認證認可助力低碳經濟發展

在全球氣候變化的大背景下，發展低碳經濟正在成為各國政府的共識。認證認可作為經濟社會發展的質量基礎設施之一，積極助力低碳經濟發展，取得了顯著成效。
　　2010年，我國“碳排放和碳減排認證認可關鍵技術研究與示范”項目成功列入國家首批啟動的“十二五”科技支撐計劃項目，掀開了我國環保低碳領域認證認可工作新篇章。
　　碳減排是我國轉變經濟增長方式的重要目標之一，也是我國政府對國際社會做出的鄭重承諾。為推動我國碳減排工作，國家認監委積極協同發改委、科技部、環保部、工信部等部委，吸納國家高端研發資源，深入調研我國碳排放現狀以及歐洲、日本、韓國等發達國家（地區）碳排放政策、法規等情況，在全面系統論證基礎上，啟動了“碳排放和碳減排認證認可關鍵技術研究與示范”項目。
　　“碳排放和碳減排認證認可關鍵技術研究與示范”項目針對我國碳減排現狀和發展方向，充分借鑒發達國家經驗，從認證、認可、基礎工具三個角度，組織、產品、項目、技術四個層面開展研究，形成包括碳排放和碳減排認證機構和人員能力評價體系、核查與認證技術體系、基礎數據庫、認證標準體系以及監督管理體系在內的完整的國家認證認可體系，并選擇典型對象開展碳排放認證認可示范，建立碳排放認證研發和人才培訓基地。
　　除了組織實施碳排放認證認可技術研發，國家認監委還與國家發展改革委員會共同組織啟動了“應對氣候變化專項課題——“我國低碳認證制度建立研究”。該項目旨在通過國際低碳認證制度對比研究，從我國國情和發展現狀出發，分析我國低碳認證政策和技術需求，研究并建立我國低碳認證制度框架體系，并通過試點研究逐步加以完善，為相關部門制定我國低碳認證管理制度提供依據。
　　低碳評價技術和制度建設研究的啟動，為建立中國特色的低碳認證制度奠定堅實基礎，有利于維護我國在應對氣候變化中的國家利益；有利于科學制定和落實我國的碳排放指標，促進節能減排目標的實現。（國家認監委辦公室 科標部）

　　背景資料
　　我國實施低碳認證制度的重要性和必要性
　　目前，應對氣候變化是國際間最受矚目的全球性重大議題之一，從八國峰會到達沃斯論壇，從G20峰會到哥本哈根大會，“應對氣候變化，發展低碳經濟”幾乎是逢會必談的主題，而其核心問題就是“碳排放問題”。降低二氧化碳排放，發展低碳經濟，已經成為我國經濟社會發展的重要目標。在2010年中央經濟工作會議上，明確指出要“推進節能減排，強化節能減排目標責任制，加強節能減排重點工程建設，開展低碳經濟試點，努力控制溫室氣體排放，加強生態保護和環境治理，加快建設資源節約型、環境友好型社會”。 2009年11月26日，我國正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動目標，決定到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％。
　　低碳認證制度的建立也是落實國家低碳經濟發展戰略的重要技術支撐和基礎措施。從上個世紀九十年代開始，在市場經濟的大背景下，實施配額和排放貿易是國際上推行的全球“共同減排”的手段和措施，而“配額和排放貿易”的運行基礎是“公開、公正、公平的碳排放評價體系，無論是聯合國氣候變化框架公約下的清潔發展機制（CDM）、聯合履約機制（JI），還是歐盟強制性的排放交易制度ETS，以及國際自愿減排機制VCS、CCX等，都是基于建立了相對完善的認證認可體系，均是采用第三方機構進行具體的評價，并有權威的組織對第三方機構的能力進行審核，認證機構和認可機構扮演著重要的第三方和權威機構的角色。對國家、實體、項目、產品以及服務碳排放的客觀評價已經成為各國對溫室氣體排放實施有效控制和管理的基礎。