劉卓慧司長在2011年全國產品質量監督工作會議上的工作報告

——2011年全國產品質量監督工作會議工作報告

劉 卓 慧

同志們:

這次會議是在質檢系統全面總結“十一五”成績和經驗，部署落實“十二五”各項工作任務的重要時期召開的。這次會議的主要任務是認真學習貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照全國質檢工作會議的部署要求，回顧過去，展望未來，面對新的形勢和任務，確定“十二五”時期產品質量監督工作的主要思路，部署今年的重點工作任務。這次會議對于“十二五”時期推動全國產品質量監督工作科學發展，推進實施質量強國戰略，加快完善中國特色質檢工作體系具有重要意義。總局領導對這次會議十分重視，對開好這次會議提出了具體要求，傳忠局長出席今天的會議，還將作重要講話。下面，我做工作報告。

一、過去五年產品質量監督工作取得顯著成效

“十一五”期間，產品質量監督工作緊密圍繞黨中央、國務院關于建設創新型國家、全面建設小康社會等一系列戰略部署，以科學發展觀為統領，立足以人為本，著力改革創新，服務民生、促進經濟、保障安全的有效性顯著提高，為促進經濟發展方式轉變、促進產業結構調整，促進建立公平競爭的市場經濟環境，促進產品質量安全總體水平的提高做出了積極貢獻，各項工作實現了快速發展。

——建立長效機制，推動產品質量監督工作向縱深發展。通過不斷改革、完善、融合生產許可、監督抽查、檢驗機構監管和風險監控等工作職能，加快形成“事前保證和事后監督相結合”的閉環監管機制。堅持“統一領導、分類監管、重心下移、層級負責”的思想，加強統籌管理，實行動態調整《全國重點產品質量安全監管指南》，指導全國對重點產品實施分類監管。總局和省局上下聯動，探索實施全國聯動監督抽查，有效發揮地方局在國家監督抽查后處理和生產許可后續監管工作中的作用，提高監管有效性。著眼于“從基層抓落實”，采取有效措施建立基層長效發展機制，著力將基層質量技術監督部門打造成為構建產品質量安全監管體系的主力軍。加快形成完整的產品質量監督法律法規體系，制訂了《工業產品生產許可證管理條例實施辦法》、《機動車安全技術檢驗監督管理辦法》等一系列規章和規范性文件，不斷夯實產品質量監督法制基礎。

——堅持“六個圍繞”，不斷提高監督抽查工作有效性。全系統圍繞貫徹落實科學發展觀、圍繞貫徹落實以人為本構建和諧社會、圍繞建立創新型國家、圍繞產業結構調整和優化升級、圍繞建設社會主義新農村、圍繞發展循環經濟和建設節約型社會，堅持扶優治劣、引導消費的原則，把保障產品質量安全作為工作的著力點，突出重點區域、重點企業、重點產品、重點項目，擴大監督抽查覆蓋面，提高監督抽查頻次，加大跟蹤抽查力度，制定完善《產品質量監督抽查實施規范》，提高監督抽查科學性，不斷推進監督抽查工作的創新發展，為提高我國產品質量總體水平發揮了重要作用。

——突出保障安全，有效提高生產許可源頭把關水平。緊扣從源頭抓質量的核心任務，牢牢抓住涉及人身財產安全、生產安全、勞動安全、公共安全、金融安全、通信安全等重點產品，深入貫徹落實《工業產品生產許可證管理條例》，切實加大生產許可證管理力度，嚴格市場準入門檻，保障生產源頭質量安全、促進經濟又好又快發展。積極貫徹落實國家產業政策，充分發揮生產許可的政府強制手段，設定科學合理的市場準入門檻，大力支持推廣節能、降耗、節水、環保的先進技術設備和產品，強制淘汰鋼筋、水泥、鋁型材等行業中能耗高、污染大、質量差的落后生產能力和工藝，努力提高行業的整體生產力水平，促進行業健康、有序和可持續性發展。加大行政審批制度改革力度，推進生產許可證發證目錄調整和許可審批權下放，推動省級發證工作有序開展。

——強化檢驗機構監管，不斷提升技術保障能力。建立完善產品質量安全檢驗檢測體系，加快提升技術保障能力，為強化質量監督、服務經濟社會發展、保障民生安全提供有力支撐。大力推進產品質量檢驗機構能力提升，制定《產品質量檢驗機構能力提升實施方案》，組建全國重點產品檢驗方法標準技術委員會，提高重點產品檢驗的科學性、準確性和高效性，增強對質量監管的技術支撐能力。全面推進機動車安檢機構資格管理工作，不斷改革完善工作機制，建立科學合理、符合地方實際的安檢機構規劃設置管理模式，強化機構監管，不斷促進監管工作規范化、科學化和法制化。

