēng)險防范措施，持續(xù)改進(jìn)，提高政府、企業(yè)的長期抗風(fēng)險能力。
    中國災(zāi)害防御協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，災(zāi)備管理需要依賴科技力量來建立國家自然災(zāi)害防御體系，在這一體系內(nèi)要加大防災(zāi)備災(zāi)科技能力的儲備力度，使長期積累的科學(xué)技術(shù)在災(zāi)害來臨時能轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的科技救災(zāi)能力。
    專家同時建議，要把構(gòu)建全程災(zāi)備管理體制納入經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略中。加大防災(zāi)、減災(zāi)措施方面的立法，建立、健全統(tǒng)一的社會危機(jī)管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)；加大應(yīng)急管理、災(zāi)備管理投入，培養(yǎng)專業(yè)的應(yīng)急管理、災(zāi)備管理人才，提升基層單位、公眾的應(yīng)急管理水平和防災(zāi)能力；扶持、鼓勵科技救災(zāi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以便有效地防范和應(yīng)對跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的重特大自然災(zāi)害或事故災(zāi)難的發(fā)生?！吨袊|(zhì)量報》