——全力保障中心工作，有效服務經濟社會發展。面對汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲泥石流等重大自然災害和防控甲型H1N1流感疫情等中心工作，全系統響應總局號召，發揚奉獻精神，發揮職能優勢，深入災區開展檢測服務，全力幫扶災區重建，切實保障災區重建產品質量安全，充分展現了監督戰線胸懷大局，服務民生的理念和風采。面臨北京奧運會、國慶60周年慶典、上海世博會、廣州亞殘運會等舉國盛事，全系統勇挑重擔，恪盡職守，圓滿完成煙花爆竹、建筑材料和特許產品質量安全保障工作，得到各方面普遍贊許，全面展示了監督戰線能吃苦、能戰斗、能奉獻的精神風貌。在開展全國產品質量和食品安全專項整治、質量和安全年活動、質量提升活動中，全系統積極主動，扎實工作，全面履行職責，加強產品質量安全監管，打擊假冒偽劣，為提升產品質量安全水平做出了應有的貢獻。

“十一五”期間，經過全國產品質量監督戰線上下同心協力、共克時艱，產品質量監督各項工作取得了顯著成績，贏得了廣大群眾的滿意和社會各界的認可。總結過去5年的工作，我們深刻體會到：只有堅決貫徹落實黨中央國務院工作要求和總局部署，深入實踐科學發展觀，產品質量監督工作才能做到定位準確、履職到位；只有進一步解放思想，堅持求真務實、改革創新，產品質量監督工作才能不斷適應新形勢和新要求；只有牢固樹立服務民生、促進經濟、保障安全的理念，產品質量監督工作才能不偏離方向，不斷發展；只有堅持強化統籌管理，整合全系統資源，產品質量監督工作才能形成監管合力，提高監管效能。

在剛剛過去的2010年，產品質量監督系統圍繞質量提升，為構建適應新形勢的產品質量安全監管體系，不斷開拓進取，改革創新，各項工作取得了新進展。

一是嚴格生產許可審查把關。積極貫徹落實國務院關于加強淘汰落后產能的要求，組織各省局加強對鋼筋、水泥、電石等發證產品的監督，檢查企業8489家，對涉及淘汰落后產能的2414家申請許可證企業嚴格審核，處罰違反國家產業政策企業1547家，查處無證生產企業716家，報請當地政府予以取締的嚴重違法企業339家，注銷了2215家鋼筋和水泥企業證書。進一步改革完善生產許可證管理工作，組織清理了39個規范性文件，修訂起草了《審查工作管理規定》、《審查人員管理規定》等8個規定和101個《工業產品生產許可證產品實施細則》。調整耐火材料等11類產品實行省局審批發證，各省局均制定了省級發證規定，加強了發證檢驗能力建設，一些地方還根據產品、地區特點細化了審查、發證操作要求，20個省局設立了許可證審查機構，大部分省份形成了較為規范的省級發證工作體系和機制。總局召開3次許可證工作座談會，廣泛聽取各地和各有關方面意見，研究建立了審查員派出責任制、審查員承諾書制度、實地核查觀察員制度、實地核查人員評價機制和審查員年度考核機制等5項制度。

二是加大監督抽查工作力度。組織對食品、日用消費品、建筑和裝飾裝修材料、農業生產資料、工業生產資料等131類重點產品開展了國家監督抽查，共抽查了全國15020家企業生產的15865批次產品。落實國務院領導批示、食品安全整頓和“家電下鄉”工作要求，圍繞中心工作，加大監督抽查力度。組織各省對細木工板等4類許可證產品和CCC認證產品開展了全國聯動抽查和生產企業調查。按照總局產品質量統計指標試點工作要求，組織對統計試點產品目錄中的57類102個樣本開展監督抽查。各地結合實際，加強地方監督抽查力度，共對

家企業生產的

產品開展了地方監督抽查。修訂了《產品質量監督抽查管理辦法》，編制修訂了244種《產品質量監督抽查實施規范》。完善國家監督抽查結果與認證管理的聯動機制，將1329個CCC認證產品抽查情況及時通報認監委，加強對不合格企業的后續處理。完善國家監督抽查結果質量專題分析會制度，會同地方政府、行業協會、技術機構等，在集中產地召開4次產品質量分析會，幫助不合格企業分析質量問題，促進企業落實質量主體責任。加強對區域性質量問題的整治，針對抽查發現的河北邢臺兒童自行車、廣東開平陶瓷片密封水嘴等存在的區域性產品質量問題，及時向有關省局通報抽查情況，指導召開質量分析會和開展專項整治，推動當地政府采取有效措施提高區域產品質量水平。積極開展重大活動煙花專供產品質量監督工作，組織相關省局開展上海世博會、廣州亞殘運會煙花專供產品質量監督工作，組織專家制定煙花專供產品抽查實施細則，督促產地質監部門加強監督檢查，共抽樣檢驗了200多個批次近10萬發專供煙花產品，確保了世博會、亞運會開幕式的煙花產品質量安全。全力保障玉樹地震抗震救災重點工作，按照總局抗震救災應急工作要求，緊急下發《關于加強抗震救災物資質量安全監管工作的緊急通知》，組織全國質檢系統全力做好抗震救災工作，加強對救災物品和災后重建物資開展監督檢查，積極做好救災服務保障工作。

三是改革創新工作機制。積極推進產品質量安全風險監控工作，探索監管關口前移。結合產品質量監督工作實際，制定印發《關于加強產品質量監督風險信息管理工作實施方案（試行）》，加強風險信息管理工作。積極推動風險監控科研立項工作，會同科技司向科技部報送了《產品質量安全風險監控關鍵技術研究與應用項目建議書》。組織開展有關產品風險監測試點工作，制定《產品質量監督風險監測工作指南》，指導和規范試點工作，結合專項監督抽查，對普通石膏面板、玩具、學生用品等3類產品開展風險監測。探索實施了國家監督抽查承檢機構目錄動態管理機制和承諾制、淘汰制，發布了2010年承檢機構目錄，承檢機構簽署了承諾書，對不能履行承諾的機構實行淘汰制。建立全國監督抽查信息統計工作機制，組織開展地方抽查結果信息報送工作，全國29個省局已報送抽查結果52159條，涉及企業基本數據28149條，為進一步開展全國抽查數據分析奠定了基礎。探索建立技術專家評審機制，制訂《國家監督抽查技術評審組工作辦法》，加強對抽查實施規范、抽查方案、抽查結果材料進行了技術評審，進一步提高了監督抽查工作的科學化水平。做好聯系點工作，在北京海淀質檢所和江蘇無錫質檢所支持下，幫助青海質檢所培訓食品、光伏產品檢測人員，提升檢驗能力。組織承擔國家監督抽查任務的200多家技術機構研討交流抽查工作，探索建立國家監督抽查工作研討交流機制。以珠寶玉石首飾類產品質量檢驗為試點，探索產品質量檢驗機構監管新模式。印發《關于加強珠寶玉石首飾類產品質量檢驗機構監督管理工作的通知》，成立全國珠寶玉石首飾類產品質量檢驗技術專家委員會，與國家工商總局聯合發布《關于加強珠寶玉石首飾類商品檢驗和消費維權工作有關問題的通知》，加強珠寶玉石首飾類產品檢驗機構監管，嚴格機構自律，規范檢驗行為，做好消費維權工作。

四是推進建設大質量工作機制。總局會同工信部研究起草了《工業產品質量監督工作合作協議》，支樹平局長和李毅中部長出席簽字儀式并作重要講話，為兩部門在工業產品質量監督領域開展合作奠定了良好基礎。會同公安部聯合印發《關于進一步加強機動車安全技術檢驗機構和機動車安全技術檢驗工作監管的通知》，建立聯席會議制度和聯合監督檢查制度。各地質監部門會同公安交管部門成立了整治工作領導小組，在全國范圍內組織開展了機動車安檢機構專項整治行動，取得了較好成效。為方便殘疾人出行，總局與中國殘聯等部門聯合下發《關于切實做好殘疾人駕駛汽車相關工作的通知》，完善相應的管理措施。會同工信部、殘聯等有關部門，印發《關于加強殘疾人駕駛機動車輔助裝置監管及相關工作的通知》，建立相關部門密切配合的長效監管機制。

五是深入推進質量提升重點活動。全國產品質量監督系統落實總局部署，深入開展“質量提升服務進萬企”活動，組織“百名專家解讀百種產品量安全知識”，各地成立專門領導小組，制定具體實施方案，總局領導出席了吉林、江蘇和重慶等地的啟動儀式。各地質監部門服務企業204402家，免費培訓22265次，召開質量分析會5385次，89587家企業接受質監部門的檢驗服務。在質監部門幫扶下，企業新制修訂標準15472項，補充完善質量控制體系項目8487項，2616家企業新采用國際先進標準；7080家企業新建立了檢驗制度和體系，新增檢驗項目8120項，16790家企業產品自檢合格率有所提高。總局網站、中國質量報登載專家解讀產品質量安全知識113篇，各地組織2136位專家解讀2342次產品質量知識，市級以上媒體報道4814次。在線調查統計顯示，98%的企業對質監部門服務表示滿意，70%的網民對專家解讀形式表示滿意，有效提高了企業的質量意識，發揮了科學引導百姓安全消費的作用，提升了質監系統的社會影響力。為促進生產企業全面落實產品質量安全主體責任，總局會同工信部聯合印發《關于生產企業全面落實產品質量安全主體責任的指導意見》。還會同工信部組織部分行業協會、省級質監部門及企業代表召開了落實企業質量主體責任與誠信建設座談會，共同研討落實企業質量主體責任和加強質量誠信體系建設的措施，推動產品質量監督工作，為構建大質量工作機制進行積極探索。按照總局黨組關于開展檢測機構整頓和規范委托檢驗的工作要求，在各地大力支持下，監督司組織調查組深入北京、吉林、四川、廣東4省（直轄市）的45個地方兩局和66家檢驗機構開展調研和實地考察，形成了《關于質檢系統檢驗機構委托檢驗情況的調研報告》，制訂下發了《委托檢驗行為規范（試行）》。組織召開3次規范委托檢驗工作座談會，對全國31個省局檢驗機構監管部門和45家省級質檢院所和50個系統外國家質檢中心進行了宣貫。

同志們，“十一五”期間的產品質量監督工作取得可喜成績，為“十二五”奠定了良好的基礎，過去的一年，產品質量監督工作緊扣“質量提升”活動主題，工作成績可圈可點，實現了“十一五”良好收官。這些成績的取得，得益于總局的高度重視和正確領導，離不開全國產品質量監督戰線的同志們團結奮進、大膽創新和扎實工作，更離不開監督司的老司長紀正昆主任帶領我們建立產品質量監管體系富有成效的探索。在這里，我代表監督司向支持產品質量監督工作、為產品質量監督工作做出積極貢獻的領導和同志們，向全國產品質量監督戰線，特別是長期在基層一線勤奮工作、無私奉獻的廣大干部職工表示衷心地感謝和誠摯地敬意！

二、增強三個意識，推動產品質量監督工作科學發展

站在兩個五年規劃交替之際，展望未來，我們清醒地認識到，只有充分認識質量工作面臨的新形勢不斷增強憂患意識、風險意識和責任意識，以更大的決心和勇氣更新觀念、改革創新，以更加扎實的作風和行動迎難而上、爬坡奮進，才能完成好質檢工作“十二五”規劃提出的各項新任務，不斷推動產品質量監督工作科學發展。

“十二五”時期是全面建設小康社會的重要時期，也是質量監督事業科學發展的關鍵時期。分析形勢，我們有加強產品質量監督工作的有利條件：一是加快轉變經濟發展方式，更加強調質量和效益，為產品質量監督工作發揮職能作用提供了更大舞臺。二是全社會高度關注產品質量安全，人民群眾熱切期盼提高產品質量，圍繞保障和改善民生，產品質量監督工作大有作為。三是經過全系統不懈努力，質量監督工作已經有了較好的基礎，體系機制不斷完善，隊伍素質不斷提高，為產品質量監督工作科學發展提供了重要保證。同時，我們也要清醒地看到，產品質量監督工作面臨許多新挑戰：緊扣科學發展主題，有效服務轉變經濟發展方式，對產品質量監督工作提出了更高的要求；在當前質量需求多元化的社會發展階段，確保產品質量安全的任務依然十分艱巨；以有限的監管資源，全面履行消費品和工業品質量安全監管責任，需要探索更有效的工作機制；有效應對可以預見和難以預見的產品質量安全風險，維護社會穩定，提升風險應對能力迫在眉睫；解決上下統籌不夠、各地工作不平衡、人員經費普遍不足等突出問題，加強自身發展的任務十分繁重。面臨這些問題和挑戰，需要我們全系統冷靜思考、齊心協力，在未來五年，特別是在“十二五”開局的2011年，要深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式為主線，切實增強三個意識，強化監管，服務民生，有效提升消費品質量安全監控能力，推進實施質量強國戰略，推動產品質量監督工作科學發展，為加快完善中國特色質檢體系，服務經濟社會又好又快發展做出貢獻。

（一）增強憂患意識，大力倡導和諧監督，加快構建社會監督體系。和諧是時代的主題，也是產品質量監督事業科學發展的必然要求。我們要充分認識形勢的嚴峻性和任務的艱巨性，提高政治敏銳性，全面分析履行職責面臨的困難和問題，胸懷大局，創新思維，理清思路，謀劃發展。深入把握問題本質，積極克服不利因素，嚴格內部管理，加強崗位培訓，提高隊伍素質，深化質量分析，完善工作機制，強化監管措施，提高履職能力，有效應對挑戰，找準發揮職能優勢、科學履行職責的切入點，大力倡導和諧監督，加快構建社會監督體系，為質量監督工作營造和諧氛圍，為推進實施質量強國戰略凝心聚力，為促進產品質量安全奠定社會基礎。一是在系統內，要加強產品質量監督各項職能的有機整合，加強全系統上下和各項業務、各相關機構之間的協作聯動，強化銜接，凝聚隊伍，和諧履職，提升系統監管效能。二是在部門間，要加強與相關部門的協調溝通，結合實際，以落實好《質檢總局與工信部工業產品質量監督合作協議》為契機，對接職能，爭取各方，和諧共贏，擴大效應。三是在全社會，要主動加強與新聞媒體和社會公眾的溝通交流，自覺接受媒體和社會監督，主動學會與媒體打交道，借助媒體宣傳監督工作，善于應對和引導輿論，爭取輿論宣傳主動，爭取全社會對產品質量監督工作的理解和支持，相互信賴，推動工作，和諧合作，提升形象，營造良好的外部環境，促進形成全社會產品質量監督體系。

（二）增強風險意識，全面加強風險管理，有效提升風險應對能力。風險是產品質量監督工作必須面對的客觀現實。我們要深刻地認識到，最大的風險在于思想上不重視，甚至故意回避風險。全系統要牢固樹立風險管理理念，以直接涉及人身健康安全的消費品為重點，切實建立以預防為主的風險管理工作機制，把風險管理作為有效提高產品質量安全水平的工作措施，把風險分析作為保障安全履職的第一道防線，有效提升消費品質量安全監控能力。一要建立工作風險分析機制，深入分析產品質量監督工作對象、工作流程和工作隊伍三個方面的風險，深入查找工作薄弱環節和潛在風險，采取有效預防措施，主動防范，科學規范，有效應對。二要堅持依法行政，嚴格規范程序，完善監督制約機制，規范行政權力運行，切實對工作全過程涉及的機構、人員，涉及的各環節嚴格管理，落實責任，堅持從嚴治檢，加強行風建設，切實做到工作到位，執行到位，監督到位，努力避免和杜絕不作為和亂作為，做到有法可依，有法必依，違法必究，執法必嚴。三要堅持科學監管，加強產品質量安全風險信息管理，加大輿情搜集分析力度，及時掌握涉及產品質量監督工作的輿情信息，以消費品安全為重點，建立完善風險信息監測、研判、預警、處置機制，以風險分級分類為依據，對產品、企業實行分類監管，突出監管重點，發揮有限監管資源，提高消費品質量安全監管水平，努力做到質量安全風險早發現、早研判、早預警、早處置，有效避免發生系統性、區域性、行業性質量安全事故。

（三）增強責任意識，落實企業主體責任，加快推進質量安全責任體系。責任是產品質量監督事業蓬勃發展的內在動力。我們要滿懷對國家和人民、對事業和工作的高度責任感，認清產品質量監督事業肩負著維護人民群眾切身利益和服務經濟社會發展大局的重大責任，肩負著從源頭抓質量、保安全底線的重要職能，肩負著依法監管產品質量、打擊質量違法行為的神圣職責，增強執行力，提高戰斗力，忠實履行職責，敢于攻堅克難，狠抓工作落實，嚴格責任追究，努力提高質量監督工作的有效性。我們要以推進實施《關于生產企業全面落實產品質量安全主體責任的指導意見》為重點，加強調查研究，總結經驗，探索建立質量安全責任落實體系，推動全系統科學履行監管職責，加快完善中國特色質檢工作體系。一是加強產品質量安全企業主體責任、地方政府領導責任、行業自律責任和監管責任的研究，加強企業主體責任的宣傳，探索實施企業質量安全主體責任社會公示制度，鼓勵企業在主流媒體主動公開落實質量安全主體責任情況，接受社會監督。二是積極推動地方政府落實質量安全工作領導責任，探索建立質量安全工作溝通機制，對區域性質量安全問題突出的地區，總局和省局要采取通報、約談等方式，與當地政府及時交換意見，通報問題，提出要求。三是推動行業加強內部監督和自律，鼓勵結合當地產業、行業發展實際，組建行業組織，切實承擔行業管理和質量安全行業自律工作，探索建立質量安全行業自律報告制度，對發現的行業性質量安全問題采取有效的改進措施。四是加強產品質量監督工作履職情況的監督考核，探索建立產品質量監督工作目標責任制，建立監督考核機制，完善評價和獎懲制度，實施年度考核，通報考核結果，督促落實監管責任。

三、扎實推進2011年產品質量監督工作

2011年是十二五規劃的開局之年，也是產品質量監督工作改革創新，奮發有為，抓住新機遇、迎接新挑戰、實現新發展的關鍵一年。根據全國質檢工作會議的要求，做好2011年全國產品質量監督工作的總體要求是：按照黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和全國質檢工作會議有關精神，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，以落實“抓質量、保安全、促發展、強質檢”為目標，以加強風險管理、探索分類監管為重點，進一步加大產品質量監督力度，不斷改革創新工作機制，推動企業落實質量安全主體責任，為加快完善中國特色質檢工作體系，實現質量強國目標做出應有的貢獻。為此，要重點做好以下四方面工作。

（一）嚴格準入許可，不斷提高源頭監管水平。強化工作責任，嚴格生產許可管理，加強對省級發證工作的監督管理，聯合公安部門，加強安檢機構許可管理工作，不斷提升監管能力，提高產品質量監督工作從源頭服務民生、促進經濟、保障安全的有效性。

——嚴格生產許可把關，有效落實國家產業政策。嚴格發證條件、發證程序和發證時限，嚴把市場準入關，不斷提高發證質量。嚴格審查把關，嚴格控制發證，貫徹落實產業結構調整、淘汰落后產能等國家產業政策和行業準入條件規定，對產業政策規定不得新上、重復建設和擴大規模，以及存在國家明令淘汰的落后生產設備和生產工藝的企業，堅決不予許可，切實發揮生產許可落實產業政策，促進經濟結構調整的職能作用。動態跟蹤國家產業政策和行業準入條件的變化，及時修訂生產許可證實施細則。進一步加強鋼筋、水泥、電石等涉及淘汰落后產能的發證產品生產企業的監督檢查，對嚴重違反產業政策企業，一律報請當地政府予以取締。

——強化生產許可工作全過程管理。修訂《工業產品生產許可證管理條例實施辦法》，做好實施細則和《生產許可證審查機構管理規定》、《生產許可證審查人員管理規定》等規范性文件的宣貫工作。完善年度考核評價機制、監督檢查機制、審查工作評價機制、審查人員考核與退出機制等監督制約機制。全面清理生產許可證審查機構，以建筑鋼材、砂輪、廣播通信鐵塔等產品審查部為試點，加強對重點產品審查發證管理，規范審查工作。加強對審查部和審查員的監督管理，建立監督檢查和動態調整機制，開展工作質量的考核和評價，及時通報監督檢查情況。

——加大生產許可后續監管工作力度。指導各省按照法規規章規定，切實做好獲證企業年度監督檢查制度，加大獲證企業日常檢查力度。將國家和地方聯動抽查、年度和日常監督檢查以及重點產品專項整治作為獲證企業監管的重要抓手，對不能持續滿足準入條件、不能保證產品質量安全和抽查不合格的獲證企業，嚴格退出機制。加強許可證產品的監督抽查，強化獲證產品質量監管，形成生產許可、監督抽查有機聯動的監管機制，對生產許可管理的重要工業產品5年內至少安排監督抽查2次。2011年對
、
、產品開展全國聯動抽查。嚴厲查處違法生產行為，嚴厲打擊違規發證辦證，維護生產許可證制度嚴肅性和有效性。突出重點產品、重點地區、重點企業，以開展全國電線電纜產品專項整治為示范，結合“雙打”行動，取締一批無證生產企業，注銷一批違規企業生產許可證，規范一批獲證企業生產行為，逐步建立完善獲證企業證后監管長效機制。

——加強對省級發證工作的指導和監督。深入推進審批權限改革，進一步研究下放一批產品實行省級發證，切實做好省級發證宣貫、培訓和部署工作。加強對省級發證工作的指導和監督，推動實施《工業產品生產許可省級發證工作規范》，不斷完善發證工作具體規定。各省局要增強責任意識，嚴格發證條件，嚴格發證程序，嚴格發證時限，確保省級生產許可審查發證工作質量，堅決杜絕社會中介組織代辦生產許可證，保證生產許可管理工作的良好形象和正常秩序。探索建立省級發證工作監督考核機制，對各省發證工作的組織管理、落實制度、執行細則、審查質量及證后監管等情況進行監督考核，及時通報考核結果。建立省級發證工作監督檢查制度，組織開展對各地發證工作的監督檢查，查找問題，規范工作。

——加快安檢機構資格許可工作。密切與公安交管部門的協作配合，制定2011年安檢機構資格管理工作計劃，加大推進資格許可工作力度，指導各地認真按照相關文件要求，積極開展申請受理、現場審查等工作，加快發證進度。進一步完善落實機動車安全技術檢驗工作聯席會議制度和聯合監督檢查制度，推進齊抓共管，強化安檢機構主體責任，加大違法違規檢驗行為懲治力度，切實形成監管合力。各地要對安檢機構檢驗資格許可審查人員和基層監管人員加強法律法規和業務技能培訓，組織開展安檢機構現場檢查觀摩活動和資格管理工作的經驗交流，提高監管能力。

（二）加大監督力度，不斷提高監管工作有效性。以貫徹實施《產品質量監督抽查管理辦法》為契機，突出監管重點，強化抽查后處理，切實加大監督力度。完善工作機制，推進檢驗機構日常監管。建立監管檔案，提高安檢機構監管有效性。充分發揮產品質量監督工作在保障和改善民生、服務經濟社會發展、保護消費者合法權益等方面的作用，促進產品質量整體水平不斷提升。

——突出重點，提高監督抽查服務經濟社會發展的有效性。以涉及健康安全的消費類和國計民生的政策類產品以及重要生產資料，特別是實行強制準入管理的產品為重點，科學制定監督抽查計劃，有效利用監管資源，合理確定抽查覆蓋范圍和頻次。切實發揮監督抽查職能作用，形成生產許可、監督抽查有機聯動的監管機制，強化生產許可獲證企業后續監管，著力提升重要產品質量安全水平。圍繞保障和改善民生，以日用消費品為重點，突出健康、安全、節能、環保等重點項目，加大監督抽查力度，努力保障消費安全。圍繞發展現代產業體系、改造提升制造業、強農惠農、發展循環經濟和環保產業等重大戰略部署，發揮職能作用，有針對性地開展工業生產資料、農業生產資料中重要零部件、通用設備、能源資源、新材料、農業投入品等產品監督抽查。今年，國家監督抽查將對
類食品、
類生產許可管理工業品、
類日用消費品、
類建材產品、
類農業生產資料、
類工業生產資料和
類計量器具進行重點監督。

——嚴格監督抽查工作過程的監督管理。全系統要大力宣貫落實《產品質量監督抽查管理辦法》，細化工作要求和程序，依法依規嚴格規范監督抽查各環節工作。要加強抽查工作風險控制，圍繞監督抽查工作的抽樣管理、樣品檢驗、異議處理、結果發布、不合格企業后處理等環節，分析可能存在較高風險的關鍵點，嚴格執行標準和有關規定，建立有效的風險防控舉措。要加強對承檢機構的監督管理，采取多種形式開展培訓交流，提高承檢機構工作能力和水平，進一步明確承檢機構工作要求，嚴格承檢機構工作質量的監督考核，嚴明紀律獎懲，提高抽檢工作的公正與科學水平，提高監督抽查工作的權威性。加強全國監督抽查工作統籌管理，整合資源，不斷提高監督抽查工作效能。

——加強抽查實施規范管理，提高抽查工作科學性。繼續加強抽查實施規范的編制和管理，組織編制第三批產品質量監督抽查實施規范，使抽查實施規范能夠基本滿足監督抽查工作的實際。加強對抽查實施規范的日常維護，對已發布的抽查實施規范進行跟蹤，針對實施過程中存在重大問題、標準變化、突發應急事件等情況，及時組織修訂，不斷提高實施規范的科學性。認真總結抽查技術評審組工作經驗，加強抽查工作技術專家隊伍建設，細化評審要點和流程，完善技術評審機制。

——強化監督抽查后處理工作。制定《產品質量監督抽查后處理工作規定》，完善抽查后處理制度，加大對不合格企業的處理力度，提高時效性、可操作性和執行力。依法對抽查后處理情況進行公布，加強對抽查結果和后處理結果信息發布力度，對質量問題嚴重的產品和企業予以曝光，提高監督抽查的權威性和震懾作用。推動實施專題質量分析會制度，抓住突出質量問題和共性問題，聯合有關部門、行業組織舉辦質量分析會，促進企業落實產品質量責任。著力發現和有效遏制產品質量問題，加大對區域性、行業性質量安全問題的預警和通報力度，對區域、行業產品質量監督抽查合格率低于70%的，要向地方政府、行業主管部門和行業組織發出專項預警和通報，為地方政府掌握產品質量狀況、調整產業結構、開展專項整治、強化質量監管提供有力支撐。

——建立工作機制，推進檢驗機構的日常監管。制定檢驗機構監督檢查的具體規定，探索檢驗機構分類監管，指導各地加強對檢驗機構的日常監督。制定實施國家質檢中心工作質量考核方案，建立工作質量考核評估機制，對考核評估情況予以公布。開展工作質量監督檢查和檢驗能力比對試驗，組織對
、
、產品的國家監督抽查和生產許可證承檢機構開展比對實驗，促進提高檢驗工作質量。總結珠寶玉石首飾類質檢機構監管工作試點經驗，研究制訂質檢機構誠信體系建設方案，積極推進產品質量檢驗機構誠信體系建設。

——建立監管檔案，提高安檢機構監管有效性。指導各地建立轄區內安檢機構的監管檔案，全面掌握安檢機構基本信息、受理發證、證后監督、執法查處等相關情況，摸清安檢機構的基本情況。根據安檢機構檢驗條件、管理水平、人員技術以及監督檢查的情況，開展有針對性的重點監督檢查，跟蹤落實問題整改復查，強化安檢機構主體責任，形成監管閉環。建立安檢機構信息定期報送工作制度，安檢機構要向質監部門報送檢驗工作情況，下級質監部門向上級質監部門報送安檢機構監管信息。推動安檢人員培訓考核工作，逐步實現安檢人員培訓考核和持證上崗。

——加強對產品質量仲裁檢驗和鑒定工作的指導和監督。總結各地經驗和做法，研究修訂《產品質量仲裁檢驗和產品質量鑒定管理辦法》。積極推進產品質量申訴和質量鑒定工作信息統計、分析和研究利用工作，加強對產品質量仲裁檢驗和鑒定工作的監督和指導，促進經驗交流，提高產品質量仲裁檢驗、鑒定工作質量和水平，積極服務社會。

（三）創新工作機制，不斷提高監管工作科學性。推進落實風險信息管理工作，不斷完善風險監控工作體系，全面加強風險分析工作，探索建立分類監管工作模式，開展監督抽查信息研究利用，探索建立承檢機構動態管理工作機制，有效提升全系統風險應對能力，不斷提高產品質量監督工作的科學性。

——積極完善產品質量安全風險監控體系。指導各地落實《關于加強產品質量監督風險信息管理工作實施方案（試行）》，建立風險信息收集工作機制，加強風險信息分析研判和處置。完善風險管理機制，探索建立與標準化等部門在風險信息溝通、分析研判和應對處置中的協作配合機制。積極探索消費品風險監測工作機制，完善有關工作措施和程序，繼續開展消費品風險監測試點工作。推動《產品質量安全風險監控關鍵技術研究與應用》科研工作，積極組建總局產品質量安全風險監測中心，推動各地建立風險管理機構，探索構建產品質量安全風險監測網絡，逐步形成產品質量監督工作風險分析、產品質量安全風險監控工作的技術支持體系。

——深入開展風險分析工作，探索建立分類監管模式。結合產品質量監督職責，深入開展風險分析工作，查找關鍵點和潛在風險，研究提出有效的風險控制措施。立足提高履職效能和工作需要，系統分析監督抽查、生產許可、質檢機構和安檢機構監管等制度實施情況，以產品、企業、機構為對象，研究確定分級分類標準，探索構建產品、企業、機構分級分類監管信息系統。針對不同類別的產品和企業，以監督抽查為主要手段，結合標準、實施規范和相關監管制度，實施不同頻次、范圍的監督抽查。針對不同類別的檢驗機構，以監督抽查和生產許可承檢機構為重點，結合檢驗機構隸屬關系、工作質量等因素，實施不同的監管措施；根據安檢機構監管檔案和誠信記錄，分別實施不同方式、頻次、覆蓋面的監督檢查。

——推進全國監督抽查信息利用研究。完善全國監督抽查信息直報系統，繼續加強全國監督抽查結果和后處理結果數據報送工作，逐步將國家監督抽查信息導入直報系統，實現國家和地方監督抽查結果信息資源共享。依托有關科研機構和質檢機構，加強對全國監督抽查信息的統計分析和研究，科學應用監督抽查信息，適時啟動監督抽查產品分類、工作績效評估研究，探索開展重點行業、產品質量狀況分析，為加強和改善監督抽查工作，提高監管工作有效性提出有針對性的政策措施和對策建議。

——探索建立承檢機構動態管理工作機制。突出國家監督抽查和生產許可承檢機構的監管，研究制訂產品質量監督承檢機構監督管理規定，規范監督抽查和生產許可發證檢驗行為，強化對承檢過程監督管理。建立完善承檢機構目錄動態管理機制和承諾制度，將審查確定的承檢機構目錄向社會公布，簽署工作承諾書，實行動態管理。研究建立承檢機構監督檢查工作機制和績效考核指標體系，組織對承檢工作管理和承檢行為的監督檢查，對存在嚴重違反規定和工作質量問題的承檢機構，取消承檢資格，3年不得列入目錄。

（四）夯實工作基礎，不斷提高監管工作保障水平。加快完善產品質量監督法律法規體系，全面推進法治監督，加快夯實技術保障體系，不斷強化科技監督，加大培訓力度，加強思想教育和行風建設，推進“以質取勝，創先爭優”活動深入開展，不斷提高產品質量監督隊伍素質和業務能力。

——加強法制建設，推進法治監督。推動《消費品質量安全監督管理條例》立法工作，啟動修訂《工業產品生產許可證管理條例實施辦法》和《產品質量仲裁檢驗和質量鑒定管理辦法》立法調研。加快制定頒布《產品質量監督抽查后處理工作規定》，積極做好新修訂實施細則和《生產許可證審查機構管理規定》、《生產許可證審查人員管理規定》等規范性文件的宣貫工作。不斷健全產品質量監督法律法規體系，完善監督制約機制，規范行政權力運行，切實做到嚴格依法監督、依法許可，努力推進產品質量監督工作的法制化、規范化。

——完善技術保障體系，推進科技監督。圍繞監督工作需要，加強產品質量監督技術保障體系建設，為監管工作提供有力技術支撐。一是建立完善以生產許可實施細則、監督抽查實施規范、檢驗機構工作質量考核指標、安檢機構許可技術條件等為主要內容的產品質量監督規范體系，結合科技進步、標準更新、產品升級換代和新興產業發展，進行動態修訂，不斷補充完善。二是建立完善由質量監督科研、檢驗、管理等相關領域專家組成的專家庫，發揮專家參謀作用，為產品質量監督工作技術評審把關、處理疑難技術問題，特別是應對突發事件提供技術咨詢和決策建議。三是建立完善符合產品質量監督工作任務要求的技術機構庫，發揮各機構的專業技術優勢，篩選重責任、有能力、高水平的技術機構，為做好產品質量監督分析研究工作，建立規范高效的應急處置機制提供技術支撐。

——推動質檢機構建設，服務區域經濟發展。積極促進檢驗機構提升能力，推動國家質檢中心和地方質檢機構建設，配合有關部門做好國家質檢中心的規劃審批工作。大力支持國家質檢中心的發展，通過向其委托國家、地方監督抽查和許可發證檢驗工作，鍛煉檢驗隊伍，加快提升檢驗能力和工作質量，服務政府質量安全監管職能。指導國家質檢中心積極為企業開展產品質量檢驗、質量控制、技術標準培訓等多種形式的服務，發揮公共檢測服務平臺功能，為推動產業技術進步、促進區域經濟發展提供技術保障。

——加強自身隊伍建設，推進創先爭優。圍繞新頒布實施的《產品質量監督抽查管理辦法》、《機動車安全技術檢驗機構監督管理辦法》和產品質量監督抽查實施規范、生產許可證實施細則以及有關規范性文件，組織全系統開展宣貫培訓，加強各級產品質量監督工作人員的業務知識和崗位技能培訓，不斷提高履職能力。堅持從嚴治檢，狠抓行風建設，切實落實反腐倡廉各項工作要求，結合典型案例，開展警示教育，避免和杜絕瀆職失職、不作為和亂作為，努力樹立產品質量監督工作的良好社會形象。深入實施“以質取勝，創先爭優”活動，加強各級產品質量監督工作人員特別是黨員干部的政治理論學習，樹立和宣傳先進典型，嚴格內部管理，改革創新機制，謀劃事業發展，強化監管措施，服務基層群眾，爭創一流業績。

同志們，2011年是“十二五”的開局之年，做好2011年的工作責任重大，使命光榮，讓我們繼承“十一五”的昂揚斗志，繼續更新觀念，改革創新，團結一致，銳意進取，切實加大監督力度，不斷提高監管效能，推動產品質量監督工作科學發展，為提高我國產品質量安全整體水平，促進經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻！